中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興

羅歆

[摘 要]中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興基于一個(gè)共同的目標(biāo)，即通過合作、共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式來縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸瓦解城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的不平衡問題。從中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變角度分析，城市、鄉(xiāng)村之間的有機(jī)體形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下越發(fā)明顯，但鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)范疇下的各項(xiàng)要素明顯發(fā)展滯后，與城市地域系統(tǒng)不相匹配，在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代任務(wù)要求下，城鄉(xiāng)融合將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而鄉(xiāng)村振興則是一個(gè)清晰的目標(biāo)，前者是后者的充分條件，而后者是前者的必要條件，忽略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合即為“妄談”。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)概念的理論、內(nèi)涵及互動(dòng)機(jī)制分析，探索有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;動(dòng)態(tài)均衡;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的重要性

十九大報(bào)告中指出：“（新時(shí)代）我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，將這一論述利用社會(huì)空間界定方式表達(dá)，則為“城鄉(xiāng)之間矛盾”——包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融等各項(xiàng)顯性的社會(huì)服務(wù)功能，以及個(gè)人生存、發(fā)展所需要的隱性支持條件，城市遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村社會(huì)空間優(yōu)越，且整體上呈現(xiàn)城市飛速進(jìn)步、鄉(xiāng)村日益衰落的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

究其根本，在于城市、鄉(xiāng)村之間存在的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間無法優(yōu)劣互補(bǔ)、共生共榮，因此必須通過“鄉(xiāng)村振興”的方式，將鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)提升到一定高度，才能滿足城鄉(xiāng)匹配的要求，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的基本理念，并提供必要的政策、資金等扶持。

2 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的理論及內(nèi)涵界定

2.1 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的適用理論

城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興既是獨(dú)立并行的過程，但彼此之間又存在接觸點(diǎn)，因此必須將其視為一個(gè)有機(jī)整體展開理論分析。從地域系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)、協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等方面將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展，所適用的研究理論主要包括以下三種;

第一，人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論。該理論符合城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興在“全局性”方面要求，其中“人地系統(tǒng)”中包括人文社會(huì)環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境兩大體系，彼此膠著、相互聯(lián)系、深度影響、多源反饋，是一個(gè)具有開放性特征的地域系統(tǒng)。通過這一理論，可以展開人地關(guān)系地域系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村空間中各要素的匹配狀態(tài)，促使其良性循環(huán)。同時(shí)，該理論也有助于了解城鄉(xiāng)融合過程中鄉(xiāng)村短板，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵問題，為兩者之間搭建一個(gè)和諧共進(jìn)的平臺(tái)。

第二，增長(zhǎng)極理論。該理論提出，通過培養(yǎng)特定的增長(zhǎng)極，可以有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但“極化效應(yīng)”存在大于“擴(kuò)散效應(yīng)”的情況，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，就會(huì)具備自我優(yōu)化的能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)資源的“馬太效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)優(yōu)勢(shì)不斷被擷取，呈現(xiàn)“兩極分化”的趨勢(shì)。這一理論描述了我國(guó)改革開放以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)象，如城市化過程中對(duì)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源的擷取，進(jìn)一步壓制了鄉(xiāng)村發(fā)展的可能性。

第三，點(diǎn)軸開發(fā)理論。該理論屬于增長(zhǎng)極理論的進(jìn)一步延伸，一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心即為區(qū)域增長(zhǎng)極，一般集中在優(yōu)勢(shì)區(qū)位，以點(diǎn)狀分散形式存在。在現(xiàn)實(shí)空間中，城市顯然有發(fā)育區(qū)域增長(zhǎng)極更好的條件（如省會(huì)城市），若干點(diǎn)通過物流、信息流、資金流等建立網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成“點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)”。本質(zhì)上，點(diǎn)軸開發(fā)理論提供了一種城市、鄉(xiāng)村之間動(dòng)態(tài)均衡增長(zhǎng)模式，“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間（城市與城市之間）基于軸線擴(kuò)散效應(yīng)，挖掘流通過程中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)協(xié)同模式，形成立體化、系統(tǒng)性的發(fā)展格局。

2.2 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，該文件全面系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、要求、方針、優(yōu)先任務(wù)、制度保障進(jìn)行闡述，鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵可歸結(jié)為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄@五個(gè)方面代表了一個(gè)有機(jī)整體，需要相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、相互平衡才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的有效銜接。

進(jìn)一步分析，鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村、城市提供了銜接可能，但要達(dá)到城鄉(xiāng)融合，則是一個(gè)更加龐大而系統(tǒng)的工程。一方面，城鄉(xiāng)空間、居民要實(shí)現(xiàn)融合，就必須完善對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、瓦解戶籍壁壘，確保城鄉(xiāng)居民同一水平的生活品質(zhì)。另一方面，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合，需要進(jìn)行生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，保障“點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)”中特定增長(zhǎng)極的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局。

