供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效問題研究

王佳佳 趙思棋

摘 要：在我國著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，分別從經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境資源和政策支持四個方面，建立遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效評價的指標(biāo)體系，運用動態(tài)因子分析法對2013—2017年間遼寧省內(nèi)14座城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平進行實證分析。結(jié)論表明，遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展是不均衡的。在此基礎(chǔ)上，對實證分析結(jié)果進行縱向趨勢分析和橫向?qū)Ρ确治?，分別從經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境資源和政策支持四個方面提出積極提升遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的政策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;遼寧省;綠色經(jīng)濟;動態(tài)因子分析

中圖分類號：F292 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0135-05

引言

后金融危機時代，為了應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境壓力加大等挑戰(zhàn)，“綠色經(jīng)濟”的概念在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會里約峰會上被確立為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。與此同時，隨著我國經(jīng)濟步入以增速總體放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為特征的新常態(tài)，我國提出了以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念相互呼應(yīng)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，提升供給的質(zhì)量和效率。因此，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，綠色經(jīng)濟發(fā)展必然成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效推動經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，促進我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的共贏發(fā)展。

遼寧省作為振興東北老工業(yè)基地的主要力量和東北唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，自黨的十八大明確提出發(fā)展以綠色經(jīng)濟為核心的生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會以來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效促進了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。然而，綠色經(jīng)濟發(fā)展作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、科技創(chuàng)新驅(qū)動和引導(dǎo)扶持政策等諸多因素。因此，以遼寧省積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，深入系統(tǒng)地分析遼寧省在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而指出提升遼寧省綠色經(jīng)濟競爭力的方向與著力點，對于構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟體系，加快遼寧經(jīng)濟體制和機制創(chuàng)新，以及建設(shè)美麗遼寧具有重要而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、分析方法的選取和指標(biāo)體系的建立

首先，分析方法的選取和介紹。動態(tài)因子分析法是一種多元統(tǒng)計分析方法，該方法綜合考慮了樣本、變量和時間這三個因素，通過將主成分分析得到的橫截面分析結(jié)果和線性回歸模型得到的時間序列分析結(jié)果進行綜合分析，進而得出相對可靠的結(jié)論。因此，本文在多角度選取影響遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平相關(guān)因素的情況下，運用動態(tài)因子分析法分別對遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平進行實證分析。這不僅能夠?qū)|寧省14座城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平進行橫向?qū)Ρ确治?，還能反映出省內(nèi)14座城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的縱向動態(tài)變化趨勢。

其次，指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)來源。在參考了國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性和層次性，并兼顧遼寧省各城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的特點和數(shù)據(jù)的可得性，通過匯總高頻指標(biāo)、借鑒國際權(quán)威機構(gòu)和結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況的方法，本文分別從經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境資源和政策支持這四個方面選取16個指標(biāo)綜合構(gòu)建遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效評價指標(biāo)體系（如下頁表1所示）。為了客觀有效地評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施以來遼寧省各城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的變化，本文選取了2013—2017年遼寧省內(nèi)14座城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用計量經(jīng)濟學(xué)軟件Eviews9進行動態(tài)因子分析。所有原始數(shù)據(jù)均來源于遼寧統(tǒng)計信息網(wǎng)上各年的《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，以及各城市的統(tǒng)計年鑒。

二、遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的實證分析

（一）沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效評估①

1.公因子的提取。我們可以分別根據(jù)碎石圖和主成分分析法來決定公因子的提取個數(shù)。一方面，我們可以通過碎石圖中的特征值來決定提取公因子的個數(shù)（如圖1所示），前4個公因子的特征值較大，均大于1;第五個公因子之后的特征值開始迅速變小，均小于1，這說明提取4個公因子是比較恰當(dāng)?shù)?。另一方面，我們根?jù)主成分法對上述指標(biāo)進行公因子的提取，前4個公因子的累計貢獻(xiàn)率達(dá)到96.06%，滿足累積貢獻(xiàn)率大于85%的標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地反映沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平。因此，綜合碎石圖和主成分分析兩種方法決定提取4個公因子。

