公共部門人力資源行為的核心價值、失范現(xiàn)狀與塑造對策探析

冷巖松

(長春理工大學(xué) 光電信息學(xué)院，吉林 長春 130012)

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公共部門人力資源行為的核心價值、失范現(xiàn)狀與塑造對策探析

冷巖松

(長春理工大學(xué) 光電信息學(xué)院，吉林 長春 130012)

公共部門人力資源行為的價值研究是當(dāng)前人力資源研究領(lǐng)域的熱點。本文從公共性視角出發(fā)對公共部門人力資源行為的核心價值進行了界定，論證了當(dāng)前我國公共部門人力資源行為核心價值的公共屬性，在此基礎(chǔ)上以公共性為研究視角，從公共部門人力資源的權(quán)力行為、責(zé)任行為、倫理行為、服務(wù)行為四個維度對當(dāng)前我國公共部門人力資源行為的失范現(xiàn)象進行了深入的分析，并從加強制度建設(shè)、思想建設(shè)以及能力建設(shè)等方面就提升公共部門人力資源行為的公共性提出了有針對性的對策建議。

公共部門；人力資源；行為；公共性

近年來，對公共部門人力資源行為的研究成為公共部門人力資源管理與開發(fā)研究領(lǐng)域的一個熱點。公共部門人力資源是人力資源領(lǐng)域的重要組成部分，與其它類型的人力資源在很多方面具有相似性。但是，由于其存在領(lǐng)域的特殊性，公共部門人力資源行為的價值標(biāo)準(zhǔn)與其它類型人力資源行為的標(biāo)準(zhǔn)有著本質(zhì)的區(qū)別，這種區(qū)別集中表現(xiàn)在公共部門人力資源行為的公共性。公共部門人力資源行為是否具有公共性是研判其行為失范與否、合理與否的核心標(biāo)尺。因此，對公共部門人力資源行為的核心價值(即公共性)、失范現(xiàn)狀與塑造對策進行探討，對厘清公共部門人力資源行為的價值標(biāo)準(zhǔn)具有重要的理論意義，同時對進一步提高公共部門人力資源行為的規(guī)范性、提高政府的執(zhí)政能力以及塑造良好的政府形象具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公共部門人力資源行為的核心價值——公共性

公共部門人力資源是人力資源研究中的重要內(nèi)容。從廣義的角度看,公共部門人力資源是指“一個民族、國家人力資源整體中的一部分，是能夠在公共部門中任職的全部人才的總和?！盵1]從這一定義出發(fā)，本文認(rèn)為公共部門人力資源的特殊性主要是由其所處的領(lǐng)域，即公共部門的性質(zhì)所決定的。在我國，公共部門是指“代表全國各族人民的共同利益和意志、以維護公有制為核心的公共利益關(guān)系格局為根本職責(zé)而協(xié)調(diào)運作的組織體系，主要包括國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位以及承擔(dān)某些管理社會公共事務(wù)職能的中介性組織。”對公共部門人力資源行為核心價值的分析有兩個維度，一方面是從人力資源的共有行為特征角度進行分析，另一方面是從公共部門人力資源的特殊性角度進行分析。從人力資源共有行為的角度看，公共部門人力資源是由具體的理性人構(gòu)成的。公共部門人力資源的行為價值首先是社會人的倫理標(biāo)準(zhǔn)，如誠實守信、文明禮貌、尊老愛幼，它們是公共部門人力資源行為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于公共部門人力資源行為的核心價值是由其存在的公共部門的屬性決定的，上述行為標(biāo)準(zhǔn)并不能有效地標(biāo)示出公共部門人力資源行為的核心價值。

公共部門是掌握公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、維護公共利益的部門。從西方自然法學(xué)派的理論看，公共部門的權(quán)力來源于公眾對于權(quán)力的讓渡，即公眾將自然所賦予的權(quán)力通過契約的形式讓渡給公共管理部門(主要就是政府)，政府履行公共權(quán)力的最終目的就是維護與實現(xiàn)公眾利益，其行為的核心價值標(biāo)準(zhǔn)就是在維護與實現(xiàn)公眾利益過程中所體現(xiàn)出的公共性。馬克思指出：“只有為了社會的普遍權(quán)利，個別階級才能要求普遍統(tǒng)治”[2]。馬克思在強調(diào)政府的階級統(tǒng)治職能的同時，十分注重政府對公共事務(wù)管理的職能。因此，本文認(rèn)為公共部門的本質(zhì)屬性就是公共性。公共部門的公共屬性是通過其具體的行為實現(xiàn)的，其實現(xiàn)方式有兩種：一種是通過公共部門的抽象行為，如政策行為；一種是通過公共部門的構(gòu)成主體，即公共部門人力資源的具體行為實現(xiàn)的。在實現(xiàn)公共部門公共屬性的過程中，公共部門人力資源的行為必須圍繞公共性這一價值標(biāo)準(zhǔn)展開。公共部門人力資源行為的公共性價值需要通過具體行為來體現(xiàn)，這些行為可以劃分為權(quán)力行為、責(zé)任行為、倫理行為以及服務(wù)行為。

