農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的影響研究

趙雨 朱建軍

[摘要]利用2018年山東省17地市的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了新一輪農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的影響。研究結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力是否外出和外出就業(yè)比重具有顯著的正向影響，進(jìn)一步分組回歸發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)對(duì)外出就業(yè)的影響在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)正向顯著，而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的地區(qū)不顯著。最后基于實(shí)證結(jié)論，從完善農(nóng)地確權(quán)工作和促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展方面提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞] ?農(nóng)地確權(quán);農(nóng)村勞動(dòng)力;外出就業(yè)

[中圖分類號(hào)]F301.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

改革開放以來，越來越多的農(nóng)民選擇離開土地，掀起了農(nóng)民外出就業(yè)的浪潮。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收和消除貧困的重要舉措，不僅緩解了本地區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，同時(shí)外出經(jīng)歷會(huì)增加農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資比例和人力資本積累，提升創(chuàng)業(yè)能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。土地是農(nóng)民生存與發(fā)展最根本的保障，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為了獲得一定的收益，大多會(huì)選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，但是不合理的農(nóng)村土地管理制度使農(nóng)村土地成為外出流動(dòng)的一個(gè)障礙。農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民土地權(quán)益難以得到保障，害怕長(zhǎng)期出租會(huì)失去土地，從而降低了農(nóng)民外出就業(yè)的概率?？陀^上要求對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)，以免在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益受到侵害，減少外出就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村土地確權(quán)賦予了農(nóng)民清晰的土地產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”?；诖耍接戅r(nóng)地確權(quán)與農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的關(guān)系，厘清其產(chǎn)生的影響對(duì)于用好確權(quán)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

North的新經(jīng)濟(jì)史學(xué)研究表明，界定清晰、權(quán)屬明確的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，但是在現(xiàn)有的研究中，農(nóng)地確權(quán)對(duì)外出就業(yè)的影響存在著不同的觀點(diǎn)。一般認(rèn)為，土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)影響顯著為正，農(nóng)地確權(quán)通過保障農(nóng)村勞動(dòng)力的土地權(quán)益，激勵(lì)他們轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè);李停的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性會(huì)影響勞動(dòng)力遷移決策，清晰界定的土地產(chǎn)權(quán)通過增強(qiáng)資產(chǎn)融資變現(xiàn)能力，能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生促進(jìn)作用;馬賢磊等利用626戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安全的產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷能夠提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)安全感知，持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書有助于提高農(nóng)戶對(duì)未來不會(huì)發(fā)生土地調(diào)整的感知;同時(shí)Janvry et al.對(duì)墨西哥的研究表明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向美國(guó)遷移，可以有效地提高外出務(wù)工的概率，而確權(quán)前外出就業(yè)機(jī)會(huì)多和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不安全的地區(qū)這一影響更明顯;Deininger et al對(duì)中國(guó)的分析認(rèn)為，持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證可以促進(jìn)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加會(huì)增強(qiáng)這一影響;Mullan et al.的研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期居住村外會(huì)承受較大的失地風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)地使用權(quán)的不穩(wěn)定性可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)力遷移行為產(chǎn)生抑制作用。也有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)未必促進(jìn)勞動(dòng)力外出。Brauw and Mueller對(duì)埃塞俄比亞的研究發(fā)現(xiàn)，土地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有一個(gè)很小的負(fù)向影響，土地產(chǎn)權(quán)完善會(huì)促進(jìn)對(duì)農(nóng)地的資本和勞動(dòng)投入，從而抑制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;楊金陽等通過分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)—非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)化并非是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的充分條件;紀(jì)月清等認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)固化了土地細(xì)碎化，而土地細(xì)碎化已經(jīng)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙因素;Ma et al.的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地調(diào)整會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，但是土地產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)外出就業(yè)的影響不能一概而論，這與農(nóng)地租賃市場(chǎng)的發(fā)育程度有關(guān)。

3 變量選取與數(shù)據(jù)描述

3.1 數(shù)據(jù)來源

課題組于2018年1～2月利用學(xué)生放假時(shí)機(jī)，組織了農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查。調(diào)查依托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)來自農(nóng)村的本科生完成，在經(jīng)過遴選和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，調(diào)查員利用假期回鄉(xiāng)調(diào)查，不僅保證了調(diào)查工作順利進(jìn)行，而且基于調(diào)查員對(duì)家鄉(xiāng)的熟悉也較大程度地保證了調(diào)查結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。最終共獲取有效問卷524份，問卷涉及到山東省17個(gè)地市，161個(gè)涉農(nóng)縣份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)是本文分析的主要來源。

3.2 變量選擇與描述性統(tǒng)計(jì)

