新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

冷雪松

摘 要：新形勢(shì)下的水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，結(jié)合水利發(fā)展實(shí)際情況，開展的一系列改革創(chuàng)新活動(dòng)，其可以為下一代提供充足的水利資源。本文以新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段出現(xiàn)的問題為入手點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，以期為新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)效益提升提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；水利經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以為整體水利事業(yè)發(fā)展提供充足驅(qū)動(dòng)力，而且可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的保障。同時(shí)通過對(duì)新形勢(shì)下的水土資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，以水土資源為樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)聯(lián)系，為水利事業(yè)運(yùn)行效益提升提供依據(jù)。據(jù)此，對(duì)新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行適當(dāng)分析非常必要。

1 新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

1）市場(chǎng)水利管理機(jī)制不完善。由于我國(guó)現(xiàn)行水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制主要為政府主導(dǎo)的模式，沒有關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。再加上市場(chǎng)水利管理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值被嚴(yán)重低估。阻礙了我國(guó)水資源市場(chǎng)的進(jìn)一步完善發(fā)展[1]。

2）水價(jià)制定不合理。在現(xiàn)階段我國(guó)水資源市場(chǎng)中，水價(jià)遠(yuǎn)低于水運(yùn)輸使用成本，促使水資源治理、水資源利用工作無法正常開展。進(jìn)而對(duì)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益造成了嚴(yán)重的影響。

3）投資渠道單一。由于水利設(shè)施公益化特征的過度影響，我國(guó)水利設(shè)施建設(shè)資金大多由國(guó)家財(cái)政主導(dǎo)。過于單一的資金結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了我國(guó)水利設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

2.1 完善市場(chǎng)水利管理機(jī)制

一方面，只有水利事業(yè)與社會(huì)發(fā)展需求相符，才可以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相關(guān)部門可從居民用水安全、防洪安全、保護(hù)生態(tài)安全、糧食安全等方面出發(fā)。以人員自然和諧相處為核心，利用水權(quán)與水市場(chǎng)理論，進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置。即摒棄以往我國(guó)城市與農(nóng)村、地表水與地下水、供水與配水、水量與水質(zhì)分割管理的模式，依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行水權(quán)交易的水市場(chǎng)的不斷優(yōu)化完善。進(jìn)而驅(qū)動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)由低效益向高效益遞進(jìn)，提高水資源利用效率。在這個(gè)基礎(chǔ)上，面對(duì)我國(guó)水資源稀缺情況，相關(guān)水利部門可在水市場(chǎng)管理政令、計(jì)劃管理模式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式。由產(chǎn)業(yè)性投資代替計(jì)劃性及事業(yè)性投資，促使水利投資呈現(xiàn)出市場(chǎng)商業(yè)特征，為水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

另一方面，在完善市場(chǎng)水利管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家及社會(huì)需要向水利模塊投入大規(guī)模資金。而為保證大規(guī)模資金總量的有效應(yīng)用，相關(guān)水利部門就需要在以往水利資金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，從水利資金使用情況及運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、維護(hù)等相關(guān)模塊入手，對(duì)水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)中涉及的資金模塊進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)基于水利資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相關(guān)水利部門可將水利資源看做一種商業(yè)產(chǎn)品。隨后依據(jù)商業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)原則及價(jià)值規(guī)律，將其推向市場(chǎng)。并逐步構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用運(yùn)行需求相符的水市場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制，為水利經(jīng)濟(jì)獲得新的機(jī)遇提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。相關(guān)部門要對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況進(jìn)行分析，落實(shí)各項(xiàng)管理體制，做好基本維護(hù)工作，降低自然災(zāi)害威脅，將各項(xiàng)信息技術(shù)與高新技術(shù)有效結(jié)合，使得水利技術(shù)資源有效配置與整合應(yīng)用。

2.2 合理制定水價(jià)