二、當(dāng)前公共部門人力資源行為失范的現(xiàn)狀——公共性的缺失

(一)公共部門人力資源權(quán)力行為的失范

權(quán)力行為主要是指公共部門人力資源在履職盡責(zé)中對其所擁有的公共權(quán)力的行使行為，是公共部門人力資源所有行為的基礎(chǔ)與前提，也是核心行為。公共部門人力資源所掌握的公共權(quán)力來源于人民的賦予或政府部門的授予，其履行權(quán)力的本質(zhì)都是為了維護公共利益。一旦公共部門人力資源在行使公共權(quán)力的過程中喪失了對公共利益的維護，其權(quán)力行為必然就會異化，進而導(dǎo)致其行為的失范。目前，我國公共部門人力資源在行使公共權(quán)力的過程中出現(xiàn)了諸多失范的情況，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是公共權(quán)力的私利化。公共部門人力資源在行使權(quán)力的過程中，沒有將權(quán)力運用到維護公共利益這一核心目標(biāo)上，而是在自立性的驅(qū)使下借助自身掌握權(quán)力的便利條件通過各種手段為自己謀取私利。二是公共權(quán)力的濫用。公共權(quán)力的行使具有嚴(yán)格的程序與行使機制，其程序與機制設(shè)置的目的在于保障公共權(quán)力行使的規(guī)范性與正當(dāng)性。然而，當(dāng)前很多公共部門的人力資源，特別是政府公務(wù)人員在行使權(quán)力的過程中較為缺乏程序意識與規(guī)范意識，隨意行使權(quán)力，胡亂行使權(quán)力，導(dǎo)致公共部門人力資源的行為背離了公共性的價值目標(biāo)。

(二)公共部門人力資源責(zé)任行為的失范

責(zé)任行為主要是指公共部門人力資源在履職盡責(zé)中對約束其行為的責(zé)任制度、責(zé)任機制、紀(jì)律規(guī)范的遵守與執(zhí)行的行為。我國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我國的國體與政體決定了我國公共部門人力資源責(zé)任行為必須要遵守兩種責(zé)任：一種是政治責(zé)任，即對政治紀(jì)律的遵守；另一種是常規(guī)責(zé)任，即對法律、規(guī)章與制度的遵守。當(dāng)前，我國公共部門在履行責(zé)任行為的過程中還存在著大量的失范現(xiàn)象。首先，對政治紀(jì)律的遵守不夠。履行政治責(zé)任的核心是要遵守政治紀(jì)律，按照黨章、黨紀(jì)的要求開展工作。然而，現(xiàn)在很多公共部門人力資源黨性意識淡漠，政治紀(jì)律意識不足，出現(xiàn)違反黨章、黨紀(jì)的現(xiàn)象。其次，對法律的遵守不夠。依法治國是我國的基本方略，公共部門人力資源在履職盡責(zé)時對法律法規(guī)的遵守是其最基本的行為標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實中，公共部門人力資源法制意識淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在。第三，對相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。規(guī)章制度是對公共部門人力資源履職盡責(zé)最具體的要求，但在實際工作中，相關(guān)公共部門人力資源不按規(guī)章辦事、不履職盡責(zé)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

(三)公共部門人力資源倫理行為的失范

倫理規(guī)范區(qū)別于法律、制度、規(guī)范等剛性約束，是對公共部門人力資源進行制約的柔性手段，是從思想意識深處對公共部門人力資源行為進行規(guī)范的手段。從公共性的視角看，公共部門人力資源倫理應(yīng)該具有公平、正義、奉獻、愛崗、敬業(yè)、勤勉等特征，公共部門人力資源在履職盡責(zé)的行為中必須凸顯以上倫理規(guī)范，以保證其行為的正當(dāng)性。但是，目前我國公共部門人力資源在倫理行為上存在著諸多失范的現(xiàn)象。第一，缺乏職業(yè)精神，沒有做到愛崗、敬業(yè)。公共部門人力資源在履職過程中缺乏職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)歸屬意識不強、工作積極性不強、工作創(chuàng)新性不強等，有些部門的工作人員甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠、消極怠工等情況。第二，缺乏奉獻精神。市場經(jīng)濟環(huán)境下，對于公共部門人力資源而言，合理獲得回報是保證其工作積極性的重要手段。但是，在社會分工日趨細化、職業(yè)收入來源日趨多元的今天，很多公共部門工作人員在與他人的比較下不能正確對待收入上的差距，過于追求待遇與回報，缺少奉獻精神，導(dǎo)致工作熱情與工作效率下降，致使其行為與公共性的要求相背離。

