河北省去產(chǎn)能職工安置的政策創(chuàng)新探析

楊潔 辛靈

[摘 要]本文在分析河北省去產(chǎn)能職工安置現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，闡明了目前去產(chǎn)能安置職工的政策難點(diǎn)，從拓寬職工安置費(fèi)用的籌集通道、為職工重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供扶持等方面提出了去產(chǎn)能職工安置的政策創(chuàng)新建議，旨在為以后的研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]去產(chǎn)能;職工安置;政策創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.065

[中圖分類(lèi)號(hào)]F124;F249.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告明確提出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“堅(jiān)持去產(chǎn)能”。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為代表的去產(chǎn)能正在扎實(shí)推進(jìn)。但隨著工作不斷深入，各種現(xiàn)實(shí)矛盾和預(yù)先未曾想到的新問(wèn)題不斷出現(xiàn)?；膺@些矛盾是深入推進(jìn)去產(chǎn)能工作的必然要求。在這些矛盾和問(wèn)題中，因去產(chǎn)能涉及的企業(yè)職工安置是一個(gè)重要問(wèn)題。

1? ? ?河北省去產(chǎn)能職工安置的現(xiàn)狀

1.1? ?河北省去產(chǎn)能現(xiàn)狀

河北省是工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的54%;同時(shí)，河北又是鋼鐵大省，產(chǎn)能占全國(guó)鋼鐵行業(yè)的1/4。近年來(lái)，在全國(guó)粗鋼、生鐵和鋼材總產(chǎn)量中，河北都位于全國(guó)之首。目前，河北省鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一種結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性過(guò)剩，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率低，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足，產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)），為積極貫徹國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)精神，河北省實(shí)施了有史以來(lái)最嚴(yán)格的環(huán)境綜合治理、化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，并由河北省委、省政府制訂出臺(tái)了具有強(qiáng)制約束力的推進(jìn)落實(shí)方案，其中，以去產(chǎn)能為重點(diǎn)。5年來(lái)，河北省以化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能為“牛鼻子”，累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6 993萬(wàn)噸、水泥7 057萬(wàn)噸、平板玻璃7 173萬(wàn)重量箱，壓減煤炭消費(fèi)量4 400萬(wàn)噸。

1.2? ?河北省去產(chǎn)能涉及職工安置的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的直接后果是企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，債務(wù)累積嚴(yán)重，大批職工轉(zhuǎn)崗或失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，河北省去產(chǎn)能過(guò)程中涉及職工55萬(wàn)人，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩職工占78%，水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩職工占12%，平板玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩職工占10%。從中可見(jiàn)，因去產(chǎn)能受沖擊最嚴(yán)重的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)能占全省總鋼鐵產(chǎn)能50%以上的河北省唐山市為例，到2018年底淘汰4 000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能和2 800萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能，直接沖擊產(chǎn)業(yè)工人近十萬(wàn)人，間接沖擊近40萬(wàn)人。如何妥善安置這些因去產(chǎn)能受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)工人，不僅直接影響這些職工自身的正常生產(chǎn)生活，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

從目前看，去產(chǎn)能企業(yè)的下崗失業(yè)人員具有3個(gè)特點(diǎn)。一是文化水平較低，生產(chǎn)技能較單一。產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)大多屬于重復(fù)性工作，工作內(nèi)容比較單一，對(duì)從業(yè)人員的文化程度要求不高，使員工技能水平偏低。二是平均年齡偏大，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)障礙較多。產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)員工工齡較長(zhǎng)，且年齡較大，對(duì)原有工作內(nèi)容既熟練又依賴，對(duì)一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不熟悉、不了解，不愿意離開(kāi)自己原有的企業(yè)和崗位，對(duì)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)有較大的心理障礙。三是學(xué)習(xí)能力較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。一些產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的職工來(lái)自農(nóng)民工，較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致其學(xué)習(xí)認(rèn)知能力較低，參與新崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

2? ? ?去產(chǎn)能安置職工的政策難點(diǎn)

