衛(wèi)生和計(jì)劃生育流動人口健康檔案管理初探

趙琳

摘 要：每年都有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工從他們的家鄉(xiāng)來到他們的工作地點(diǎn)，這使得春節(jié)和其他節(jié)日成為具有中國特色的臨時的大規(guī)模移民。流動人口是我國計(jì)劃生育衛(wèi)生檔案管理的重要組成部分，它影響著全國人口的分布和戶籍管理。相對而言，當(dāng)前流動人口受客觀經(jīng)濟(jì)因素和主觀收入水平等諸多因素的影響，數(shù)量在不斷的增加。近年來，隨著人口的繼續(xù)增長，資源的利用，在中國造成了很大的壓力，這個時候?yàn)榱烁玫貙?shí)現(xiàn)計(jì)劃生育健康檔案的管理工作，有必要加強(qiáng)對流動人口的健康管理，制定相應(yīng)的管理計(jì)劃，避免不合理的使用方法，否則將會導(dǎo)致更大的社會輿論的壓力，不利于計(jì)劃生育衛(wèi)生檔案管理。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生；計(jì)劃生育；流動人口；檔案管理

1 流動人口的定義及管理的重要性

流動人口是指在一定管轄范圍內(nèi)，臨時離開住所，到其他地方，并隨時可能返回的人口。也可以從流出地和流入地兩個方面來劃分國內(nèi)流動人口和國際流動人口。從流出的角度來看，主要是指離開縣市的人，以及長時間沒有返回的人。從流入的角度，主要指的是：1）在酒店，賓館，旅店，和其他地方登記住宿客人。2）臨時居民的住宅區(qū)。3）常住人口進(jìn)入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從事商業(yè)勞動。4）外國人和學(xué)者進(jìn)入中國城市和城鎮(zhèn)從事商業(yè)或者研究。

流動人口是我國人口管理的重要組成部分，從目前的人口管理工作來看，流動人口計(jì)劃生育衛(wèi)生檔案，是流動人口計(jì)劃生育過程中形成的具有保存和研究價值的各種文字、圖表、音像等形式的真實(shí)歷史記錄。因此，流動人口計(jì)劃生育衛(wèi)生健康檔案的管理，其重要性十分突出。

流動人口計(jì)劃生育健康檔案管理可以為今后的計(jì)劃生育工作提供必要的數(shù)據(jù)參考和信息的指導(dǎo)。中國人口居世界首位，并呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。隨著人口老齡化趨勢日益突出，必須對流動人口的計(jì)劃生育健康檔案進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)城市人口的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)勞動力短缺等情況發(fā)生。

2 當(dāng)前流動人口計(jì)劃生育健康檔案工作的現(xiàn)狀

2.1 認(rèn)知模糊

流動人口計(jì)劃生育健康檔案管理工作，是當(dāng)前十分重要的工作，這項(xiàng)工作將直接影響到國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步，也將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常大的影響。然而，從目前工作來看，許多地區(qū)的流動人口計(jì)劃生育健康檔案管理意識還沒有達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，很大程度上是因?yàn)閷栴}的認(rèn)識模糊引起的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在實(shí)際工作的基礎(chǔ)層，許多工人，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能夠客觀地認(rèn)識到流動人口計(jì)劃生育健康檔案管理工作的重要性，工作性質(zhì)模糊，工作目的不明，這不僅對流動人口造成很大的壓力，但也導(dǎo)致他們的工作沒有完成。第二，計(jì)劃生育健康檔案的工作人員大局意識。他們簡單地想，只要這個單位職工履行計(jì)劃生育的規(guī)定就可以了，對檔案的治理表現(xiàn)出了無關(guān)緊要的態(tài)度。從主觀的角度來看，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育健康檔案管理，員工需要從大局的角度來看，從這個基礎(chǔ)上出發(fā)，才能對中國的計(jì)劃生育流動人口健康檔案管理做出突出貢獻(xiàn)，并逐步擴(kuò)大控制和加強(qiáng)管理的范圍，這樣才能在未來的工作中，得到理想的結(jié)果。很明顯，當(dāng)前的狀況需要進(jìn)一步加強(qiáng)對工作的理解。

2.2 缺乏合理的管理體系

由于計(jì)劃生育檔案的建立沒有統(tǒng)一的要求，不能按照檔案的原則規(guī)范計(jì)劃生育資料的收集。部分單位的流動人口檔案管理僅以存儲為目的，不丟失檔案為原則。此外，各個歷史時期檔案的質(zhì)量要求不同，檔案的規(guī)格也不統(tǒng)一。例如，文件編號不規(guī)范、沒有目錄號、檔案混淆、存儲不統(tǒng)一等。管理不善導(dǎo)致了流動人口計(jì)劃生育和健康記錄的許多惡性循環(huán)，甚至對流動人口的生活和工作產(chǎn)生了很大的影響。在未來，投資于管理的手段和方案必須多樣化，單一的手段是無法取得預(yù)期效果的。值得注意的是，管理方法不應(yīng)該使用強(qiáng)制手段，應(yīng)該盡可能從流動人口的特點(diǎn)，以流動人口的狀況為原則，開發(fā)各種有效措施對流動人口計(jì)劃生育的健康檔案管理進(jìn)行更加客觀、完成更高層次的工作。