新形勢(shì)下，合理的水價(jià)機(jī)制是水利經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的保障，而水價(jià)征收是水利設(shè)施建設(shè)與資金維護(hù)的有力補(bǔ)充，也是節(jié)約用水理念貫徹落實(shí)的保障[2]。因此，為保證水利經(jīng)濟(jì)效益最大化，針對(duì)現(xiàn)階段水價(jià)制定偏低的情況，一方面，地方及相關(guān)水利部門應(yīng)針對(duì)水價(jià)制定問題，利用階梯式水價(jià)計(jì)算方式，對(duì)水資源配置模式進(jìn)行優(yōu)化改革。并實(shí)施相關(guān)的改革制度，以便進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域民眾水資源保護(hù)意識(shí)。同時(shí)為保證區(qū)域水價(jià)與區(qū)域?qū)嶋H水資源配置情況相符，水利部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在階梯式水價(jià)制度實(shí)施的基礎(chǔ)上，可根據(jù)區(qū)域居民階段用水量，進(jìn)一步細(xì)化各水價(jià)梯度數(shù)值。即針對(duì)不同額度的用水量，采取不同的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，相關(guān)水利部門可以水價(jià)基礎(chǔ)費(fèi)用為入手點(diǎn)，綜合考慮區(qū)域水資源、供水企業(yè)、水資源運(yùn)輸成本、水利設(shè)施等因素，調(diào)整基礎(chǔ)水資源價(jià)格。除此之外，為保證水資源價(jià)格適中處于穩(wěn)態(tài)平衡狀態(tài)，區(qū)域水利部門可針對(duì)現(xiàn)階段水資源管理情況，制定一套具有實(shí)操價(jià)值的水資源價(jià)格管理機(jī)制。以保證地方水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。

另一方面，在全面貫徹落實(shí)水資源有償使用管理制度、水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，相關(guān)水利部門可以價(jià)格管理為重點(diǎn)，將水資源價(jià)格納入國(guó)家物價(jià)管理體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，合理制定水資源價(jià)格、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電力資源價(jià)格等。在平衡水利行業(yè)商品價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、其他商品價(jià)格比例的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度化水資源收費(fèi)管理體系。加大非農(nóng)業(yè)供水、城鄉(xiāng)供水管控力度，為水資源商品價(jià)值的充分發(fā)揮提供依據(jù)。

此外，為提高區(qū)域民眾對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，區(qū)域管理部門可依托新媒體平臺(tái)，綜合利用紙媒、網(wǎng)絡(luò)媒介等工具，宣傳水利事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域內(nèi)營(yíng)造一個(gè)有利于水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

2.3 拓展投資渠道

首先，針對(duì)現(xiàn)階段水資源投資渠道狹窄的情況，區(qū)域水資源管理部門可利用水利產(chǎn)業(yè)基金構(gòu)建的方式，將社會(huì)資金納入水資源投資體系內(nèi)。同時(shí)根據(jù)區(qū)域需求，設(shè)定不同類型的發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)基金組織。如基于農(nóng)田水利建設(shè)的基金組織、支持水利技術(shù)創(chuàng)新的科研基金組織等。

其次，在水利經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)行階段，相關(guān)水利部門及社會(huì)組織應(yīng)依據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，兼顧水利資源社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及近期效益、投資及規(guī)模適度性原則，保證水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。其中社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益主要是指在水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段，相關(guān)人員需要摒除過于片面的強(qiáng)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)公益性的理念。而是統(tǒng)籌水利經(jīng)濟(jì)公益性、經(jīng)濟(jì)性效益，將政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效整合，最大程度提升水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力；而長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期效益的協(xié)調(diào)整合是一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。只有兩者協(xié)調(diào)共存，才可以保證水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；投資與規(guī)模的適度性要求相關(guān)水利部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利建設(shè)規(guī)模間聯(lián)系，避免水利建設(shè)規(guī)模過大加重國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，或者水利建設(shè)規(guī)模過小與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符問題的存在；供給與需求一致則是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)，基于這一目標(biāo)，相關(guān)水利部門應(yīng)從供給、需求發(fā)展的結(jié)合節(jié)點(diǎn)出發(fā)，合理制定供水價(jià)格、污染物排放限度及污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證完全成本的有效回收[3]。

最后，為進(jìn)一步拓展水利經(jīng)濟(jì)投融資渠道，相關(guān)水利部門可構(gòu)建由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)運(yùn)作有機(jī)整合的水利投融資新模式，為水利投融資體制改革發(fā)展提供新的路徑。同時(shí)相關(guān)水利部門可以水土優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、水利存量資產(chǎn)盤活、水資源經(jīng)營(yíng)為階段主要工作，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)的水利投融資平臺(tái)。并分門別類的確定各模塊投資主體責(zé)任。如區(qū)域部門可以股份制的方式，引進(jìn)世界銀行貸款及外企資金，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足資金支持。

3 總結(jié)

綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是新形勢(shì)下我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)行的主要目標(biāo)，而針對(duì)現(xiàn)階段水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，相關(guān)水利部門應(yīng)轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)管理理念，加深對(duì)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，逐步完善市場(chǎng)水利管理制度，拓展投資渠道，合理制定水價(jià)，突破水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。同時(shí)明確水利管理部門及人員責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的水利經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，為水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足的保障。

參考文獻(xiàn)

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