2.轉(zhuǎn)后的載荷矩陣。在進行因子分析時，為了進一步獲知每個公因子的實際意義，以便進行進一步的分析，我們采用方差最大法對因子載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn)，以有效解決原始變量載荷值區(qū)別不明顯導(dǎo)致公因子實際含義模糊的問題，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（如表2所示）。從表2中我們可以看出，經(jīng)濟增長指標(biāo)X1、X2、X3、X4在第一個公因子F1上具有較高的載荷。因此，因子F1主要代表沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的經(jīng)濟增長指標(biāo)。環(huán)境資源指標(biāo)X9、X10、X11、X12在第二個公因子F2上具有較高的載荷，因此，因子F2主要代表沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的環(huán)境資源指標(biāo)。社會發(fā)展指標(biāo)X5、X6、X7、X8在第三個公因子F3上具有較高的載荷，因此，因子F3主要代表沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的社會發(fā)展指標(biāo)。政策支持指標(biāo)X13、X14、X15、X16在第四個公因子F4上具有較高的載荷，因此，因子F4主要代表沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的政策支持指標(biāo)。

3.靜態(tài)因子得分。我們可以依據(jù)穩(wěn)定的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果得到因子系數(shù)得分矩陣，并進一步根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣分別寫出旋轉(zhuǎn)后因子F1、F2、F3和F4的得分表達(dá)式。

F1=0.374216X1+0.437875X2+0.214903X3……-0.216726X15+0.093904X16

F2=0.122437X1-0.109364X2-0.162318X3……+0.146161X15-0.201965X16

F3=-0.092645X1+0.084467X2+0.235762X3……-0.137320X15+0.213657X16

F4=0.118176X1-0.218963X2+0.016963X3……+0.332864X15+0.268482X16

在此基礎(chǔ)上，我們以這4個因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，將這4個因子得分進行加權(quán)計算得到沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的總得分T，其計算公式為：T=0.4913×F1+0.2116×F2+0.1299×F3+0.1278×F4，并據(jù)此得到沈陽市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的得分狀況。

（二）遼寧省各城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的綜合排名

我們通過重復(fù)上述步驟和過程還可以計算出大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島這13座城市在2013—2017年間綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的得分，并將這五年的平均得分記為平均綜合得分，作為該城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平綜合排名的依據(jù)，對省內(nèi)14座城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平進行綜合排名（如下頁表3所示）。在此基礎(chǔ)上，我們還可以通過下頁圖2和圖3，更加直觀地對這些城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平進行縱向和橫向的比較分析。

（三）相關(guān)實證結(jié)果的比較分析

總的來看，我們可以根據(jù)上頁表3中2013—2017年遼寧省內(nèi)各城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平的平均綜合得分將省內(nèi)14座城市分成三類。第一類是沈陽、大連和本溪，它們的平均綜合得分遠(yuǎn)高于其他城市，說明這三座城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平遠(yuǎn)高于其他城市。第二類是鞍山、撫順、盤錦、丹東和錦州，它們的平均綜合得分為正，說明這些城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平較高。第三類是遼陽、阜新、營口、葫蘆島、朝陽和鐵嶺，它們的平均綜合得分為負(fù)，說明這些城市的綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平較低，位于省內(nèi)平均水平以下。

從縱向比較來看，2013—2017年，遼寧省大多數(shù)城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平呈現(xiàn)上升的趨勢，但各城市之間的發(fā)展?fàn)顩r存在一定差異（如上頁圖2所示）。首先，沈陽、鞍山和本溪這些城市政府對生態(tài)文明建設(shè)資金支持力度和政策扶持力度的逐年加大，充分帶動了這些城市綠色經(jīng)濟的發(fā)展，綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。其次，大連、撫順、盤錦、丹東、錦州、營口和葫蘆島這些城市充分依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，盡管綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平受經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大的影響而有所下降，綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平總體上還是呈現(xiàn)出波動中上升的趨勢，綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平還有待進一步提升。最后，遼陽、阜新、朝陽和鐵嶺這些城市的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基礎(chǔ)還相對比較薄弱，區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方政府對綠色經(jīng)濟的調(diào)控政策還不夠成熟和完善，進而導(dǎo)致這些城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平在經(jīng)濟下行壓力加大的影響下出現(xiàn)了顯著下降的局面。但隨著遼寧省積極推進綠色“一帶一路”的建設(shè)，這些城市在經(jīng)濟發(fā)展水平、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民環(huán)保意識等方面比較明顯的后發(fā)優(yōu)勢，可能會進一步拓展這些城市綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的上升空間。

