貴州省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接問題探究

楊麗莎 楊優(yōu)

摘 要：在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出，“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接，需要根據(jù)當(dāng)前脫貧狀況和鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，縱觀全局、科學(xué)謀劃。貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)在實施過程中的有機銜接，可以從方式銜接、數(shù)據(jù)銜接、教育銜接、力量銜接和思想銜接幾個方面考慮，這對貴州省進行現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。通過閱讀、觀察后，提出一些對貴州省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接的研究啟示。

關(guān)鍵詞：貴州省;鄉(xiāng)村振興;精準脫貧;有機銜接

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0022-04

引言

2018年3月，貴州省發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在貴州全面推進。在精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴州形成了兩大發(fā)展戰(zhàn)略疊加局面。精準脫貧攻堅戰(zhàn)基本目的在于解決貧困群眾基礎(chǔ)生存生活問題，鄉(xiāng)村振興則注重于更多群眾的發(fā)展問題。如果兩者能夠進行有效的銜接，這將解決貴州省140萬人脫貧問題，還有2 000萬農(nóng)民群眾需要走上可持續(xù)發(fā)展的小康路。

鄉(xiāng)村振興是近年來一個熱門話題，學(xué)術(shù)界相關(guān)討論百花齊放，出現(xiàn)了不少精準脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文章，如郭芳[1]、曾麗姍[2]、李新平[3]、崔紅志[4]、梁斌[5]、李曉園[6]等人所發(fā)表的看法都值得品讀。本文從貴州省當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅狀況出發(fā)，探討存在的主要問題，并結(jié)合貴州實際，做出一些思考啟示。

一、貴州省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅現(xiàn)狀

2019年的國務(wù)院政府工作報告中，我國農(nóng)村貧困人口減少了1 386萬人，其中作為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場的貴州省連戰(zhàn)連捷。2015—2018年，貴州共減少貧困人口521.8萬人。僅2018年，減少貧困人口148萬人，貧困發(fā)生率從10.6%降到4.3%。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。貴州通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動143.73萬貧困人口增收。截至2018年9月底，全省蔬菜種植面積累計1 926萬畝（次）、產(chǎn)量2 826萬噸、產(chǎn)值688億元，同比分別增加22%、11%和17%;食用菌種植規(guī)模17萬畝（億棒）、產(chǎn)量51萬噸、產(chǎn)值67億元，同比分別增長193%、117%和35%;茶園面積753萬畝、投產(chǎn)茶園面積560萬畝、產(chǎn)值342億元;生態(tài)家禽出欄16 851萬羽、禽蛋產(chǎn)量29萬噸、產(chǎn)值145.86億元，同比分別增加85%、105%、88%;中藥材種植面積434萬畝，產(chǎn)量9.45萬噸、產(chǎn)值10.10億元[7]。

2.異地扶貧搬遷。在《貴州省易地扶貧搬遷工程實施規(guī)劃（2016—2020年）》中，貴州對全省“十三五”各市州異地扶貧搬遷進行了部署。截至2019年2月10日，貴州省已累計搬遷入住132萬人，剩下56萬人2019年上半年將全部搬遷入?。ㄒ娤马摫恚?。

3.教育扶貧。貴州省制定了《貴州省教育精準脫貧規(guī)劃方案（2016-2020年）》。實施精準扶貧學(xué)生資助政策，針對農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生，就讀普通高中和中職實行“兩助三免（補）”，就讀大學(xué)實行“兩助一免（補）”。2018年全省各級各類學(xué)生資助順利開展，全年累計投入各級各類學(xué)生資助資金88.31億元，資助學(xué)生418.98萬人次;66個貧困縣農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋、全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋;創(chuàng)新開展“校農(nóng)結(jié)合”工作，將全省學(xué)校后勤市場與貧困縣、貧困戶精準對接，全省1.7萬余個學(xué)校食堂向貧困地區(qū)、貧困戶采購常用農(nóng)產(chǎn)品，采購金額達53.33億元，覆蓋貧困人口10.9萬戶42萬余人，實現(xiàn)了校農(nóng)互利“一仗雙贏”[8]。