2.3 工作人員積極性低

這里的“積極性低”，是指人員不固定，在一些單位，工作的人員多是兼職，沒有相應(yīng)的崗位、職稱，人員變動大，頻繁的人員調(diào)動使檔案交底不完整、不徹底。造成檔案資料的分散丟失，影響檔案的完整性。第二，指的是人員素質(zhì)不到位，大多數(shù)單位的計(jì)劃生育檔案管理人員由老，弱，病的女同志們組成，文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識的檔案，缺乏實(shí)際操作能力等現(xiàn)象很普遍，更多是被動工作，不活躍，影響檔案管理水平的提高。

3 加強(qiáng)流動人口檔案管理的具體措施

3.1 加強(qiáng)對衛(wèi)生和計(jì)劃生育流動人口健康檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)

人口和計(jì)劃生育部門主管應(yīng)當(dāng)更新觀念，充分了解計(jì)劃生育檔案中自己扮演著一個重要的部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育衛(wèi)生檔案管理流動人口的教育和宣傳，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，提供技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，計(jì)劃生育協(xié)會和其他衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作具有同等重要的位置，對于資金缺乏的部門應(yīng)當(dāng)解決所需資金，為檔案管理創(chuàng)造良好條件，改善環(huán)境。負(fù)責(zé)健康檔案和各級計(jì)劃生育部門的人員應(yīng)當(dāng)更新觀念，以適應(yīng)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的人口和計(jì)劃生育工作。按照衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作的需求進(jìn)行深入發(fā)展，利用衛(wèi)生和計(jì)劃生育流動人口，進(jìn)行有效的服務(wù)，做出貢獻(xiàn)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)機(jī)使給與獎勵。以上述措施來增加社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 借鑒優(yōu)秀管理理念

目前，我國還沒有統(tǒng)一的計(jì)劃生育衛(wèi)生檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。市縣檔案管理往往是按照內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，存在管理銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。此外，我國大部分地區(qū)的計(jì)劃生育衛(wèi)生檔案管理比較保守，不能適應(yīng)人員的大規(guī)模流動。為了使管理工作做得更好，各地區(qū)在實(shí)施管理時可以借鑒人口大流動地區(qū)的管理模式，綜合分析當(dāng)?shù)氐木唧w情況，形成具有地方特色的檔案管理模式。

3.3 加強(qiáng)流動人口信息系統(tǒng)平臺管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

除此之外，為了實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育健康檔案的建立和合理運(yùn)行，另一個非常重要的措施是加強(qiáng)流動人口信息系統(tǒng)平臺的管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。這就要求各城市對人口流動性較大的出租房、酒店等場所進(jìn)行人口生育率信息的監(jiān)測，以確保能夠及時將正確的信息錄入系統(tǒng)。此外，應(yīng)在各省市之間建立資源共享的計(jì)劃生育平臺，使跨省農(nóng)民工能夠及時掌握其戶籍和居住地的生育情況，有助于嚴(yán)格執(zhí)行我國的計(jì)劃生育制度。

3.4 重視檔案人員的在職培訓(xùn)

應(yīng)該積極努力組織健康檔案工作人員參加操作培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)課程，以提高健康檔案工作人員的知識結(jié)構(gòu)和整體水平。同時應(yīng)注意加強(qiáng)檔案信息的概念，提高檔案信息服務(wù)的能力。在教育和培訓(xùn)的實(shí)施上采取多方位、多層次的教育模式，突出針對性和實(shí)用性，完成培訓(xùn)內(nèi)容的研究，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，根據(jù)不同職位的責(zé)任和質(zhì)量要求適當(dāng)?shù)母淖兣嘤?xùn)計(jì)劃，增加電腦知識的比例，加強(qiáng)圖書館之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用知識，并設(shè)置適當(dāng)?shù)膶I(yè)課堂用來教學(xué)新知識，新技術(shù)，新技能，使檔案工作人員能夠跟上先進(jìn)的研究思想，以進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)和更新知識結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

流動人口計(jì)劃生育健康檔案的建立和利用，可以為我國的流動人口計(jì)劃生育政策提供良好的指導(dǎo)和借鑒，使流動人口能夠在促進(jìn)我國城市發(fā)展、平衡我國區(qū)域勞動力的同時，正確執(zhí)行我國的計(jì)劃生育政策。建立流動人口計(jì)劃生育健康檔案的重要性不言而喻，本文重點(diǎn)介紹了我國流動人口計(jì)劃生育健康檔案的建立與利用措施，希望對我國流動人口計(jì)劃生育管理有所裨益。

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