3 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)機(jī)制

整體上，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)系統(tǒng)是相互支撐、相互促進(jìn)、相互依存的，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路線是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，缺乏這一前提，將會(huì)造成城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)延續(xù)甚至加劇，城市化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合點(diǎn)軸開發(fā)理論，城市、鄉(xiāng)村通過優(yōu)化空間布局，建立軸線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，形成城市反哺鄉(xiāng)村的“涓滴效應(yīng)”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定良好的體制、政策基礎(chǔ)。

同時(shí)，“鄉(xiāng)村振興”也是新時(shí)代中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本途徑，甚至可以說是“唯一途徑”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的視角展開的，其本質(zhì)上可視為對(duì)長(zhǎng)期以來忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“歷史欠賬”的償還，通過一系列舉措，以迅速補(bǔ)齊和城市之間的短板，促使城鄉(xiāng)之間人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等動(dòng)態(tài)均衡逐漸接近、直至重合，為城鄉(xiāng)融合提供重要保障。

3.2 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑

基于以上對(duì)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的理論、內(nèi)涵及互動(dòng)機(jī)制分析，可以認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情下，“城鄉(xiāng)融合”是條件、“鄉(xiāng)村振興”是目的，前者為后者提供一系列的政策、資金、科技等扶持，后者的實(shí)現(xiàn)水平也直接反映出前者的發(fā)展效果。基于此展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的路徑探索，主要涉及以下三個(gè)方面。

第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)發(fā)起、自上而下實(shí)施的，“制度保障”的作用不言而喻，立足前期“三農(nóng)問題”的政策制度供給現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步強(qiáng)化四個(gè)方面制度內(nèi)容：（1）立足城鄉(xiāng)融合建立健全政策體系，以確保城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，概括地說，涉及“錢、人、地、業(yè)”四個(gè)方面。其中，“錢”及金融支持、財(cái)政支持、投資支持等，不斷拓寬融資渠道為鄉(xiāng)村振興提供充足資金?！叭恕奔慈瞬?，要規(guī)避大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，而城市專業(yè)科技人才“不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人力流入、流出的平衡，不斷強(qiáng)化科技人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才等在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中的作用。“地”是指土地資源，城市化發(fā)展過程中，土地資源是城鄉(xiāng)博弈的重要對(duì)象，要處理好城鄉(xiāng)融合過程中土地資源的供給關(guān)系，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?！皹I(yè)”包括產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，就業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，兩方面維持著鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定;通過以上四個(gè)方面制度內(nèi)容的強(qiáng)化，進(jìn)一步明確政府治理、鄉(xiāng)村治理、村民自治等行政組織關(guān)系，確保制度效應(yīng)充分發(fā)揮。

第二，完善城鄉(xiāng)“線-軸”擴(kuò)散機(jī)制?；邳c(diǎn)軸開發(fā)理論，科學(xué)建立區(qū)域增長(zhǎng)極，完善“點(diǎn)-軸”網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村振興中的擴(kuò)散作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)輻射引領(lǐng)機(jī)制完善。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)都是圍繞著固有城市或“城市圈”，形成“城鄉(xiāng)一體化”格局，但考慮到增長(zhǎng)極的負(fù)面效應(yīng)，可借鑒城鄉(xiāng)融合的一般規(guī)律，更為科學(xué)地設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)互動(dòng)圈際，促使“點(diǎn)”的分布更加合理，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用更加明顯。例如，“特色小鎮(zhèn)”的規(guī)劃發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)某一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源挖掘、優(yōu)化，形成農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土民俗等新型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平。

第三，因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村振興模式。城鄉(xiāng)共同地域系統(tǒng)中包含著豐富的人文、自然要素，彼此之間存在著文化、歷史、生態(tài)、民族等方面的差異，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的具體模式，并不存在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。遵循因地制宜的原則，可根據(jù)不同地域系統(tǒng)下聚落方式、社會(huì)組織、文化觀念等建立適應(yīng)性發(fā)展模式，但共同目標(biāo)是一致的，即縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝;在“因地制宜”的鄉(xiāng)村振興模式上，國(guó)內(nèi)外均有許多成功案例，如“溫州模式”“蘇南模式”強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是一種“非農(nóng)業(yè)化發(fā)展”的模式，而擁有古村落、古鎮(zhèn)的區(qū)域，則可以通過保護(hù)與開發(fā)的方式構(gòu)建“旅游模式”。我國(guó)地域廣大，鄉(xiāng)土空間的差異性不勝枚舉，在探索“因地制宜”的鄉(xiāng)村振興模式中，可借鑒但不可盲從。

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[收稿日期]2019-01-07

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度衡陽市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“衡陽市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究”（編號(hào)：2018B（Ⅰ）017）。