公共管理視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

馮淑珍

摘要：以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新興媒體發(fā)展到今天，由于它傳播的平等性和開放性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論也迅速發(fā)展起來，這些輿論影響一方面對(duì)事情的解決產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，但是另一方面，網(wǎng)上一些負(fù)面消極的言論不僅沒有促成問題的解決，反而在一定程度上干擾了公眾正確的價(jià)值判斷，損害了我們的公共利益。

關(guān)鍵詞：公共管理；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D630；G206 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-01

在新的輿論生態(tài)環(huán)境下，做好公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作， 整個(gè)社會(huì)輿論就會(huì)向著更積極、更健康的方向發(fā)展，這不僅是黨和政府所必須給予關(guān)注的重大議題，也是廣大網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。以上這些，也是本人選擇網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作為研究內(nèi)容的意義所在。

一、公共管理視角下輿論引導(dǎo)的必要性

人們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)暢所欲言，自由的發(fā)表各自的觀點(diǎn)，并由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論也空前活躍起來。網(wǎng)絡(luò)輿論就是一把雙刃劍，有著正負(fù)兩方面的社會(huì)效應(yīng)。德國學(xué)者諾依曼把輿論比作社會(huì)的皮膚，輿論的過于分散不利于社會(huì)的整合，輿論的極度混亂甚至可能會(huì)帶來社會(huì)的崩潰[1]。自古以來，輿論對(duì)于一個(gè)政權(quán)的建立、維護(hù)和顛覆都有著極為重要的作用，正面積極的輿論可以調(diào)節(jié)社會(huì)人際關(guān)系，能夠疏導(dǎo)人們的思想和行為，對(duì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用；反之，則不然，負(fù)面輿論會(huì)摧毀主流的價(jià)值觀，干擾人們的判斷，影響公共決策的制定，影響社會(huì)的穩(wěn)定。我們常說，輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。所以在新的輿論生態(tài)環(huán)境下，我們不僅要了解網(wǎng)絡(luò)輿論正負(fù)兩方面的影響，還要看到輿論引導(dǎo)的迫切性。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

1.加快網(wǎng)絡(luò)輿論管理機(jī)構(gòu)建設(shè)腳步

目前網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的混亂與相關(guān)部門的監(jiān)管不力、責(zé)任劃分不清有密切的關(guān)系，要完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，首先必須建立一個(gè)專司網(wǎng)絡(luò)輿論管理的法定機(jī)構(gòu)，明確其具體職責(zé)，并賦予其足夠的管理權(quán)限，由該組織依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)督和管理，擔(dān)負(fù)起凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的責(zé)任。另外，單憑一個(gè)管理機(jī)構(gòu)的能力還不夠完成此重任，還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的協(xié)作機(jī)制，通過法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制推動(dòng)加上其他激勵(lì)機(jī)制的配合，使政府其他相關(guān)部門積極配合網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管部門的工作，通過多部門的協(xié)作，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作。

2.轉(zhuǎn)變理念，重視輿情監(jiān)測和預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展到一定程度，它所造成的影響將是很難逆轉(zhuǎn)的，如果我們能夠走在網(wǎng)絡(luò)輿論的前面，那么管理與引導(dǎo)工作就將是另外一種局面了。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論存在一定的難控性，但任何事物的發(fā)展都會(huì)遵循一定的規(guī)律，只要把握住了規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)輿論還是能夠進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警的。網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)展再迅速，都需要有一個(gè)關(guān)注發(fā)酵期，這就為建立對(duì)輿情的監(jiān)測、預(yù)警提供了可能 [2]。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)合力

加強(qiáng)媒體正向聯(lián)動(dòng)，形成輿論引導(dǎo)合力。新媒體時(shí)代的社會(huì)輿論，已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體等多種公共話語平臺(tái)相互沖突互相融合的過程，最后達(dá)到輿論的平衡。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的融合互動(dòng)對(duì)事件謎底的揭曉，問題的解決具有積極的作用，最重要的是媒介的融合有利于民意的真實(shí)表達(dá)，推動(dòng)事件的發(fā)展，促成民眾和政府的關(guān)系和諧。

4.提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)時(shí)效

通過對(duì)過去發(fā)生的一些重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的歸納和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)輿論來源于突發(fā)事件，是我們?nèi)狈?duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)才導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，所以，要完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制就必須建立針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)效性。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力

加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力，是中央在新形勢下對(duì)新聞宣傳工作提出的新任務(wù)和新要求。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體上的聲音良莠不齊，公眾會(huì)越來越傾向于信任主流媒體的發(fā)布的信息，因此一定要發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性與品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。當(dāng)前，我國急需要建立以中央、地方重點(diǎn)新聞為主體，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站相呼應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞報(bào)道體系，使其成為能夠傳達(dá)黨和政府聲音并深切反映民意，積極引導(dǎo)輿論走向的可靠陣地。

（三）改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

1.確保信息公開，將新聞發(fā)布工作落到實(shí)處

建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度對(duì)保障公民的知情權(quán)大有助益，但前提是我國政府必須正視信息公開問題，將信息公開制度與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，發(fā)揮合力。再好的制度不能真正落實(shí)也只是一番空談，既然我們建立了專項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，就應(yīng)該充分發(fā)揮它的效用，滿足公眾的信息需求，這樣才能得到公眾的信任和支持，共同營造健康和諧的社會(huì)輿論環(huán)境。

2.提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人個(gè)人素養(yǎng)

作為代表政府行使職能的新聞發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必須具備較高的政治素養(yǎng)，首先在政治立場上要做到堅(jiān)定而鮮明，有高度的責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感，明確自己擔(dān)負(fù)的重要使命，同時(shí)要有一定的政治敏感度和新聞職業(yè)素養(yǎng)，能夠在為公眾答疑解惑時(shí)理性化解矛盾，有效引導(dǎo)輿論[3]。然后，身為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，還必須適應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)為工作平臺(tái)的技能要求，能夠熟練進(jìn)行電腦操作，掌握必備的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

（四）培養(yǎng)網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)

隨著網(wǎng)民數(shù)量的激增和低學(xué)歷化發(fā)展趨勢的愈加明顯，我國網(wǎng)民的個(gè)人素質(zhì)也愈發(fā)參差不齊，部分網(wǎng)民缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任感和自省意識(shí)，致使網(wǎng)絡(luò)謠言的散播，對(duì)此，我們應(yīng)該加大宣傳和教育力度，讓廣大網(wǎng)民了解到網(wǎng)絡(luò)對(duì)提高我們生活質(zhì)量的種種助益，認(rèn)識(shí)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境利人利己的重要意義，促進(jìn)我國網(wǎng)民社會(huì)責(zé)任感的提升，規(guī)范網(wǎng)民的輿論行為。

三、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)輿論的積極意義是顯而易見的，但是，它自身存在的弊端同樣不容忽視，而正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論具有的強(qiáng)大影響力，對(duì)其加以引導(dǎo)和管理更顯得尤為重要。只有通過各方面力量的共同努力，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播環(huán)境才會(huì)不斷優(yōu)化，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)才能得到切實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] [德]伊麗莎白·諾爾-諾依曼.沉默的螺旋：輿論我們的社會(huì)皮膚[M]. 北京大學(xué)出版社，2013.

[2]王一帆.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制研究[J].情報(bào)探索， 2016（3）.

[3]邱瑩.政府新聞發(fā)言人職業(yè)素養(yǎng)初探[D].吉林大學(xué)，2011（6）.