4.旅游扶貧。2018年貴州全年接待游客達9.69億人次，實現(xiàn)旅游收入9 400億余元，帶動30.3萬貧困人口受益增收。

5.貧困縣脫貧。貴州省共有65個貧困縣，自2016年赤水市成為貴州省首個脫貧摘帽貧困縣以來，貴州省已有15個貧困縣正式出列。截至目前，有18個貧困縣也正在進行第三方評估項目采購，預(yù)計2019年上半年將進行國務(wù)院第三方評估機構(gòu)專項評估檢查，通過的話，貴州省就共有33個縣脫貧摘帽?，F(xiàn)已脫貧的縣正在制定縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案，開啟新的發(fā)展征程。

可以看出，貴州省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅狀況是良好的，扶貧開發(fā)中取得很大成就，鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)扎實推進，能夠為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了基礎(chǔ)。但在這過程中也存在一些問題，如返貧問題、工作機制問題、鄉(xiāng)村教育問題等。

二、貴州實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有機銜接存在的問題

1.輸血式扶貧返貧率高。輸血式的扶貧具有脆弱性，一旦遇到意外，脫貧群眾無法獨自承擔(dān)傷害，故而出現(xiàn)“去年脫貧，今年返貧”的現(xiàn)象。貴州資源有限，群眾可利用資源更少，當(dāng)群眾脫貧后，很多資源就會向其他未脫貧群眾傾斜。一是長期的政府扶持使他們產(chǎn)生了很大的依賴思想。貧困是自身的事，部分群眾認為這是政府的任務(wù)，形成了“等靠要”的思想，沒有學(xué)會自我發(fā)展，收入也只處于貧困線上游不多，這樣的群眾返貧率是最高的。二是脫貧群眾受到社會排斥。社會排斥指的是某些人或某些地區(qū)受到的諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)的環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所發(fā)生的現(xiàn)象[9]。脫貧群眾在走出貧困的陰影后，還是會面臨著許多問題，主要的還是歸結(jié)為社會排斥。社會排斥最為直接的一個后果又是貧困，貧困僅僅是一個表象問題，社會排斥才是根本性的問題。這就是為什么很多人脫貧難，而脫貧成功以后發(fā)展不起來。脫貧基礎(chǔ)不扎實，兩大戰(zhàn)略就無法進行有機銜接。

2.扶貧工作機制缺陷與基層治理不足。精準脫貧戰(zhàn)場有一種怪現(xiàn)象，“數(shù)據(jù)勝利”。精準脫貧，對點幫扶，這本應(yīng)是一個很好的方法。在貴州省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員職務(wù)高的領(lǐng)導(dǎo)幫扶5戶貧困戶，職務(wù)低的最少幫扶2戶貧困戶，任務(wù)很重，資源很少。扶貧考核關(guān)乎每個幫扶人的收入，形式主義嚴重，而真正做的實事卻很少。訪問過一些群眾，不知道自己怎么脫貧的，只是幫扶人告訴他已經(jīng)脫貧就脫貧了。每年都會有脫貧指標，完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會受到通報批評，督查組看資料，資料上沒問題就脫貧，這是考核機制的問題。最后導(dǎo)致的是部分群眾真脫貧，少數(shù)群眾假脫貧，而這就會影響到精準脫貧的質(zhì)量，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)的不牢。另外，在扶貧工作中，會出現(xiàn)很多政府與群眾的矛盾。比如，對進行移民搬遷的群眾實行強拆老屋，引起了農(nóng)民的強烈的反抗，造成人員傷亡，損害了群眾利益。再比如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，倡導(dǎo)種植經(jīng)濟型作物，貴州一些地方政府把方向看成指標，為了完成任務(wù)，以非正常手段強制性要求農(nóng)民執(zhí)行。對不執(zhí)行的采取暴力手段，把群眾種植在地的玉米強行進行鏟除，強制農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物，但農(nóng)產(chǎn)品銷售成了問題，政府又不予以解決，最終造成了農(nóng)民的損失。振興不得反而擾亂農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)律，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.農(nóng)村優(yōu)秀師資力量流失。鄉(xiāng)村振興，教育振興是保障。在貴州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，取得優(yōu)異教學(xué)成績的優(yōu)秀教師被調(diào)往縣市區(qū)學(xué)校，其中部分并不是出于自愿。城區(qū)為了自身教育水平的提升，“掠奪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量優(yōu)秀教師，派使更多毫無經(jīng)驗的新進教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)，培養(yǎng)好的教師自然又被“挖走”，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育如何發(fā)展？農(nóng)村如何振興？

