新形勢下水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

冷雪松

摘 要：新形勢下的水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展主要是在科學發(fā)展觀的指導下，結(jié)合水利發(fā)展實際情況，開展的一系列改革創(chuàng)新活動，其可以為下一代提供充足的水利資源。本文以新形勢下水利經(jīng)濟運行階段出現(xiàn)的問題為入手點，對新形勢下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑進行了簡單的分析，以期為新形勢下水利經(jīng)濟效益提升提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以為整體水利事業(yè)發(fā)展提供充足驅(qū)動力，而且可以為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的保障。同時通過對新形勢下的水土資源進行合理開發(fā)利用，以水土資源為樞紐，進一步加強水利經(jīng)濟各環(huán)節(jié)聯(lián)系，為水利事業(yè)運行效益提升提供依據(jù)。據(jù)此，對新形勢下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑進行適當分析非常必要。

1 新形勢下水利經(jīng)濟發(fā)展問題

1）市場水利管理機制不完善。由于我國現(xiàn)行水利經(jīng)濟運行機制主要為政府主導的模式，沒有關(guān)注經(jīng)濟效益回報。再加上市場水利管理機制不夠完善，導致水資源經(jīng)濟價值被嚴重低估。阻礙了我國水資源市場的進一步完善發(fā)展[1]。

2）水價制定不合理。在現(xiàn)階段我國水資源市場中，水價遠低于水運輸使用成本，促使水資源治理、水資源利用工作無法正常開展。進而對我國水利經(jīng)濟發(fā)展效益造成了嚴重的影響。

3）投資渠道單一。由于水利設施公益化特征的過度影響，我國水利設施建設資金大多由國家財政主導。過于單一的資金結(jié)構(gòu)，嚴重制約了我國水利設施建設的進一步發(fā)展。

2 新形勢下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑

2.1 完善市場水利管理機制

一方面，只有水利事業(yè)與社會發(fā)展需求相符，才可以保證國家經(jīng)濟及社會的穩(wěn)步發(fā)展。因此，針對現(xiàn)階段我國水利經(jīng)濟發(fā)展情況，相關(guān)部門可從居民用水安全、防洪安全、保護生態(tài)安全、糧食安全等方面出發(fā)。以人員自然和諧相處為核心，利用水權(quán)與水市場理論，進行水資源的優(yōu)化配置。即摒棄以往我國城市與農(nóng)村、地表水與地下水、供水與配水、水量與水質(zhì)分割管理的模式，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制特點，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進行水權(quán)交易的水市場的不斷優(yōu)化完善。進而驅(qū)動水利經(jīng)濟由低效益向高效益遞進，提高水資源利用效率。在這個基礎(chǔ)上，面對我國水資源稀缺情況，相關(guān)水利部門可在水市場管理政令、計劃管理模式應用的基礎(chǔ)上，利用市場調(diào)節(jié)的方式。由產(chǎn)業(yè)性投資代替計劃性及事業(yè)性投資，促使水利投資呈現(xiàn)出市場商業(yè)特征，為水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

另一方面，在完善市場水利管理機制的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略，國家及社會需要向水利模塊投入大規(guī)模資金。而為保證大規(guī)模資金總量的有效應用，相關(guān)水利部門就需要在以往水利資金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，從水利資金使用情況及運營、建設、維護等相關(guān)模塊入手，對水利設施運營中涉及的資金模塊進行嚴格監(jiān)管。同時基于水利資源經(jīng)濟價值，相關(guān)水利部門可將水利資源看做一種商業(yè)產(chǎn)品。隨后依據(jù)商業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟原則及價值規(guī)律，將其推向市場。并逐步構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟開發(fā)利用運行需求相符的水市場巡查監(jiān)管機制，為水利經(jīng)濟獲得新的機遇提供可持續(xù)發(fā)展動力。相關(guān)部門要對當?shù)厣鷳B(tài)狀況進行分析，落實各項管理體制，做好基本維護工作，降低自然災害威脅，將各項信息技術(shù)與高新技術(shù)有效結(jié)合，使得水利技術(shù)資源有效配置與整合應用。

2.2 合理制定水價

新形勢下，合理的水價機制是水利經(jīng)濟效益實現(xiàn)的保障，而水價征收是水利設施建設與資金維護的有力補充，也是節(jié)約用水理念貫徹落實的保障[2]。因此，為保證水利經(jīng)濟效益最大化，針對現(xiàn)階段水價制定偏低的情況，一方面，地方及相關(guān)水利部門應針對水價制定問題，利用階梯式水價計算方式，對水資源配置模式進行優(yōu)化改革。并實施相關(guān)的改革制度，以便進一步激發(fā)區(qū)域民眾水資源保護意識。同時為保證區(qū)域水價與區(qū)域?qū)嶋H水資源配置情況相符，水利部門及相關(guān)機構(gòu)在階梯式水價制度實施的基礎(chǔ)上，可根據(jù)區(qū)域居民階段用水量，進一步細化各水價梯度數(shù)值。即針對不同額度的用水量，采取不同的費用收取標準。在這個基礎(chǔ)上，相關(guān)水利部門可以水價基礎(chǔ)費用為入手點，綜合考慮區(qū)域水資源、供水企業(yè)、水資源運輸成本、水利設施等因素，調(diào)整基礎(chǔ)水資源價格。除此之外，為保證水資源價格適中處于穩(wěn)態(tài)平衡狀態(tài)，區(qū)域水利部門可針對現(xiàn)階段水資源管理情況，制定一套具有實操價值的水資源價格管理機制。以保證地方水資源生態(tài)環(huán)境保護政策的貫徹落實。