(四)公共部門人力資源服務(wù)行為的失范

我國是社會主義國家，公共部門人力資源履行職責(zé)行為的本質(zhì)是服務(wù)。從公共性的視角看，公共部門人力資源服務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要是指公共部門人力資源在履職盡責(zé)過程中要破除官本位思想，樹立服務(wù)的理念，本著優(yōu)質(zhì)高效的原則開展服務(wù)工作，不斷提升服務(wù)人民、維護與實現(xiàn)人民利益的能力。以往在對公共部門人力資源研究的過程中，往往將服務(wù)行為與公共性相分離。其實從本質(zhì)看，公共部門的核心職能是維護與實現(xiàn)公共利益。如果公共部門人力資源的服務(wù)能力不足、服務(wù)行為失范，公共部門就不可能實現(xiàn)其核心目標(biāo)，公共部門人力資源的行為也就不可能具有公共性。因此，在公共性的視角下，公共部門人力資源的服務(wù)行為是構(gòu)成其行為價值的重要方面。目前，公共部門人力資源服務(wù)行為的失范主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是服務(wù)理念不強，官本位思想嚴(yán)重。公共部門人力資源在履行職能的過程中沒有認(rèn)識到其行為的服務(wù)性本質(zhì)，其思想仍然停留在管理者的層面，從而使其行為難以真正實現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)效率不高。高效的服務(wù)目標(biāo)是評價公共部門人力資源行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于主客觀等多方面因素的影響及制約，我國公共部門人力資源的服務(wù)效率還有待于進一步提升。三是服務(wù)能力有待提高。目前，公共部門人力資源服務(wù)能力難以滿足公眾的需求，如知識能力不足、業(yè)務(wù)能力不夠、專業(yè)能力不強等嚴(yán)重制約了公共部門人力資源服務(wù)行為的有效性，阻礙了公共部門人力資源對公共利益的實現(xiàn)與維護。

三、塑造公共部門人力資源公共性特征行為的對策建議

(一)塑造公共部門人力資源公共屬性的權(quán)力行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的權(quán)力行為應(yīng)主要從以下三個方面展開：一是要提高思想認(rèn)識。通過教育、培訓(xùn)等各種手段提高公共部門人力資源對其所行使權(quán)力公共性的認(rèn)知，使公共部門人力資源認(rèn)識到其權(quán)力來源的公共性及其行使權(quán)力的目的性，在行使權(quán)力的過程中牢記權(quán)力不可私用、濫用、怠用的底線，切實維護其權(quán)力行為的公共性。二是要提高公共部門人力資源權(quán)力行為的法制性。依法行政是維護權(quán)力公共性的前提與基礎(chǔ)。公共部門人力資源只有依法行使相關(guān)權(quán)力，才能使其權(quán)力行為最大程度地體現(xiàn)公共性的特征。要使公共部門人力資源在行使權(quán)力的過程中嚴(yán)格按照法定的相關(guān)程序開展工作，做到權(quán)力行為的程序法定與內(nèi)容法定，做到法無明文不可為。三是要提高公共部門人力資源權(quán)力行為的合理性。由于法律法規(guī)內(nèi)容的缺失以及相關(guān)規(guī)定的寬泛，作為構(gòu)成公共部門人力資源的個體的人在行使權(quán)力的過程中必然會對具體的權(quán)力行為產(chǎn)生自己的理解。因此，在嚴(yán)格依法履行權(quán)力的過程中，公共部門人力資源應(yīng)按照公共性的要求，堅持公平、正義、民主的原則，合理行使、履行權(quán)力，保證權(quán)力行使的正當(dāng)性與權(quán)力行為的公共性。

