傳統(tǒng)決策文化在當(dāng)代公共部門(mén)決策中的應(yīng)用

盧侃怡

[摘 要]面對(duì)日趨多元的當(dāng)代社會(huì)，公共部門(mén)試圖從傳統(tǒng)文化中尋求應(yīng)對(duì)之道。孟子民本思想作為中國(guó)傳統(tǒng)決策文化的重要組成部分，恰恰為當(dāng)代公共部門(mén)的決策行為提供了啟迪和指導(dǎo)。本文以《孟子》原文及其注釋為主要文獻(xiàn)，通過(guò)提煉孟子的民本決策思想，解讀其中的決策意涵，并進(jìn)一步探析孟子民本思想在當(dāng)代公共部門(mén)決策中的具體體現(xiàn)和應(yīng)用價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]公共部門(mén);孟子思想;決策文化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D623 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中華民族幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)文化，博大精深且源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)傳統(tǒng)決策文化觀(guān)念恰是傳統(tǒng)文化在決策觀(guān)念中的反映。傳統(tǒng)文化的烙印潛移默化地影響著中國(guó)人獨(dú)特的決策行為模式，大至國(guó)家層面，小至個(gè)體生活，人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)和個(gè)人生活的方方面面中做出的決策，都能在傳統(tǒng)文化中覓得蹤跡?，F(xiàn)今，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益多元的價(jià)值取向，風(fēng)云變化、暗藏洶涌的國(guó)際社會(huì)以及日趨尖銳的道德沖擊，公共部門(mén)決策開(kāi)始不斷嘗試從傳統(tǒng)文化中尋求破解之道。

追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，百家爭(zhēng)鳴，諸侯爭(zhēng)霸的時(shí)代背景下，社會(huì)面臨多元思想沖擊，公共性質(zhì)的決策陷入矛盾的困境，而偉大的思想家孟子，早已為我們提供了答案。尤其是孟子的民本思想，在吸收孔子民本思想的基礎(chǔ)上，提出了自己的思考和理解，豐富和發(fā)展了儒家的民本主義。從孟子的思想延伸出來(lái)的決策文化，既有儒家思想的共性，又有自己鮮明的特性。并通過(guò)影響儒家思想，潛入中國(guó)人幾千年來(lái)的決策觀(guān)念和決策行為之中，為當(dāng)下中國(guó)公共部門(mén)的決策提供有力的借鑒。

本文主要從孟子的民本思想這個(gè)方面解讀出當(dāng)代公共部門(mén)決策思想。首先對(duì)孟子的民本思想進(jìn)行解讀，探索孟子民本思想的特性特點(diǎn)及其精華部分，其次分點(diǎn)闡明基于孟子民本思想的當(dāng)代公共部門(mén)決策思想應(yīng)用，將這兩者結(jié)合起來(lái)，有力地論證孟子民本思想的當(dāng)代價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，最后對(duì)孟子思想在當(dāng)代公共部門(mén)決策中的應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)和展望。

1 孟子民本思想概述

1.1 孟子民本思想的淵源和特點(diǎn)

民本思想，在一定程度上，可以說(shuō)是對(duì)“重民”“貴民”等一類(lèi)思想的總體概括，或者是君民關(guān)系中為政者尊重民意，重視人民地位，信守安民、保民、養(yǎng)民、教民等思想的綜合體現(xiàn)。

孟子的民本思想繼承和發(fā)展了周初的“敬德保民”思想和孔子的德治主張，并在此基礎(chǔ)上建立起自己的民本主義思想體系。相對(duì)于孔子的民本思想中自上而下的特征，孟子的民本思想在其“民貴君輕”政治追求中更多地表現(xiàn)出自下而上的思維特性。

1.2 孟子民本思想的主要內(nèi)容

孟子生活在諸侯割據(jù)，動(dòng)蕩不安的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。在前人的基礎(chǔ)上，孟子提出了民貴君輕、得民心者得天下的主張，以及以愛(ài)民、保民、富民、教民、治民為核心的“仁政”措施。

其一，重民保民思想。面對(duì)受盡疾苦的百姓和兼并不斷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，孟子意識(shí)到，在國(guó)家社會(huì)的發(fā)展中，人民群眾起到了關(guān)鍵性的作用，是天下興亡的根本性因素。在“統(tǒng)治者”“國(guó)家”“百姓”這三者之間，人民才是居于首位的，若民心向背，則統(tǒng)治必然走向崩潰。

其二，富民養(yǎng)民思想。孟子民本思想是建立在豐富的物質(zhì)條件之上的，提倡給予農(nóng)民一定的土地，在充分的基礎(chǔ)物資之上保障民生，同時(shí)要求統(tǒng)治者注重民生問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)給百姓真正的實(shí)惠?！熬镏啤钡耐恋刂贫?，“輕徭薄賦”的呼吁，都體現(xiàn)了孟子著眼民生的思想偏向。

