平衡計(jì)分卡原理下甘肅省民辦高校教師績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

張 紅

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730000）

一、甘肅省民辦高校及教師現(xiàn)狀

自1978年民辦教育產(chǎn)生以來，就肩負(fù)了培養(yǎng)專門人才，發(fā)展科學(xué)知識(shí)，為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)重任，成為社會(huì)主義教育的重要組成部分。截至2019年春，我國(guó)的民辦高校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到734所，占全國(guó)現(xiàn)有2 879所高校的25.49%。民辦教育的誕生，廣泛吸收了社會(huì)資源參與辦學(xué)，解決了高等教育經(jīng)費(fèi)不足與教育需求高漲這一矛盾，為莘莘學(xué)子打開了求學(xué)之門。民辦高等教育為中國(guó)的教育事業(yè)貢獻(xiàn)了力量。

甘肅省是多民族聚集的經(jīng)濟(jì)落后省份，教育理念落后，民辦教育發(fā)展緩慢。甘肅省民辦高校總體發(fā)展落后于中東部和西部的其他省份。截至2019年4月30日，甘肅省共有7所民辦高校，其中本科5所，?？?所，占全省49所高校的14.29%，甘肅省高?？倲?shù)占全國(guó)高校總數(shù)的1.70%。廣東省民辦高校數(shù)為全國(guó)之最，達(dá)到54所，占該省154所高校的35.06%；陜西民辦高校共30所，占全省93所高校的32.26%。甘肅省民辦高校數(shù)量有限，學(xué)歷培養(yǎng)層次較低，主要集中在本科和專科教育層次。

甘肅省民辦高校教師分為專職專任教師和專任教師，專職專任教師包括輔導(dǎo)員。甘肅省部分民辦高校自有教師數(shù)量不足，過多地依賴外聘教師，專職專任教師年齡集中在24～42歲之間，未形成老中青相結(jié)合的合理的教師梯隊(duì)。教師以女性居多，占到教師總?cè)藬?shù)的60%以上，學(xué)歷水平較低，主要集中在本科和碩士學(xué)歷，無博士學(xué)歷；教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，其中助教和講師比重較大占74.44%，副教授和教授數(shù)量較少。民辦高校教師教齡主要集中在1—6年和10年以上，占比分別為49.43%和41.38%，工作6—9年為職業(yè)倦怠期，人員流動(dòng)較大，占比僅為9.2%。

二、甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠表現(xiàn)及危害

民辦教師是我國(guó)高校教師的重要組成部分，同樣肩負(fù)著教書育人的重?fù)?dān)，但是民辦高校教師工作任務(wù)重、收入不高、得不到學(xué)校和學(xué)生應(yīng)有的尊重、社會(huì)認(rèn)可度低，這樣使得民辦高校教師的職業(yè)倦怠問題更為突出。

（一）甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠的表現(xiàn)

2018年10月至2019年4月間對(duì)甘肅省的7所民辦高校實(shí)施了問卷調(diào)查和實(shí)地訪談。174名教師的問卷表明：96.55%的被調(diào)查者認(rèn)為民辦高校教育工作耗盡了自己的所有情緒和情感，被調(diào)查者中有74.71%對(duì)教學(xué)工作和學(xué)生管理工作失去興趣，喪失職業(yè)理想。具體表現(xiàn)為93.68%的老師開學(xué)前有不同程度的莫名焦躁，51.72%的老師對(duì)學(xué)生缺乏耐性，對(duì)學(xué)生問題漠不關(guān)心。針對(duì)“您覺得教學(xué)工作是否耗盡了您所有的情緒和情感[單選題]”和“您是否在開學(xué)前有莫名的焦躁[單選題]”的問卷調(diào)查詳情如表1、表2所示。

表1

表2

（二）甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠的危害

民辦高校教師是高校教師隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，是教書育人的主體，教育質(zhì)量的踐行者和推動(dòng)者。教師職業(yè)倦怠不僅會(huì)影響教師的心理、生理、情緒等自身健康，而且也會(huì)影響教師的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，會(huì)導(dǎo)致教師的教育教學(xué)效能的下降。民辦高校教師的職業(yè)倦怠導(dǎo)致教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性差、工作積極性不高，這不僅影響著民辦高校的教育質(zhì)量而且關(guān)系到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