伴隨著原有就業(yè)崗位消失，部分產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能需要安置一批員工。目前，可采取的安置方式包括：提供新的就業(yè)崗位使其重新就業(yè);鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè);依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金后自謀生路;對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，到法定年齡后轉(zhuǎn)為正式退休。實(shí)施這些安置方式的前提是必要的資金保證，由于去產(chǎn)能企業(yè)大多為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，有些已經(jīng)是僵尸企業(yè)，自行籌集資金支付職工安置費(fèi)難度很大，迫切需要財(cái)政給予資金補(bǔ)助。自2013年本輪去產(chǎn)能以來(lái)，涉及職工安置的資金支持主要有兩項(xiàng)財(cái)政政策。一是對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施“援企穩(wěn)崗”政策。但補(bǔ)助資金來(lái)源是地方結(jié)存的失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)一些失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存較少、甚至失業(yè)保險(xiǎn)金為赤字的城市，無(wú)法落實(shí)這一政策。二是中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2014年開(kāi)始，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為推動(dòng)去產(chǎn)能工作開(kāi)始給予去產(chǎn)能企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼，但從各地市去產(chǎn)能的實(shí)踐看，已有政策所到位的獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)現(xiàn)實(shí)中安置分流職工的資金需求來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，可以享受財(cái)政補(bǔ)助安置分流的職工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要安置分流的職工人數(shù);其二，分流職工的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際需要。

3? ? ?河北省去產(chǎn)能妥善安置職工的政策建議

目前，國(guó)家和各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)政策，非常關(guān)注職工安置問(wèn)題。但要真正做好職工安置工作，還需要地方政府在充分體現(xiàn)各地區(qū)差別、增強(qiáng)政策針對(duì)性和實(shí)用性、切實(shí)保障民生等方面著力推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的政策創(chuàng)新。

3.1? ?拓寬職工安置費(fèi)用的籌集通道

相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)一定方式安置去產(chǎn)能中出現(xiàn)的減員職工，但不論采取哪種方式安置都需要支付一定費(fèi)用。目前，中央財(cái)政雖對(duì)去產(chǎn)能有一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但其數(shù)額遠(yuǎn)不能滿足安置職工的現(xiàn)實(shí)需要，地方財(cái)政必須要為職工安置籌集資金?？偨Y(jié)近年來(lái)去產(chǎn)能的工作實(shí)踐，地方政府在用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金的前提下，可在以下方面努力拓寬職工安置費(fèi)用的籌集通道。

（1）用好去產(chǎn)能企業(yè)存量資產(chǎn)的處置收益。當(dāng)去產(chǎn)能企業(yè)完成產(chǎn)能壓減任務(wù)后，必然可以處置一部分閑置資產(chǎn)，特別是僵尸企業(yè)完成產(chǎn)能壓減、市場(chǎng)出清以后，全部資產(chǎn)都可以處置。處置企業(yè)閑置資產(chǎn)所獲得的收益是地方籌集減員職工安置費(fèi)用的最主要來(lái)源。用資產(chǎn)處置收益安置職工的前提條件是地方政府必須堅(jiān)持職工安置優(yōu)先的原則，即在依法支付職工安置費(fèi)用之前，資產(chǎn)處置收益不可用做任何其他用途。

（2）用好地方結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金指用失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)。因此，當(dāng)出現(xiàn)減員分流職工下崗失業(yè)后，在一定時(shí)期內(nèi)可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這是法定的職工安置費(fèi)用。按相關(guān)法律政策規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金不僅可用于向失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，也可以按一定比例提取職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，這就為地方政府統(tǒng)籌使用相關(guān)職工安置費(fèi)用，將失業(yè)保險(xiǎn)金中的可用部分融入職工安置專(zhuān)用中提供了可能。

（3）吸引社會(huì)資本參與職工安置。去產(chǎn)能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)行為，去產(chǎn)能過(guò)程中減員職工的安置完全可以通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作拓寬安置渠道、開(kāi)辟安置領(lǐng)域。在這一過(guò)程中，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要重視社會(huì)資本的積極作用。吸引社會(huì)資本參與去產(chǎn)能的過(guò)程中，安置減員分流職工是可行有效的現(xiàn)實(shí)選擇，將民營(yíng)資本吸引進(jìn)來(lái)參與職工安置，事實(shí)上拓寬了職工安置費(fèi)用的籌集來(lái)源。