(二)塑造公共部門人力資源公共屬性的責(zé)任行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的責(zé)任行為應(yīng)從以下幾個維度展開：一是要使公共部門人力資源樹立高度的責(zé)任意識。公共部門人力資源應(yīng)建立權(quán)責(zé)一致的理念，始終懷有對責(zé)任的敬畏態(tài)度，在高度的責(zé)任意識下履行公共權(quán)力，維護與實現(xiàn)公共利益。二是要加強黨紀(jì)對公共部門人力資源行為的約束效力。公共部門人力資源要提高政治紀(jì)律性，其行為要在黨紀(jì)的框架內(nèi)展開，對于不遵守政治紀(jì)律的公共部門人力資源，要嚴(yán)格按照黨的相關(guān)紀(jì)律要求給予懲處，不斷提高政治紀(jì)律對公共部門人力資源行為的約束效力。三是要加強對公共部門人力資源行為的監(jiān)督考核。進一步細化對公共部門人力資源監(jiān)督、考核的標(biāo)準(zhǔn)，做到對公共部門人力資源監(jiān)督考核的與時俱進與科學(xué)有效，加大對公共部門人力資源監(jiān)督考核的力度，使監(jiān)督考核真正起到約束公共部門人力資源行為、提高公共部門人力資源行為公共性的目的[3]。四是要進一步提高對公共部門人力資源問責(zé)、監(jiān)督等機制的構(gòu)建與完善。制度與機制的建設(shè)是規(guī)范公共部門人力資源責(zé)任行為的基礎(chǔ)，要進一步完善相關(guān)問責(zé)、監(jiān)督機制，做到機制、制度的全覆蓋、不遺漏，做到問責(zé)、監(jiān)督的有效、科學(xué)和理性。

(三)塑造公共部門人力資源公共屬性的倫理行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的倫理行為應(yīng)主要從以下幾個方面著力：一是要進一步加強對公共部門人力資源的公共精神與公共倫理培訓(xùn)、教育，不斷提升公共部門人力資源的公共精神與職業(yè)倫理水平[3]，切實使公共部門人力資源樹立愛崗、敬業(yè)、無私奉獻的職業(yè)態(tài)度，同時不斷提高思想教育的針對性與時效性，使思想教育真正成為塑造公共部門人力資源公共性倫理行為的有效手段。二是要不斷樹立典型，以榜樣的力量促進公共部門人力資源倫理行為水平的提高。大力發(fā)掘日常工作中的倫理典型，加大對典型的宣傳力度，用典型人物的精神力量去促進公共部門人力資源倫理行為水平的整體提升。三是要不斷推進公共倫理的剛性制度化。以往，公共倫理行為的規(guī)范與約束更多地是依靠柔性的宣傳和教育手段，通過公共部門人力資源自身的理解、領(lǐng)悟來實現(xiàn)。未來，在公共部門的規(guī)章制度制訂中，要不斷增加對公共部門人力資源倫理行為規(guī)定的內(nèi)容，通過剛性的制度規(guī)范使柔性的公共倫理得以彰顯，使公共部門人力資源行為的倫理水平不斷提升。

(四)塑造公共部門人力資源公共屬性的服務(wù)行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的服務(wù)行為應(yīng)圍繞以下幾個方面展開：一是要進一步破除公共部門人力資源的官本位思想，使其牢固樹立服務(wù)本位的意識，使公共部門人力資源進一步認(rèn)清自身的功能定位，明確自身實現(xiàn)與維護公共利益的角色，堅決破除思想觀念中的高人一等思想、主人思想以及管理者思維。二是要進一步提高公共部門人力資源服務(wù)行為的高效性。對效率的追求始終是公共部門人力資源行為公共性的重要標(biāo)準(zhǔn)，對于那些消極怠工、慵懶怠政、不講效率的人力資源要給予懲處，要加強執(zhí)行力建設(shè)，從技術(shù)的提高與紀(jì)律的約束上有效提高公共部門人力資源行為的效率。三是要進一步提高公共部門人力資源的服務(wù)能力。服務(wù)行為公共性的實現(xiàn)關(guān)鍵在其服務(wù)能力的提高。要加強對公共部門人力資源專業(yè)技能的培訓(xùn)，本著時效性、科學(xué)性的原則推進公共部門人力資源專業(yè)技能的提升；要進一步提高公共部門人力資源的科學(xué)思維能力，從不同視角提升公共部門人力資源的思考能力、思維能力；要進一步提高公共部門人力資源的綜合能力，加強對公共部門人力資源相關(guān)知識的教育、培訓(xùn)，以提高公共部門人力資源的綜合知識素養(yǎng)，通過不同形式與平臺對公共部門人力資源的協(xié)調(diào)、組織等能力進行培養(yǎng)與鍛煉，切實提升公共部門人力資源處理復(fù)雜事物、維護與實現(xiàn)公共利益的能力。

[1]朱建軍.公共部門人力資源培訓(xùn)存在的問題及對策[J].山西師大學(xué)報:社會科學(xué)版,2013(A4):9-10.

[2]禹美娘,梁道剛.關(guān)于執(zhí)政規(guī)律的政治哲學(xué)思考[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,2005(4):21-25.

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2016-05-16

冷巖松(1979- )，男，助理研究員，碩士，從事人力資源研究。

C96

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2095-7602(2016)11-0032-04