另一方面，在全面貫徹落實水資源有償使用管理制度、水價形成機制的基礎(chǔ)上，相關(guān)水利部門可以價格管理為重點，將水資源價格納入國家物價管理體系。在這個基礎(chǔ)上，合理制定水資源價格、事業(yè)性收費標準、電力資源價格等。在平衡水利行業(yè)商品價格收費標準、其他商品價格比例的基礎(chǔ)上，強化制度化水資源收費管理體系。加大非農(nóng)業(yè)供水、城鄉(xiāng)供水管控力度，為水資源商品價值的充分發(fā)揮提供依據(jù)。

此外，為提高區(qū)域民眾對水利經(jīng)濟發(fā)展的重視，區(qū)域管理部門可依托新媒體平臺，綜合利用紙媒、網(wǎng)絡媒介等工具，宣傳水利事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在區(qū)域內(nèi)營造一個有利于水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

2.3 拓展投資渠道

首先，針對現(xiàn)階段水資源投資渠道狹窄的情況，區(qū)域水資源管理部門可利用水利產(chǎn)業(yè)基金構(gòu)建的方式，將社會資金納入水資源投資體系內(nèi)。同時根據(jù)區(qū)域需求，設定不同類型的發(fā)展水利經(jīng)濟基金組織。如基于農(nóng)田水利建設的基金組織、支持水利技術(shù)創(chuàng)新的科研基金組織等。

其次，在水利經(jīng)濟投資運行階段，相關(guān)水利部門及社會組織應依據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，兼顧水利資源社會效益及經(jīng)濟效益、長遠利益及近期效益、投資及規(guī)模適度性原則，保證水利經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定運行。其中社會效益及經(jīng)濟效益主要是指在水利經(jīng)濟運行階段，相關(guān)人員需要摒除過于片面的強調(diào)水利經(jīng)濟公益性的理念。而是統(tǒng)籌水利經(jīng)濟公益性、經(jīng)濟性效益，將政府扶持與市場機制進行有效整合，最大程度提升水利經(jīng)濟發(fā)展實力；而長遠利益與近期效益的協(xié)調(diào)整合是一個可持續(xù)的發(fā)展進程。只有兩者協(xié)調(diào)共存，才可以保證水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；投資與規(guī)模的適度性要求相關(guān)水利部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展情況，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展與水利建設規(guī)模間聯(lián)系，避免水利建設規(guī)模過大加重國民經(jīng)濟負擔，或者水利建設規(guī)模過小與國民經(jīng)濟發(fā)展不符問題的存在；供給與需求一致則是水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心目標，基于這一目標，相關(guān)水利部門應從供給、需求發(fā)展的結(jié)合節(jié)點出發(fā)，合理制定供水價格、污染物排放限度及污染物排放收費標準，以保證完全成本的有效回收[3]。

最后，為進一步拓展水利經(jīng)濟投融資渠道，相關(guān)水利部門可構(gòu)建由政府主導，社會力量參與，市場機制與企業(yè)運作有機整合的水利投融資新模式，為水利投融資體制改革發(fā)展提供新的路徑。同時相關(guān)水利部門可以水土優(yōu)勢資源開發(fā)、水利存量資產(chǎn)盤活、水資源經(jīng)營為階段主要工作，構(gòu)建分級負責的水利投融資平臺。并分門別類的確定各模塊投資主體責任。如區(qū)域部門可以股份制的方式，引進世界銀行貸款及外企資金，為水利經(jīng)濟發(fā)展提供充足資金支持。

3 總結(jié)

綜上所述，水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是新形勢下我國水利事業(yè)進行的主要目標，而針對現(xiàn)階段水利經(jīng)濟發(fā)展劣勢，相關(guān)水利部門應轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟管理理念，加深對水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的認識，逐步完善市場水利管理制度，拓展投資渠道，合理制定水價，突破水利經(jīng)濟發(fā)展障礙。同時明確水利管理部門及人員責任，構(gòu)建科學系統(tǒng)的水利經(jīng)濟監(jiān)督管理機制，為水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供充足的保障。

參考文獻

[1]張慧青，李艷.探究新形勢下水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].科技、經(jīng)濟、市場，2015（2）：97-98.

[2]李碩.探究新形勢下水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].水能經(jīng)濟，2017（9）：7-7.

[3]吳比.探究新形勢下水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（19）：352-353.