公共圖書館法人治理對服務(wù)能力促進效應(yīng)研究

摘 要：法人治理結(jié)構(gòu)視域下公共圖書館治理模式的有效構(gòu)建，可以真正落實公共圖書館的法人地位，推動公共圖書館健康、有序發(fā)展，建立健全公共圖書館的內(nèi)部機制與各項制度，為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)項目，提升公共圖書館的服務(wù)能力。本文在簡要分析公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了目前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題，并探討了公共圖書館法人治理對服務(wù)能力的促進效應(yīng)，最后指出了提升公共圖書館服務(wù)能力的對策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；法人治理；服務(wù)能力；促進效應(yīng)

1 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

法人治理結(jié)構(gòu)是指法人組織的不同利益相關(guān)者在決策、實施、監(jiān)督等一系列過程中一起參與由各種激勵約束機制形成的制度安排。其核心主要表現(xiàn)為：由利益相關(guān)者組成理事會，并組建負責常規(guī)事務(wù)的管理機構(gòu)，制定并落實權(quán)責分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的有效機制，達到約束和激勵利益相關(guān)者的目的，最終實現(xiàn)法人組織的穩(wěn)步、有序發(fā)展。法人治理結(jié)構(gòu)就是“公司治理”，是一種明確責任、權(quán)力、利益的現(xiàn)代企業(yè)制度，伴隨其深入發(fā)展，法人治理結(jié)構(gòu)概念開始進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，并發(fā)揮著重要作用。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)相似，主要包括以下幾點：一是由利益相關(guān)者組成理事會，對圖書館各項工作實施決策；二是下設(shè)管理機構(gòu)，負責相關(guān)工作的日常管理；三是以權(quán)責分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡為前提條件，構(gòu)建長效管理機制，最終實現(xiàn)圖書館穩(wěn)步、有序發(fā)展的治理目標。

2 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會管理進步的重要體現(xiàn)，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。公共圖書館是政府屬下文化機構(gòu)，從圖書館籌建開始，就肩負起在政府下屬文化機構(gòu)試行法人治理結(jié)構(gòu)的重任。以廣州市公共圖書館為例，依據(jù)《廣州市公共圖書館條例》關(guān)于公共圖書館管理要求，該條例明確要求在廣州市地區(qū)，公共圖書館建設(shè)應(yīng)當探索建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。廣州圖書館實行理事會與上級文化主管部門共同負責的新制度，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離又統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從“管理”向“治理”模式轉(zhuǎn)變。然而，由于受各種因素的原因，法人冶理結(jié)構(gòu)建設(shè)步伐緩慢，“人治”的情況還常有發(fā)生，改革流于形式。一個完善的公共文化服務(wù)體系必然要求法人治理結(jié)構(gòu)的完善，這是現(xiàn)代服務(wù)體系的客觀要求，也是社會發(fā)展到一定階段的必然要求，要實現(xiàn)“提供覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務(wù)”的治理宗旨，就要完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，而不是只是形式上的開展，缺乏實質(zhì)效用。

3 公共圖書館法人治理對服務(wù)能力促進效應(yīng)分析

在公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作對公共圖書館服務(wù)能力的提升具有一定的促進效應(yīng)，主要包含以下幾點：1）可以真正落實公共圖書館的法人地位，管理主體由單一主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣嫦嚓P(guān)者，讓公共圖書館管理者、用戶、社會人士以及政府部門進行聯(lián)合治理，讓“管辦分離”的治理目標得以基本實現(xiàn)，“政事分開”的職能得以有效落實，用戶及社會人士可以及時的向圖書館提出自己的建議，這能夠幫助公共圖書館及時的完善自己的服務(wù)。2）可以推動公共圖書館健康、有序發(fā)展，促使政府部門職能重心轉(zhuǎn)移，采取不同渠道實現(xiàn)民主表達，實現(xiàn)社會公眾直接參與公共圖書館管理的期望，對其常規(guī)經(jīng)營與活動實施整體把握與監(jiān)控，確保社會公眾的文化權(quán)益，為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、滿意的文化服務(wù)產(chǎn)品，以確保社會職能的實施。3）可以用創(chuàng)新、活力的現(xiàn)代管理模式取代滯后、死板的傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)“人治→法治→善治”的轉(zhuǎn)變，有效提升公共圖書館的服務(wù)效率，讓更多的用戶能夠?qū)矆D書館提供的服務(wù)感到滿意，建立健全公共圖書館的內(nèi)部機制與各項制度，為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)項目。