3.2? ?為職工重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供扶持

對(duì)于去產(chǎn)能中產(chǎn)生的減員職工來(lái)說(shuō)，下崗后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金只是過(guò)渡性措施，對(duì)大多數(shù)尚處于勞動(dòng)年齡的減員職工來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)才是最好的安置方式。因此，去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置要高度重視開(kāi)辟新渠道，使減員職工實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，這是政府的職責(zé)所在，也是政策創(chuàng)新的目標(biāo)追求。

（1）鼓勵(lì)原企業(yè)創(chuàng)造新崗位安置員工。對(duì)于去產(chǎn)能企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要不徹底關(guān)閉，就仍然會(huì)繼續(xù)保留一定的就業(yè)崗位。如果實(shí)施跨行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。因此，地方政府在實(shí)施去產(chǎn)能過(guò)程中，著力點(diǎn)不能僅放在產(chǎn)能壓減上，更應(yīng)關(guān)注努力促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)生存和轉(zhuǎn)型發(fā)展。這不僅可以減少去產(chǎn)能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，更重要的是可以避免因去產(chǎn)能導(dǎo)致本地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。在這一過(guò)程中，鼓勵(lì)原企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，就是支持原企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，就是對(duì)本地區(qū)增加就業(yè)崗位做貢獻(xiàn)。為了增加原企業(yè)就業(yè)崗位，使減員職工繼續(xù)就業(yè)，地方政府要在財(cái)政政策上給予支持，包括把繼續(xù)在原企業(yè)就業(yè)職工所對(duì)應(yīng)的安置費(fèi)撥付給企業(yè)用于支持其發(fā)展;把再就業(yè)職工小額貸款貼息政策用于企業(yè)貸款貼息;對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新項(xiàng)目給予政策扶持等。

（2）進(jìn)行轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。減員職工有一部分要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，需要掌握新的就業(yè)技能，因此，地方政府應(yīng)該創(chuàng)造條件對(duì)有就業(yè)意愿的減員職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有以下兩種可行方式：一是由專(zhuān)門(mén)職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院等;二是由成熟企業(yè)承擔(dān)。由企業(yè)招錄學(xué)員實(shí)施在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按照企業(yè)與員工的意愿進(jìn)行自主選擇，既可直接留在培訓(xùn)企業(yè)就業(yè)，也可由員工另行自主擇業(yè)。對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中減員職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，不論采取哪種方式，費(fèi)用都應(yīng)該由地方財(cái)政承擔(dān)。

（3）鼓勵(lì)本地區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)招錄聘用去產(chǎn)能中的減員職工。為去產(chǎn)能中的減員職工提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，如果把政府努力和全社會(huì)的努力整合為合力，效果會(huì)更好。地方政府要?jiǎng)訂T本區(qū)域內(nèi)具備條件的企業(yè)努力招收錄用去產(chǎn)能中符合條件的減員職工，實(shí)現(xiàn)這部分職工在本地區(qū)重新就業(yè)。對(duì)于錄用這部分職工的企業(yè)，地方政府要通過(guò)財(cái)政政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際錄用人數(shù)，或在一定時(shí)期內(nèi)給予相關(guān)稅費(fèi)減免，或在一定時(shí)間內(nèi)給予代繳新錄用員工“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)貼等。

（4）發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)培育基地的作用。目前，各地均建有一批創(chuàng)業(yè)孵化基地或產(chǎn)業(yè)培育基地，這些基地在建立之初都得到了各級(jí)財(cái)政的政策支持和資金補(bǔ)助，但實(shí)際利用效果并不理想。將這些基地用于安置去產(chǎn)能中的減員職工，既可以為這類(lèi)人員搭建創(chuàng)業(yè)和重新就業(yè)平臺(tái)，也可以使這些基地更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)入基地的創(chuàng)業(yè)人員可以在一定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用基地場(chǎng)地、免費(fèi)享用基地公共服務(wù)、免費(fèi)接受基地實(shí)用性培訓(xùn)，政府應(yīng)對(duì)此發(fā)生的費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助。

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