在教學(xué)工作中，教師不僅是知識(shí)的傳遞者和組織者，而且也是學(xué)生成長(zhǎng)、成才的引路者。教師的不思進(jìn)取和滿腹怨氣的負(fù)面情緒會(huì)影響到學(xué)生的品德養(yǎng)成和智力發(fā)展，同時(shí)也會(huì)使教師的人際關(guān)系變得緊張，言語(yǔ)行為過激，對(duì)學(xué)生造成傷害，直接影響到教師的職業(yè)形象，也有損于學(xué)校的聲譽(yù)。

三、甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因分析

甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因應(yīng)從自身、學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)四方面分析。

（一）學(xué)生層面的原因

民辦高校學(xué)生屬于第三批錄取招生，學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，未養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)難度加大，教師的教學(xué)壓力隨之增大。從2019年開始00后將陸續(xù)走入大學(xué)校門，90后、00后個(gè)性獨(dú)立、追求自我，自信又脆弱，敏感而自私，學(xué)生管理難度加大。加之，學(xué)生以消費(fèi)者自居，對(duì)民辦高校教師缺乏應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致教師在工作中存在較強(qiáng)的挫敗感。

（二）教師自身的原因

大多數(shù)人對(duì)教師行業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為教師行業(yè)有較高的社會(huì)地位，受人尊重、工作穩(wěn)定且收入可觀，每星期有穩(wěn)穩(wěn)的雙休日，一年還有寒暑假兩個(gè)假期。其實(shí)不然，教師是個(gè)持續(xù)學(xué)習(xí)的行業(yè)，先進(jìn)的教學(xué)手段和教學(xué)理念的學(xué)習(xí)伴隨老師的終身。高校教師肩負(fù)著教書育人、社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究的多重重任，除了日常的教學(xué)工作外還要從事科研工作和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。民辦高校教師的付出與回報(bào)不配比，理想和現(xiàn)實(shí)的差距，造成教師巨大的心理落差，形成不同程度的職業(yè)倦怠。

（三）學(xué)校層面的原因

1.民辦高校教師收入與工作量嚴(yán)重失衡。甘肅省7所民辦高校教師的年工資水平處于5萬(wàn)元～15萬(wàn)元之間，低于公辦院校教師的工資水平。民辦高校教師核定的教學(xué)工作量一般為每周12學(xué)時(shí)，有的甚至達(dá)到每周16學(xué)時(shí)，輔導(dǎo)員所帶學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了200人的標(biāo)準(zhǔn)。無論是教學(xué)還是學(xué)生管理，民辦高校教師比公辦教師投入了更多的時(shí)間和精力。在學(xué)校保證教學(xué)質(zhì)量才能生存的目標(biāo)下，教師要不斷的改進(jìn)教學(xué)方法和手段，導(dǎo)致教師疲憊不堪。

2.民辦高校未將自身發(fā)展和教師成長(zhǎng)相結(jié)合。民辦高校未將自身發(fā)展和教師成長(zhǎng)相結(jié)合，使教師缺乏歸屬感，是導(dǎo)致職業(yè)倦怠的重要原因之一。許多學(xué)校出于成本考慮忽視教師的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，有的學(xué)校嚴(yán)格限定每學(xué)年學(xué)習(xí)名額和費(fèi)用額度，甚至有的學(xué)校明確表明教師的提高是教師自己的事情，學(xué)習(xí)出差期間不能耽誤教學(xué)任務(wù)而且還要扣除基本工資。有的民辦高校教師入職10年從未有過學(xué)習(xí)和出差經(jīng)歷，也有的教師由于個(gè)人收入問題主動(dòng)放棄學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.民辦高校教師職稱評(píng)定和職務(wù)晉升較難。民辦高校注重資金的使用效率，崗位和機(jī)構(gòu)設(shè)置較為靈活，往往一人擔(dān)任多個(gè)職務(wù)。院系領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)專家對(duì)年齡、學(xué)歷和職稱方面的要求較高，主要是以外聘為主。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致許多教師和輔導(dǎo)員晉升崗位的機(jī)會(huì)有限。

民辦高校注重教學(xué)忽視科研是不爭(zhēng)的事實(shí)，教師將大量的時(shí)間精力投入到教學(xué)當(dāng)中，當(dāng)然沒有更多精力做科研、發(fā)表文章。這使得民辦教師在職稱評(píng)定中往往處于劣勢(shì)，職稱評(píng)定屢屢受阻。長(zhǎng)此以往，自然就會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。