4.鄉(xiāng)村凋零大量人員外出。三農(nóng)，沒有“人”，一切都空談。貴州省的農(nóng)村空殼化問題很嚴重，大量青壯年外出務(wù)工，土地荒廢。貴州進行了“三變改革”，實行土地流轉(zhuǎn)，取得了一定的效果。但這也產(chǎn)生了一個問題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)出去以后，是不是讓更多的人更放心地外出務(wù)工？農(nóng)民最大的牽掛是土地，現(xiàn)在的農(nóng)民更多的是想獲得土地的收益，而不是使用土地進行生產(chǎn)，他們擔(dān)心外出務(wù)工，土地長時間撂荒，集體會不會把地收回？實行土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)村產(chǎn)生了更多的剩余勞動力，他們大多不滿足家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)帶來的收入，也不用擔(dān)心土地問題，所以外出務(wù)工。鄉(xiāng)村振興是一場深刻的革命，革命建設(shè)需要人，難道依靠“留守婦女、留守老人、留守兒童”能真的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？面對貴州當(dāng)前的農(nóng)村狀況，鄉(xiāng)村振興任重而道遠。

5.部分干部、群眾對戰(zhàn)略認識深度不夠。思想問題不僅在扶貧中出現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中也會出現(xiàn)思想問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性的國策，無論是對農(nóng)村還是全國整體經(jīng)濟而言都有著重要影響。然而，部分干部、群眾簡單地理解鄉(xiāng)村振興就是開發(fā)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，沒有意識到這是中國經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，那由城市優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化，甚至優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。對政策不理解，就無法正確地實施，有時還會出現(xiàn)錯誤的判斷，阻礙鄉(xiāng)村振興的推進。貴州省具有著多民族居住，少數(shù)民族文化的保守型也會排斥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。還有的群眾把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)成是下一把“救命稻草”，坐等發(fā)家致富。思想問題不解決，貴州省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)就難以有機銜接，會出現(xiàn)銜接到不好的思想問題。

三、兩者有機銜接路徑思考

1.利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走“造血式”扶貧道路。精準脫貧主要解決的是脫貧問題，鄉(xiāng)村振興主要考慮的是發(fā)展問題?！懊撠氂址地殹敝饕憩F(xiàn)為因災(zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因老返貧、因市場風(fēng)險返貧[10]。在鄉(xiāng)村振興二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，這也是精準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重要的銜接點。第一，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺與產(chǎn)業(yè)脫貧有著異曲同工之效，產(chǎn)業(yè)的存在是產(chǎn)業(yè)脫貧的前提，鄉(xiāng)村振興通過結(jié)合綜合資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，會不斷地對農(nóng)業(yè)多功能性進行有力挖掘，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈也得到極大延伸，這大大保障了產(chǎn)業(yè)脫貧的長久有效。第三，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺是多方面的綜合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其不僅在生產(chǎn)方式發(fā)生改變，同時著力深化和完善原有的扶貧創(chuàng)新模式，發(fā)展新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，這有助于促進兩者的有機銜接。貴州最難得、最可貴的資源就是生態(tài)優(yōu)勢，應(yīng)大力培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村新動能，既實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，又為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢拓展和完善扶貧云。中央明確2019年為“基層減負年”，2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。貴州省應(yīng)根據(jù)文件精神，拓展和完善扶貧云，真正利用發(fā)揮貴州大數(shù)據(jù)的識別、管理和檢測功能，創(chuàng)新地建立起新的考核機制，著力解決形式主義問題、文山會海反彈回潮問題、督查檢查考核過多過頻問題，為基層減壓。通過科技完成精準扶貧的攻堅與鄉(xiāng)村振興的實施，以及數(shù)據(jù)的有效銜接將促進兩大戰(zhàn)略的有機銜接。