從橫向比較來看，2013—2017年遼寧省各城市綠色發(fā)展績效水平的平均綜合得分（如上頁圖3所示）。首先，沈陽、大連的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展水平較高，居民參與綠色經(jīng)濟的意識較強，本溪在環(huán)境資源優(yōu)勢的引領(lǐng)下，政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策扶持和資金支持力度明顯加大，綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平迅速提升，因此這三座城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平顯著高于其他城市。其次，在“沈陽建設(shè)國家中心城市”的輻射帶動以及“沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃”的示范引領(lǐng)下，鞍山、撫順、盤錦、丹東和錦州這些城市的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展水平不斷提升，并通過積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大綠色就業(yè)，推進綠色創(chuàng)新，有效促進了綠色經(jīng)濟的發(fā)展，因此這些城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平較高。最后，在遼寧省積極參與“一帶一路”建設(shè)的有力帶動下，遼陽、阜新、營口、葫蘆島、朝陽和鐵嶺這些城市通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大經(jīng)濟能源、文化科技、制度體系的綠色供給，使得綠色經(jīng)濟發(fā)展績效水平得到了一定程度的提升。但由于這些城市綠色經(jīng)濟的發(fā)展起步相對較晚，區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及地方政府對綠色經(jīng)濟的調(diào)控政策還不夠成熟和完善，因此這些城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平還相對較低。

三、積極提升遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效的政策建議

根據(jù)前面的分析我們得知，由于不同區(qū)域和城市之間資源稟賦各異，生態(tài)條件不同，遼寧省各城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效水平是不均衡的，綠色經(jīng)濟發(fā)展的差距是客觀存在的。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮各個區(qū)域和城市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因地制宜地實行差別化的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域城市群的綠色發(fā)展聯(lián)動機制，進而有效提升遼寧省綠色經(jīng)濟發(fā)展績效。

首先，在經(jīng)濟增長方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，遼寧省應(yīng)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等措施，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、傳統(tǒng)工業(yè)為支撐、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升綠色經(jīng)濟發(fā)展績效，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟“福利最大化”的基本目標(biāo)。

其次，在社會發(fā)展方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，遼寧省應(yīng)強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，并在具體規(guī)劃環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)上，有針對性地擴大污染治理規(guī)模，加大環(huán)境污染治理投資和綠色基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資的力度，提高生態(tài)投資資金的利用率，提升綠色經(jīng)濟發(fā)展績效，推進生態(tài)文明的建設(shè)。

再次，在環(huán)境資源方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，遼寧省應(yīng)完善生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)，利用東北老工業(yè)基地新一輪振興政策的有利時機，積極爭取中央、省級各類生態(tài)保護補償資金支持，鼓勵受益地區(qū)和保護生態(tài)地區(qū)通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)共建等方式建立橫向補償機制，通過健全生態(tài)風(fēng)險管理和應(yīng)急救援機制，提升綠色經(jīng)濟發(fā)展績效，推進生態(tài)安全屏障的構(gòu)建。

最后，在政策支持方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，遼寧省應(yīng)基于不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生態(tài)條件，通過差異性政策的制定發(fā)揮政府對綠色經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，并通過推動綠色生產(chǎn)和綠色生活的雙輪驅(qū)動，激發(fā)區(qū)域綠色潛能，發(fā)揮微觀經(jīng)濟主體對綠色經(jīng)濟的支撐作用，進而提升綠色經(jīng)濟發(fā)展績效，共同推進東北老工業(yè)基地的綠色協(xié)同發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]