本文的因變量是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)行為，根據(jù)以往的研究成果，借鑒郭燕枝等的做法，選取兩個(gè)被解釋變量，即2017年家中是否有勞動(dòng)力外出（到外縣從事非農(nóng)就業(yè)）和家庭外出就業(yè)人數(shù)占總勞動(dòng)力數(shù)的比重。農(nóng)地確權(quán)是本文關(guān)注的核心解釋變量，農(nóng)地確權(quán)是政府相關(guān)部門對(duì)土地所有權(quán)，土地使用權(quán)以及其他各項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，其本質(zhì)是在實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)上，以使用權(quán)證書的形式界定農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了保證計(jì)量結(jié)果的穩(wěn)定性，本文借鑒許慶等的做法，以新一輪農(nóng)地確權(quán)以來，即“2009～2017年間農(nóng)戶是否已經(jīng)領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”來確定是否開展了農(nóng)地確權(quán)，回答“是”賦值為1，回答“否”賦值為0。另外，借鑒已有研究，選取了如下的控制變量：戶主特征變量，包括戶主的性別、年齡、戶主是否接受過非農(nóng)技能培訓(xùn);家庭特征變量，包括家庭撫養(yǎng)比、勞動(dòng)力受教育程度、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重、人均耕地面積、家庭中參加新農(nóng)保的人數(shù)、是否有親戚在城市以及土地承包權(quán)益是否受到過侵害;村莊特征變量，包括村外出打工人數(shù)多少、村離縣城的距離、村耕地流轉(zhuǎn)比例、土地調(diào)整次數(shù)。

4 計(jì)量檢驗(yàn)與結(jié)果討論

4.1 基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果

如表2所示，Probit模型估計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)地確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力是否外出就業(yè)的影響在1%的水平上顯著為正，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)戶更傾向于外出就業(yè);邊際效應(yīng)計(jì)算結(jié)果顯示，在其他因素不變的情況下，農(nóng)地確權(quán)將使農(nóng)戶的外出概率提高13.27個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭外出就業(yè)勞動(dòng)力比重的影響與其對(duì)勞動(dòng)力是否外出的影響類似，Tobit估計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭外出就業(yè)勞動(dòng)力比重的影響在5%的水平上顯著為正，在其他因素不變的情況下，農(nóng)地確權(quán)將使家庭中外出勞動(dòng)力比重提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，對(duì)于已進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)的這部分農(nóng)戶來說，在新一輪承包地確權(quán)登記頒證過程中，持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書減少了土地產(chǎn)權(quán)的不確定性，保護(hù)了農(nóng)戶對(duì)土地的合法權(quán)益，農(nóng)民對(duì)于土地的穩(wěn)定性預(yù)期增強(qiáng)，深切地感受到土地產(chǎn)權(quán)受到物權(quán)保護(hù)，有效化解農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定而帶來的流轉(zhuǎn)顧慮，因此部分農(nóng)民為了改善自己的收入，會(huì)在政策允許的范圍內(nèi)放心地租出土地而外出就業(yè)。

從戶主個(gè)人特征來看，戶主年齡在10%的顯著性水平下呈現(xiàn)負(fù)向影響。在就業(yè)能力方面，年輕的戶主表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地融入城市生活。相反，年齡較大的戶主更依賴于土地保障，受城鄉(xiāng)文化背景差異的影響，很難融入城市，不愿離開土地外出就業(yè)。在家庭特征方面，勞動(dòng)力受教育程度對(duì)勞動(dòng)力是否外出以及外出就業(yè)比重都呈正向相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)力受教育程度高，外出就業(yè)能力強(qiáng)，而外出非農(nóng)就業(yè)的收入也相對(duì)于從事農(nóng)業(yè)高，自然受教育程度高的勞動(dòng)力更傾向于外出就業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)收入占比對(duì)勞動(dòng)力是否外出以及外出就業(yè)比重都呈負(fù)向相關(guān)關(guān)系，一般來說農(nóng)業(yè)收入占比反映了一個(gè)家庭對(duì)土地的依賴程度，比重越高，農(nóng)民越不愿意離開土地;另外農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重越高，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心會(huì)越強(qiáng)，更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不會(huì)尋找外出就業(yè)的機(jī)會(huì)。在村莊特征方面，村外出就業(yè)人數(shù)對(duì)勞動(dòng)力是否外出以及外出就業(yè)比重都正相關(guān)，這主要是因?yàn)閬碜酝淮迩f的農(nóng)村勞動(dòng)力在外出過程中能夠相互幫助，利用血緣和地緣的“強(qiáng)關(guān)系”在外找工作也更容易。村離縣城距離對(duì)勞動(dòng)力是否外出顯著負(fù)相關(guān)，這可能是因?yàn)榫嚯x縣城較遠(yuǎn)時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于就業(yè)方面的信息掌握有限阻礙了其外出就業(yè)。