其三，愛(ài)民惠民思想。孟子民本思想中還蘊(yùn)含著推恩及民和與民同樂(lè)的部分。孟子認(rèn)為，君王應(yīng)該與民同樂(lè)，才能真正得到民眾的擁護(hù)。不僅平常人應(yīng)懷有仁愛(ài)之心，統(tǒng)治者更是如此，要將自己的仁愛(ài)推廣到全天下，施恩于四海。

其四，教民治民思想?！吧平獭卑傩?，使人民知禮儀倫理，也是孟子民本思想的重要部分。通過(guò)教育來(lái)統(tǒng)一民眾的思想，以便于得到民心，實(shí)現(xiàn)天下太平。畢竟不懂律法的社會(huì)、不懂禮儀的當(dāng)權(quán)者，心智未開(kāi)的百姓，是不可能組成一個(gè)理性的統(tǒng)一社會(huì)的。

2 當(dāng)代公共部門(mén)決策中的民本思想

中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)政府作為人民的政府，一直強(qiáng)調(diào)要以人為本，強(qiáng)調(diào)最廣大人民群眾的利益。公共部門(mén)決策的特點(diǎn)之一就是決策方式的民主化，當(dāng)代中國(guó)政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)就包括了群眾路線(xiàn)和民主集中制，公共部門(mén)決策的民主化與科學(xué)化作為公共部門(mén)決策的主要原則被賦予了極高的權(quán)重。

孟子民本思想與當(dāng)代中國(guó)政府民本的決策思想之間存在高度契合，孟子“重民思想、富民思想、愛(ài)民思想、教民思想”等一系列的民本思想，在實(shí)踐中也為公共部門(mén)所積極遵循，并被解讀為以人為本、可使民富、以德治國(guó)、用人唯賢等思想，就筆者認(rèn)為，這些思想可進(jìn)一步歸納為發(fā)揚(yáng)民主、著眼民生、調(diào)節(jié)分配、注重教化這四點(diǎn)決策觀(guān)。

2.1 重民：發(fā)揚(yáng)民主，以人為本的決策觀(guān)

“民為貴，社稷次之，君為輕”

——《孟子·盡心下》

發(fā)揚(yáng)民主，以人為本的決策觀(guān)要求公共部門(mén)在決策過(guò)程中深刻意識(shí)到人民群眾的歷史地位和歷史作用。要求中國(guó)執(zhí)政黨自建立之初就堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)深刻體現(xiàn)了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)發(fā)揚(yáng)民主、以人為本的決策觀(guān)。

自19世紀(jì)70年代改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解放生產(chǎn)力的重要意義，但也從未忽視人的地位?！耙匀藶楸尽彼枷氲奶岢鼍腕w現(xiàn)了這一點(diǎn)。要積極實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障人民群眾的政治經(jīng)濟(jì)文化的權(quán)利，共享發(fā)展成果。

另一方面，黨和政府在為完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府做出不斷的努力。保證人民當(dāng)家作主，在保障選舉權(quán)的同時(shí)，讓人民參與到國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理中來(lái)，推動(dòng)人民全面參與政治生活。

2.2 富民：制民之產(chǎn)，著眼民生的決策觀(guān)

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”

——《孟子·梁惠王上》

制民之產(chǎn)，著眼民生的決策觀(guān)要求黨和政府在決策中把民生問(wèn)題作為重中之重，把人民富有作為強(qiáng)國(guó)之本，把人民生活安定視作社會(huì)穩(wěn)定之基礎(chǔ)。一方面，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平，增加整個(gè)社會(huì)的財(cái)富積累，把財(cái)富蛋糕做大;另一方面，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，建立公平高效地社會(huì)分配制度，理順各類(lèi)利益主體，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的惠民政策。

具體來(lái)說(shuō)，著眼民生的決策觀(guān)可具體體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的處理上。改革開(kāi)放40年來(lái)，圍繞這一問(wèn)題，中央出臺(tái)了一系列重要的政策文件。從1982年的放寬農(nóng)村政策，肯定“雙包”到現(xiàn)如今不斷強(qiáng)化惠農(nóng)政策，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和中央政策對(duì)三農(nóng)問(wèn)題持續(xù)地關(guān)注，不斷深入地探討、謹(jǐn)慎而高效的行事，正是體現(xiàn)了孟子制民之產(chǎn)、著眼民生的決策觀(guān)。

2.3 愛(ài)民：調(diào)節(jié)分配，推恩及民的決策觀(guān)

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌。故推恩足以保四海，不推恩無(wú)以保妻子”

