高等學(xué)校校屬企業(yè)體制改革面臨的困難與對(duì)策探究

楊曉英

摘 要：長(zhǎng)久以來，校屬企業(yè)在高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）籌措教育經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)監(jiān)管缺位、企事不分、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題凸顯，給高校資產(chǎn)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)高校所屬企業(yè)正式提出體制改革要求，要求高校所屬企業(yè)清理規(guī)范，提質(zhì)增效，聚焦教學(xué)科研主業(yè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量人才支持。本文就高校校屬企業(yè)體制改革面臨的困難與對(duì)策進(jìn)行探析，希望有助于高校所屬企業(yè)體制改革工作的推進(jìn)，進(jìn)而提高高校校屬企業(yè)體制改革的有效性。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;校屬企業(yè);體制改革;對(duì)策

一、面臨的困難

（一）高校改革意識(shí)淡薄

自2018年國(guó)家正式提出高校所屬企業(yè)體制改革工作要求以來，部分高校并沒有按照政策要求，積極著手推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革工作，敷衍塞責(zé)，改革意識(shí)淡薄。深究，確有其歷史和現(xiàn)實(shí)原因。首先，多年以來，高校所屬企業(yè)在促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。其次，高校所屬企業(yè)為高校提供教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件方面提供了極大的便利。再次，高校所屬企業(yè)人員構(gòu)成中有部分甚至大部分人員為高校事業(yè)編制人員，如果改革，將面臨重大人員安置問題。

（二）高校校屬企業(yè)情況復(fù)雜

高校校屬企業(yè)形式多樣，情況紛繁復(fù)雜：有全資公司，控股公司、參股企業(yè);企業(yè)次級(jí)多級(jí);有正常經(jīng)營(yíng)的，也有“僵尸”空殼企業(yè);有的與教學(xué)科研無關(guān)或關(guān)聯(lián)度不高，有的與教學(xué)科研密切相關(guān)等。另外，由于高校一貫不夠重視所屬企業(yè)的管理，有的高校只能通過工商行政部門查詢才能明確學(xué)校的企業(yè)數(shù)量情況;有的企業(yè)因未依法年檢，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被吊銷多年，負(fù)責(zé)人無法聯(lián)系，學(xué)校也沒有企業(yè)任何經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)于債權(quán)債務(wù)情況根本無法掌握。

（三）人員安置困難

高校校屬企業(yè)性質(zhì)特殊，其人員構(gòu)成也較為復(fù)雜，有高校事業(yè)編制派駐人員，也有社會(huì)契約人員，還有行政主管部門派駐人員等。企業(yè)體制改革，必然存在企業(yè)人員安置問題，原事業(yè)或行政編制人員回原單位可能涉及崗位欠缺或不匹配等問題;如果關(guān)閉校屬企業(yè)，還存在人員解散、再就業(yè)等問題。

（四）高校管理人員專業(yè)水平欠缺

高校校屬企業(yè)一般由行政人員兼職管理，并且管理人員一般不具備企業(yè)管理專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，高校企業(yè)改革涉及清資核產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、掛牌轉(zhuǎn)讓、注銷登記等法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理多方面專業(yè)知識(shí)，故而，高校校屬企業(yè)體制改革工作的推進(jìn)難免困難重重。

（五）國(guó)有資產(chǎn)存在安全隱患

高校校屬企業(yè)管理普遍存在監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，在體制改革中，如不加強(qiáng)監(jiān)管，極易發(fā)生隱匿、轉(zhuǎn)移、違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，內(nèi)幕交易和利益輸送等違法違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或變相流失。