4.2 內(nèi)生性問題的處理

內(nèi)生性產(chǎn)生的兩個(gè)重要原因是反向因果和遺漏變量。如果發(fā)生了上述問題導(dǎo)致的內(nèi)生性，基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果可能有偏。因此接下來本文將采取工具變量法來處理潛在的內(nèi)生性問題。

在工具變量的選取方面，豐雷等采用“本縣內(nèi)其他被調(diào)查村發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的比例”作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變量的工具變量，林文聲等[23]選取“同一縣內(nèi)其他被調(diào)查戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的比例” 作為農(nóng)戶農(nóng)地確權(quán)頒證的工具變量。本文借鑒以上學(xué)者的做法，選取“本縣內(nèi)其他被調(diào)查農(nóng)戶領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的占比”作為本戶農(nóng)地確權(quán)頒證的工具變量。

表3報(bào)告了工具變量回歸結(jié)果。兩個(gè)回歸等式的誤差項(xiàng)相關(guān)性并不顯著，說明模型是穩(wěn)健的，不存在內(nèi)生性問題。一階段回歸結(jié)果顯示本縣其他被調(diào)查農(nóng)戶領(lǐng)到土地證書的占比越大，該農(nóng)戶領(lǐng)到土地證書的可能性越大，而且這一影響在1%的水平上顯著，這驗(yàn)證了工具變量與關(guān)鍵解釋變量有較強(qiáng)的相關(guān)性，可見，采用“本縣內(nèi)其他被調(diào)查農(nóng)戶領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的占比”作為工具變量，并不存在弱工具變量問題。在二階段回歸中，將被解釋變量“勞動(dòng)力是否外出”和“外出就業(yè)比重”分別進(jìn)行工具變量回歸，估計(jì)結(jié)果與基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果一致，模型計(jì)量結(jié)果是穩(wěn)健的。

注：報(bào)告的數(shù)值為回歸系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤;*、**、***分別表示在1%、5%以及10%的水平上顯著;控制變量與基準(zhǔn)回歸中的控制變量一致，估計(jì)結(jié)果略。

4.3 ? ?異質(zhì)性影響

土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，如果這個(gè)土地財(cái)產(chǎn)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，能夠轉(zhuǎn)化為可轉(zhuǎn)移的資本并為農(nóng)民帶來可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，將有助于增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力，為其非農(nóng)就業(yè)提供相應(yīng)的資本支持。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，即使確權(quán)農(nóng)戶也較難將農(nóng)地轉(zhuǎn)出獲得財(cái)產(chǎn)性收入，這加大了農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本;相反，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)地確權(quán)后，農(nóng)戶可以放心地將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性功能，為非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供資本支持。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易量多，轉(zhuǎn)出農(nóng)地易于找到承租方，為家庭勞動(dòng)力的流動(dòng)減少阻礙，并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)。根據(jù)以上的分析，確權(quán)對(duì)外出就業(yè)的影響可能存在組群差異。

調(diào)查問卷中村耕地流轉(zhuǎn)比例變量共分為7個(gè)層次，調(diào)查結(jié)果顯示該變量的中位數(shù)是3，以此作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)與否的界線，即村流轉(zhuǎn)耕地面積的比例達(dá)到15%及以上的村莊，為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)組;未達(dá)到15%的村莊，為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)組。表4按照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是否發(fā)達(dá)進(jìn)行分組估計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)對(duì)外出就業(yè)的影響與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，對(duì)于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)的村莊而言，農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭勞動(dòng)力是否外出與外出就業(yè)比重的影響并不顯著;而在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的村莊，農(nóng)地確權(quán)則顯著促進(jìn)了農(nóng)戶外出就業(yè)。工具變量回歸結(jié)果與剔除2017年確權(quán)樣本的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果均顯示，估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的，即在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)地確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力是否外出和外出就業(yè)比重具有顯著正向影響。

注：括號(hào)內(nèi)為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，*、**、***分別表示在1%、5%以及10%的水平上顯著;控制變量與基準(zhǔn)回歸中的控制變量一致，估計(jì)結(jié)果略。

5 結(jié)論與啟示

本文運(yùn)用2018年在山東省17縣市進(jìn)行的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力是否外出就業(yè)和外出就業(yè)比重均具有顯著的正向影響，即新一輪農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè);進(jìn)一步分組回歸發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)正向影響顯著，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)地確權(quán)的影響不顯著，可見農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的影響是有條件的，識(shí)別出相關(guān)條件有利于政策的細(xì)化和效果的發(fā)揮。

基于實(shí)證結(jié)論可以得出以下啟示：一方面要進(jìn)一步完善新一輪農(nóng)地確權(quán)工作，加大宣傳力度，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)國(guó)家土地確權(quán)政策的認(rèn)知，減少其不必要的顧慮，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè);另一方面政府要積極培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)地供需雙方創(chuàng)造交易機(jī)會(huì)，使農(nóng)民具有充分的自由流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

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