農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移亟需政策紅利

張亮亮　張亞瑛

【摘要】在新時期，我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的問題和形勢，政府應(yīng)改革創(chuàng)新就業(yè)機制，針對當(dāng)前存在的問題、矛盾，積極處理好“三大關(guān)系”，以完善農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，順利推進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的完成。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 就業(yè)轉(zhuǎn)移 新型城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要目標。近年來，國家出臺了一系列促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，在推動農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移上邁出了較大步伐。隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，就業(yè)形勢面臨著新的變化，農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。因此，國家要立足基礎(chǔ)、把握形勢，在完善農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策、健全就業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)機制等方面有所作為。

農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有進，但結(jié)構(gòu)性民工荒仍較為凸顯

近幾年來，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一定的特征，主要體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)中有進。這與我國經(jīng)濟總量快速提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整存在必然聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，近十年來我國平均每年約有800萬農(nóng)村勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的供給源主要在中西部區(qū)域。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力輸出量較大的省份主要在江西、安徽、河南、四川等地，2015年勞動力輸出比例分別達到46.2%、34.4%、30.8%、29.3%。三是農(nóng)村外出就業(yè)人員不斷呈現(xiàn)出年輕化趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村外出就業(yè)人員中有一半左右在30歲以下，30%在31歲和45歲之間。同時就業(yè)人員文化水平有所提高，有15%以上為大學(xué)或大專學(xué)歷，30%左右為職業(yè)中專或高中學(xué)歷，勞動力逐步從體力型轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)技術(shù)型。四是東部沿海地區(qū)成為農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移的主陣地。據(jù)2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，東部地區(qū)約有45%的農(nóng)村勞動力選擇本省就業(yè)，其中有21%左右選擇在省城就業(yè)，24%左右選擇在本省其他地區(qū)就業(yè)。此外，農(nóng)民工中選擇在京津冀地區(qū)就業(yè)的有12.4%，選擇長三角地區(qū)的有13.2%，選擇珠三角地區(qū)的有21.2%。

雖然我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的綜合素質(zhì)、技能水平等都有所提升，但是總體上依然不能滿足現(xiàn)代化需要，結(jié)構(gòu)性民工荒的特征十分明顯。而我國支持農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制度不健全，難以全面維護農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的利益?？傮w而言，我國農(nóng)村勞動就業(yè)轉(zhuǎn)移主要面臨著以下三大問題。

農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化。長期以來，國家未能將農(nóng)村勞動力充分納入到就業(yè)保障體系中，這便導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力之間的就業(yè)待遇落差較大。國家已為城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面建立起系統(tǒng)登記、就業(yè)培訓(xùn)、市場服務(wù)等相關(guān)機制，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障制度相對完善。雖然近年來國家出臺了較多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障政策，但是各地在政策落實方面仍然較為欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民工在實際就業(yè)過程中并沒有充分享受這些基本的制度紅利，這就極大地限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移性就業(yè)的形勢日益嚴峻。隨著我國勞動力不斷增加和勞動市場日趨飽和，國內(nèi)農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力不斷加大。同時，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對勞動力技能的要求越來越高，部分農(nóng)村勞動力因無法適應(yīng)勞動需求而存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移性就業(yè)的總體效益不高。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移性就業(yè)的成本普遍居高不下。大量的農(nóng)民工進城就業(yè)時，由于就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)壓力大，所以在就業(yè)去向上很難做出合理選擇，部分農(nóng)民工長期無法找到合適的崗位。同時，即使部分企業(yè)單位有適合農(nóng)民工的崗位，但是由于沒有為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，進而未能有效提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的整體效益偏低。

完善農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)處理好三大關(guān)系

針對我國農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題，完善就業(yè)轉(zhuǎn)移政策、健全就業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)機制已是大勢所趨。要完善農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)首先處理好以下三大關(guān)系。

處理好新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的最佳途徑。但是，當(dāng)農(nóng)民進城后，他們由于失去部分農(nóng)業(yè)收入而變得更加依賴于城市，在經(jīng)濟不景氣、就業(yè)機會變少的環(huán)境下可能引發(fā)連鎖負面效應(yīng)，快速的城鎮(zhèn)化也可能會帶來負面效應(yīng)。因此，雖然新型城鎮(zhèn)化能促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，但是要充分照顧農(nóng)民意愿和尊重客觀規(guī)律，不能盲目搞城鎮(zhèn)化。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化達到一定水平，才能有效促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是在我國中西部地區(qū)，部分城市雖然搭好框架，但是產(chǎn)業(yè)、配套欠缺，導(dǎo)致這些城市成為“空殼”。要有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，就必須促進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)推進。

處理好農(nóng)民不同需求層次之間的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村勞動力群體的社會需求取向發(fā)生了不同變化，衍化出不同的需求層次，無論是價值取向、收入水平、從事職業(yè)、社會聲望等都存在一定差別。

處理好本地和異地就業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開勞動力支持，這與勞動力輸出之間存在一定的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要勞動要素，但是目前我國區(qū)域勞動力外流現(xiàn)象普遍，農(nóng)村勞動力資源越來越供不應(yīng)求。

完善農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大教育投入力度，拓寬就業(yè)渠道

優(yōu)化農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境，提升勞動力就業(yè)素質(zhì)。為了創(chuàng)造更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境，我國各級政策應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移充分納入就業(yè)體系中，建立起城鄉(xiāng)公平就業(yè)的機制。國家要加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將戶籍與平等就業(yè)、社會保障、教育、社會福利等權(quán)利剝離開來，建立城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工平等就業(yè)的待遇制度。從長遠來看，還應(yīng)推進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的市場進出機制、政府投入機制和管理運營機制等機制的改革，掃平農(nóng)村勞動力就業(yè)的多種市場體制制約。

優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)公平教育的機制。為了有效推進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入力度，推進農(nóng)村義務(wù)教育政策制度有效落實。各地政府要以全面落實國家義務(wù)教育政策為前提，大力推進農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，使得農(nóng)村中小學(xué)生真正享受到良好的教育福利。各級政府要根據(jù)本地農(nóng)民工進城就業(yè)的情況，通過完善農(nóng)民工家庭教育的政策，保障進城農(nóng)民工家庭的子女與城鎮(zhèn)家庭子女享有平等的接受教育的權(quán)利。

拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等就業(yè)的機制。要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各地應(yīng)因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力在本地直接實現(xiàn)轉(zhuǎn)移性就業(yè)。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)等支持，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增量提質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的“就近”就業(yè)。要積極推進區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極出臺相關(guān)政策，推動?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，并強化中西部城市配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進本地勞動力有效轉(zhuǎn)移。要鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，在信貸、稅收、土地等方面為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供充分支持。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻】

①詩琦：《我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點及發(fā)展趨勢》，《中國市場》，2015年第12期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