4.民辦高校管理缺乏人性化和科學(xué)合理的考評(píng)制度。調(diào)查顯示89.36%的教師認(rèn)為學(xué)校對(duì)教師缺乏人文關(guān)懷，管理不具有人性化。83.33%的被調(diào)查者認(rèn)為建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制可以緩解教師的職業(yè)倦怠。對(duì)甘肅省7所民辦高校實(shí)施實(shí)地調(diào)研的結(jié)果顯示：2家財(cái)經(jīng)類院校不要求教師坐班，1所高校只要求一天簽到2次，其余四家都要求老師坐班打卡。這種管理缺乏人性化，未考慮教師的職業(yè)特點(diǎn)，不利于教師的自我發(fā)展和提升。

學(xué)校缺乏科學(xué)合理的考評(píng)制度成為民辦高校教師職業(yè)倦怠產(chǎn)生的主要原因。高校工作崗位較多，行政級(jí)別和職稱差異大，對(duì)考核制度要求較高。許多民辦高校參照公辦高校的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，將考核等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。通常來說，考核結(jié)果單一：優(yōu)秀或合格，出現(xiàn)被考核不合格的可能性較少。由于“優(yōu)秀”的考核結(jié)果輪流來當(dāng)，導(dǎo)致教師工作積極性下降。民辦高校不同于公辦高校有國(guó)家財(cái)政撥款，更應(yīng)該體現(xiàn)多勞多得的分配原則。

（四）社會(huì)層面的原因

社會(huì)對(duì)于民辦高校存在一定程度的偏見和歧視，社會(huì)認(rèn)可度低。有些用人單位的招聘公告中明確指出不考慮三本院校畢業(yè)生，許多期刊雜志收錄文章時(shí)，也不錄用民辦高校教師的文章。有人認(rèn)為民辦教育為“非正規(guī)”的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦高職院校的教師形成了較大的壓力，喪失了對(duì)工作的成就感。

四、教師職業(yè)倦怠與平衡計(jì)分卡績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)系

甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠的產(chǎn)生是教師、學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)四方面因素共同作用的結(jié)果，社會(huì)和學(xué)生方面是不可控因素，只有提高教師自身素質(zhì)和改善學(xué)校管理才是解決甘肅省民辦高校教師職業(yè)倦怠的最佳解決方式。

（一）績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制可以激發(fā)教師的工作熱情

通過對(duì)7所民辦高校174名教師的調(diào)查，145名教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)建立個(gè)性化考評(píng)制度，完善科學(xué)的績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制和合理的薪酬體系，是激發(fā)教師的主觀能動(dòng)性和工作熱情的最有效手段。

通過制定合理的績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)教師實(shí)施客觀評(píng)價(jià)并給予針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升鼓勵(lì)，激發(fā)民辦高校教師的工作積極性?？?jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制能夠使民辦高校內(nèi)部形成公平、合理的人才導(dǎo)向機(jī)制，從而形成人人向上、努力工作的校園氛圍。教師通過自己的努力工作，提升個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)地位有巨大的影響，只有民辦高校教師的基本經(jīng)濟(jì)問題解決了，教師才會(huì)有工作動(dòng)力和激情，努力提升自身專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，從而提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，為我國(guó)的教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）平衡計(jì)分卡績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以有效應(yīng)對(duì)職業(yè)倦怠

平衡計(jì)分卡是由哈佛大學(xué)羅伯特·卡普蘭教授于20世紀(jì)90年代研發(fā)的績(jī)效管理工具。平衡計(jì)分卡將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，短期指標(biāo)和長(zhǎng)期指標(biāo)相結(jié)合、將組織戰(zhàn)略目標(biāo)和員工個(gè)人績(jī)效相結(jié)合的多維度績(jī)效考核體系。教師個(gè)人的職業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的發(fā)展相聯(lián)系，通過自身努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民辦高?？梢岳闷胶庥?jì)分卡構(gòu)建民辦高校教師的績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，將教師的行為和學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，通過對(duì)教師的績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到激勵(lì)教師提高工作效率和質(zhì)量的目的，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

充分利用平衡計(jì)分卡結(jié)果性指標(biāo)與動(dòng)因性指標(biāo)之間的平衡關(guān)系，依據(jù)民辦教師的職業(yè)倦怠產(chǎn)生的可控因素設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)與個(gè)人工薪掛鉤，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，可以有效應(yīng)對(duì)教師的職業(yè)倦怠。