傳統(tǒng)的公共圖書館管理型治理模式對公共圖書館的穩(wěn)步發(fā)展起到了一定阻礙作用，因此必須開動腦筋，進行創(chuàng)新思考，構(gòu)建新的、適合時代發(fā)展、符合不同利益相關(guān)者利益的治理模式。鑒于此，公共圖書館應(yīng)該開始走“服務(wù)導向”發(fā)展道路。由于不同地區(qū)、不同區(qū)域的經(jīng)濟、文化發(fā)展程度不均衡，再加上政府關(guān)注、重視程度也不一樣，公共圖書館治理模式也會因地制宜、因人而異，有的采取參與治理模式（如“上海的總分館體系”），有的采取合作治理模式（如“廣東流動圖書館體系”），有的采取自主治理模式（如合肥市圖書館的“書香門第分館”），呈現(xiàn)出一派多元化發(fā)展趨勢。建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)，要求各方面代表、專業(yè)人士、社會各界群眾參與管理，真正落實法人自主權(quán)，這能夠有效增強公共圖書館的管理效能與服務(wù)質(zhì)量。進一步健全完善人事、管理以及監(jiān)督機制，讓各方權(quán)責清晰明白，同時也使公共圖書館的工作運轉(zhuǎn)更為快捷方便，改革成效更為顯著，為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

4 提升公共圖書館服務(wù)能力的對策

4.1 積極完善法人治理模式激活辦館活力

公共圖書館既要建立起法人治理結(jié)構(gòu)模式，也要充分發(fā)揮法人治理的優(yōu)勢，整合社會資源，實現(xiàn)多方治理，激活辦館活力。以廣州市圖書館為例，當前，廣州圖書館治理結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)有根本的轉(zhuǎn)變，初步按法律法規(guī)的要求建立起了法人治理結(jié)構(gòu)，但法人治理的優(yōu)勢并沒有得到有效的體現(xiàn)，對與法人治理實踐的有關(guān)要求還停留在觀念上，直接制約廣州圖書館的進一步發(fā)展。因此，當前廣州圖書館應(yīng)積極完善已建立起的法人治理模式，包括相關(guān)的管理規(guī)定、權(quán)責范圍、人員組成等，落實人事管理自主權(quán)，加強民主管理和社會參與，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，建立一種制度化的公眾代表參與模式，形成由政府、社會人士、服務(wù)對象、專業(yè)人士等多元化社會主體共治理，使得圖書館的工作重心更多的放在為廣大公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

4.2 著力構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)需求反饋機制

現(xiàn)階段，公眾對公共圖書館管理上的需求保障不足。而現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系重視公眾的需求反饋，倡導公眾參與公共圖書館建設(shè)。我國《公共圖書館法》也鼓勵公眾參與公共圖書館建設(shè)，著力構(gòu)建完整的公共圖書館服務(wù)體系。為了使公共服務(wù)效能更加高效，服務(wù)質(zhì)量有質(zhì)的飛躍，圖書館應(yīng)在公眾與圖書館之間創(chuàng)設(shè)一個互相溝通的平臺，著力構(gòu)建符合現(xiàn)代公共圖書館發(fā)展的需要反饋機制。這種反饋機制既包含對服務(wù)上的需求反饋，也包括對管理上的需求反饋，是全方位、多樣化的創(chuàng)新機制，要讓公眾對自身公共圖書館的需求享有充分表達的機會，喚醒圖書館尊重公眾服務(wù)需求的表達意愿，改變過去自上而下“填鴨式”的服務(wù)供給方式，激發(fā)參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的熱情和積極性。建立健全公共圖書館服務(wù)需求表達機制的同時，也使得公共圖書的服務(wù)體系建設(shè)更符合現(xiàn)代社會發(fā)展的方向。

5 結(jié)束語

總而言之，公共圖書館是為社會大眾提供基礎(chǔ)文化服務(wù)的場所，是人們能夠補充精神食糧的重要陣地，因此，可以說完善公共圖書館的治理結(jié)構(gòu)刻不容緩。公共圖書館應(yīng)該建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是因為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)對于提升公共圖書館的服務(wù)能力具有一定的促進效應(yīng)。公共圖書館屬于免費為社會公眾提供文化服務(wù)的機構(gòu)，因此公共圖書館必須致力于提升自己的服務(wù)能力，公共圖書館需要通過完善法人治理模式、構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)需求反饋機制等途徑提升公共圖書館的服務(wù)能力。

參考文獻

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作者簡介

王晶（1985-），女，遼寧岫巖滿族自治縣，助理館員，烏蘭浩特市圖書館。