3.教育扶貧與振興鄉(xiāng)村教育教師是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，教育先行。鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興教師是關(guān)鍵，在貴州的精準扶貧中，教育扶貧起到很大作用，鄉(xiāng)村教師更是身居鄉(xiāng)村教育扶貧一線的主力軍。鄉(xiāng)村教育振興鄉(xiāng)村教師隊伍是靈魂，沒有鄉(xiāng)村教師的堅守和素質(zhì)的不斷提升，振興鄉(xiāng)村教育的目標將難以實現(xiàn)。貴州的鄉(xiāng)村教育長期滯后于城鎮(zhèn)，其根本原因在于教育資源、師資力量配置中仍然是城市教育優(yōu)先發(fā)展的理念。改變這一現(xiàn)狀的根本措施，優(yōu)化配置區(qū)域教育資源。嘗試建立動態(tài)師資制度。針對貴州鄉(xiāng)村師資力量整體相對薄弱的現(xiàn)狀，以及城市“掠奪”鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的現(xiàn)狀，應(yīng)該發(fā)展教育一體化，縣域建立師資資源區(qū)域庫，在縣域范圍內(nèi)進行師資資源的流動分配，其編制、待遇等試行區(qū)域一體化管理，甚至給予流動到鄉(xiāng)村的教師進行補貼，可以允許工資略高于城市教師。這樣就利于打破過去城市到鄉(xiāng)村“撈人”的態(tài)勢，實現(xiàn)雙向流動，解決農(nóng)村教師數(shù)量不足的問題，均衡分配區(qū)域師資力量，滿足“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施需求，促進教育扶貧與鄉(xiāng)村教育振興的有機銜接。

4.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主要實踐者。人是第一生產(chǎn)力。沒有人的農(nóng)村，要想振興農(nóng)村經(jīng)濟那就是異想天開。扶貧攻堅主要在于政府主導(dǎo)，而鄉(xiāng)村振興，是需要農(nóng)民群眾、社會集體共同參與建設(shè)經(jīng)濟的一場深刻改革運動。鄉(xiāng)村振興最直接的受益者是農(nóng)民，主要實踐者也應(yīng)該是農(nóng)民，如果農(nóng)村沒有農(nóng)民，政府再怎么努力也無濟于事。那怎樣才能讓農(nóng)民工回流，一開始外出務(wù)工是因為經(jīng)濟收入的問題，而現(xiàn)在農(nóng)民需要更高的社會地位、更好的政治地位，“農(nóng)賤”成為農(nóng)民工的心結(jié)。貴州省的優(yōu)勢在農(nóng)村，并不在城市，要想回流吸納農(nóng)民工，就要發(fā)掘農(nóng)村資源優(yōu)勢，首先解決經(jīng)濟收入問題。然后挑選出那些具有高超農(nóng)藝、手藝的農(nóng)民，擔(dān)任農(nóng)業(yè)、手工業(yè)方面的專家，提高社會地位。在貴州，農(nóng)村的基層治理更適宜本地人管理本地，沒有人比當(dāng)?shù)厝烁私猱?dāng)?shù)?，比如在少?shù)民族村寨，應(yīng)該選用當(dāng)?shù)厮枷腴_放、組織能力強的農(nóng)民充實到農(nóng)村基層組織中，積極發(fā)展入黨，不斷提高在政治地位方面的獲得感。此外，要配備更好的公共服務(wù)設(shè)施，大力促進公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)發(fā)展，不斷完善社會保障機制。同時，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)劃進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺行動中，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與政策產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合，進一步掀起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新浪潮。農(nóng)民終究是熱愛農(nóng)村，在農(nóng)村能夠享受到比外界更好的關(guān)懷，在脫貧的基礎(chǔ)上，大家就會致力于鄉(xiāng)村振興的革命運動，把脫貧與振興有機銜接起來，大步向前發(fā)展。

5.鄉(xiāng)村振興助力解放思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，恰好能夠起到這樣的激勵作用，所以可以看作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)的另一銜接點。無論是在精準脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，都會出現(xiàn)部分基層干部不予重視或跟不上節(jié)奏的情況，其根本原因還是在于對政策的認識深度不夠，盲目地進行村務(wù)治理活動。群眾思想靠解說起不到預(yù)定效果，貴州可以建立實施鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，探索出科學(xué)的推廣機制，讓群眾看到效果，建立起發(fā)展信心，改變?nèi)罕姷摹八枷胴毟F”狀態(tài)，自身想發(fā)展、能發(fā)展，積極參與，不僅實現(xiàn)脫貧，還能發(fā)展起來，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其本身就是一把鑰匙，鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接點。

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[責(zé)任編輯 吳高君]