五、甘肅省民辦高校平衡計(jì)分卡績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

平衡計(jì)分卡要求將績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度。民辦高校教師不同于企業(yè)員工也不同于公辦高校教師，應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)分為效益、利益相關(guān)者、教學(xué)過程、教師學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度。

（一）效益維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

效益是指一項(xiàng)行為所產(chǎn)生的效果與利益，反映人類活動(dòng)的投入與產(chǎn)出關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益。教師的職責(zé)是教書育人、傳遞文化知識(shí)，體現(xiàn)為良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，所以效益維度由社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成。

（二）利益相關(guān)者維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

民辦高校的客戶就是學(xué)校的利益相關(guān)者，包括學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位和社會(huì)。教師就是要滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、部門和學(xué)校等利益相關(guān)者的需求，分別設(shè)計(jì)了學(xué)生滿意度、家長(zhǎng)滿意度、部門滿意度、學(xué)校滿意度四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

（三）教學(xué)過程維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)教師的教育教學(xué)特點(diǎn)為此設(shè)計(jì)教學(xué)準(zhǔn)備、授課過程、教學(xué)效果四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，將教師的整個(gè)教學(xué)活動(dòng)融入指標(biāo)體系當(dāng)中，能夠客觀地評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平。

（四）教師學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度

教師要教書育人，教師素質(zhì)高低直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)水平和科研水平，甚至影響到學(xué)生的道德素質(zhì)和專業(yè)的學(xué)習(xí)水平。所以需要不斷更新完善教師的自身專業(yè)修養(yǎng)，還要提升自我的道德修養(yǎng)。鑒于此，教師學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度指標(biāo)分為教師道德素質(zhì)和教師職業(yè)素質(zhì)兩部分。

（五）保障措施

民辦高校教師的績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)不是單純的構(gòu)建指標(biāo)體系，需要與學(xué)校的教學(xué)管理、人力資源管理制度相聯(lián)系。在績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)中將教師的工作量、業(yè)務(wù)能力與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校師資隊(duì)伍管理、薪酬體系緊密掛鉤?？?jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)不是為教師畫框框也不是將教師劃分為三六九等，而是讓更多教師注重自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我提升。

學(xué)校應(yīng)成立年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校教師的考核工作。學(xué)校各部門成立部門考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員負(fù)責(zé)本部門教師的考核。

民辦高校教師的績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)應(yīng)分為三個(gè)步驟：

第一步，自評(píng)。教師應(yīng)根據(jù)一學(xué)年的工作內(nèi)容對(duì)照績(jī)效考核指標(biāo)，分析總結(jié)過去一年中所做的工作和取得的成績(jī)，以及存在的不足，客觀地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

第二步，述職。教師所在系部在學(xué)年末組織教師開展述職，由部門績(jī)效考核工作小組實(shí)施評(píng)議。

第三步，民主評(píng)議。通過教師個(gè)人述職報(bào)告和工作業(yè)績(jī)的相關(guān)材料，實(shí)施民主評(píng)議。

表3 甘肅省民辦高校平衡計(jì)分卡績(jī)效激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

教師年度績(jī)效激勵(lì)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格 4個(gè)檔次。各部門考核為優(yōu)秀的人數(shù)比例不超過 30%，良好比例不超過40%?？己私Y(jié)果作為職位晉升、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，考核為優(yōu)秀者和良好者，與薪酬掛鉤、發(fā)放的激勵(lì)津貼；考核為合格的人員，可續(xù)聘、評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)，可以發(fā)放一定數(shù)量的激勵(lì)津貼；考核不合格的不可續(xù)聘、評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)，也不發(fā)放激勵(lì)津貼。由人事部門和部門負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行談話，對(duì)不合格教師提出具體的工作要求。

在民辦高校管理中融入績(jī)效評(píng)價(jià)理念，應(yīng)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建績(jī)效激勵(lì)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)教師實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與薪酬掛鉤，對(duì)教師的工作予以物質(zhì)肯定，體現(xiàn)多勞多得的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師的付出與所得的合理配比。通過績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極主動(dòng)地投身于教學(xué)和科研工作中，消除教師的職業(yè)倦怠，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)的多方共贏。