——《孟子·梁惠王上》

調(diào)節(jié)分配，推恩及民的決策觀(guān)要求公共部門(mén)給社會(huì)保障和社會(huì)分配問(wèn)題給予足夠的重視。這在當(dāng)今政府治理中，主要通過(guò)社會(huì)保障和分配制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障方面已經(jīng)取得了一定的成就，也累積了不少的經(jīng)驗(yàn)。就中國(guó)人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)在國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)上的發(fā)言來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)基本建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系框架，更具體地來(lái)說(shuō)，我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制已經(jīng)覆蓋了大部分農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)也不斷擴(kuò)大其受眾，社會(huì)保險(xiǎn)也得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)的資金支持，同時(shí)政府也在大力推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

公共部門(mén)在決策過(guò)程中，注重效率的同時(shí)應(yīng)兼顧公平，把對(duì)社會(huì)各階層的利益考慮都反映在決策過(guò)程中，是孟子愛(ài)民思想的體現(xiàn)。和諧社會(huì)的目標(biāo)，正是建立在社會(huì)穩(wěn)定、民主法治的基礎(chǔ)之上，只有做好推恩及民、做好社會(huì)保障，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)大和諧。

2.4 教民：注重教化，德育為先的決策觀(guān)

“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義”

——《孟子·梁惠王上》

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)強(qiáng)調(diào)教化作用的國(guó)家，而儒家思想更是對(duì)人的教化予以充分的重視。而孟子的道德教化思想以其獨(dú)特的“性善論”思想和理想人格學(xué)說(shuō)，較孔子更為完善，在德教發(fā)展史上具有承上啟下的重要地位。孟子認(rèn)為，施行“仁政”應(yīng)該與加強(qiáng)個(gè)人道德修養(yǎng)相結(jié)合，把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，注重精神文明的建設(shè)。

在我國(guó)公共部門(mén)的決策中，其一，中央越來(lái)越多地考慮到教育教化的方面，注重教育事業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新。譬如，提出了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，實(shí)施素質(zhì)教育、普及九年制義務(wù)教育、深化教育體系、推進(jìn)考試制度和課程改革等。其二，國(guó)家和政府對(duì)人才的培養(yǎng)一貫強(qiáng)調(diào)德育為先，譬如，社會(huì)主義榮辱觀(guān)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)就對(duì)人的道德修養(yǎng)提出了更新的要求。其三，公共部門(mén)在人才的選拔和錄用也遵循道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并重的原則，公共部門(mén)的官員更要做到端正自身品性，才能在全社會(huì)做出榜樣、起到示范帶頭的作用，向廣大人民輸出正確的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)、人生觀(guān)，起到精神觀(guān)念層面的引領(lǐng)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

孟子思想是中國(guó)傳統(tǒng)決策文化的重要部分，給中國(guó)公共部門(mén)決策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其“重民”“愛(ài)民”“富民”“教民”的民本思想，影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，賦予公共部門(mén)決策些許啟迪性的建議，為建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)文明和諧民主美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有利的指引。

從實(shí)踐的角度，三農(nóng)問(wèn)題的解決之道，社會(huì)保障制度的健全要求，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培養(yǎng)等方面，都體現(xiàn)出孟子思想在當(dāng)代公共部門(mén)決策中的應(yīng)用價(jià)值。不過(guò)與此同時(shí)，我們也要防止對(duì)孟子民本思想進(jìn)行錯(cuò)誤的解讀或者片面的認(rèn)識(shí)，比如，孟子提倡合理分配制度不是一味追求普遍一致，他也關(guān)注到物質(zhì)基礎(chǔ)的重要意義。

對(duì)孟子思想進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、合理地甄別與挑選，使孟子思想中的精華部分得到充分的、有力的體現(xiàn)，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)容和正確的解讀，把作為傳統(tǒng)決策文化的孟子思想與當(dāng)下的政治經(jīng)濟(jì)文化結(jié)合起來(lái)，才能使傳統(tǒng)文化真正成為社會(huì)發(fā)展的推力，集古人之智慧，創(chuàng)當(dāng)代之精英，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)高效決策，促進(jìn)國(guó)家興旺發(fā)展和民族蓬勃復(fù)興。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 胡象明.公共部門(mén)決策的理論與方法[M].高等教育出版社，2016（03）.

[2] 林圣哲.淺談孟子仁政王道與習(xí)近平治國(guó)理政的內(nèi)在聯(lián)系[J].人文天下，2017（13）.

[3] 沈萌萌.孟子道德教化思想及其當(dāng)代價(jià)值研究[D].山東師范大學(xué)，2017.

[4] 姜德高.孟子若干思想研究[D].煙臺(tái)大學(xué)，2011.

[5] 成軍.孟子民本思想研究[D].華東政法大學(xué)，2008.

[6] 蔡德貴.孟子民本思想的形成及其當(dāng)代意義[J].學(xué)習(xí)論壇，2007（10）.

[收稿日期]2019-01-18