二、對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化責(zé)任、明確責(zé)任主體

高校主管部門負(fù)責(zé)改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查改革工作落實(shí)情況;公安、商務(wù)、應(yīng)急等有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)所屬高校企業(yè)改革工作;宣傳、信訪、公安、司法、人力社保、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)等部門和單位按照各自職能職責(zé)，做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)法司法、資產(chǎn)管理、人員編制管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)工作“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。高校是改革工作的責(zé)任主體，高校黨委書記、校長(zhǎng)應(yīng)為改革工作第一負(fù)責(zé)人，具體組織實(shí)施本校改革工作。接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位，要按照相關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)員工、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等整體接收等工作，落實(shí)勞動(dòng)和薪酬關(guān)系調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、因校制宜、分步實(shí)施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化“放管服”改革，根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度和行業(yè)類別，整體謀劃，因校制宜，“一校一案”“一企一策”制定企業(yè)改革實(shí)施方案，宜劃則劃、宜并則并、宜撤則撤，確保改革有效。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2018]42號(hào)）規(guī)定，主要有以下幾種改革方式。

（1）清理關(guān)閉。對(duì)“僵尸企業(yè)”、空殼公司和長(zhǎng)期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件，依靠補(bǔ)貼和貸款存在的企業(yè)，依法依規(guī)通過注銷、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。

（2）脫鉤剝離。對(duì)與高校教學(xué)科研無關(guān)的企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際，采取脫鉤剝離的方式進(jìn)行改革。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、公司治理結(jié)構(gòu)完善、遺留問題處理徹底的基礎(chǔ)上，依法脫鉤剝離。

（3）保留管理。經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，以下校屬企業(yè)可予以保留：與高校教學(xué)科研相關(guān)的出版社、設(shè)計(jì)院、實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和具有法人資格的實(shí)訓(xùn)基地、后勤服務(wù)單位等企業(yè)。

（4）集中監(jiān)管。高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要建立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，將保留校屬企業(yè)統(tǒng)一集中監(jiān)管。需要明確的是，該方式僅作為一種臨時(shí)過度改革方式。

2.因校制宜、分步實(shí)施

高校校屬企業(yè)體制改革工作紛繁復(fù)雜，需根據(jù)實(shí)際情況，分階段，按步驟，穩(wěn)步有序推進(jìn)。（1）全面摸底清理。對(duì)所屬企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、人員情況、經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清查清理。（2）制定實(shí)施方案。結(jié)合實(shí)際，“一企一策”科學(xué)制定所屬企業(yè)改革工作實(shí)施方案，明確改革方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施、企業(yè)職工勞動(dòng)人事關(guān)系處理等。（3）組織開展實(shí)施。按照上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施所屬企業(yè)改革。

（三）妥善安置人員

保障權(quán)益、平穩(wěn)過渡，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，維護(hù)企業(yè)職工和高校合法權(quán)益，充分解決高校所屬企業(yè)歷史遺留問題和改革后續(xù)問題，做好政策銜接，確保穩(wěn)定。高校要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，采取多種方式，妥善按照企業(yè)人員，避免出現(xiàn)新的問題。高校派駐所屬企業(yè)的在編事業(yè)人員，若選擇回到高校，學(xué)校應(yīng)采取多種方式妥善安置;若留在企業(yè)，高校要按照規(guī)定解除人事關(guān)系，企業(yè)要依法依規(guī)做好勞動(dòng)關(guān)系、黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

（四）專業(yè)技術(shù)支持

上級(jí)主管部門應(yīng)組織成立高校所屬企業(yè)體制改革專家組，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)體制改革的部署和要求，協(xié)助主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革工作;研究解決體制改革推進(jìn)工程中出現(xiàn)的問題，為改革工作提供智力支;協(xié)助主管部門對(duì)體制改革工作的重大事項(xiàng)、重要制度、重要方案進(jìn)行審議;給予高校法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等專業(yè)指導(dǎo)。

（五）嚴(yán)管監(jiān)控、確保國(guó)有資產(chǎn)安全

依法監(jiān)管，嚴(yán)防流失。依法全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，遵循公平公正、公開透明的原則，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)關(guān)閉注銷的企業(yè)，要依法做好清算凈資產(chǎn)分配處置。對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓退出的企業(yè)，要依法做好資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓和處置收入，按規(guī)定上繳財(cái)政。高校要規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)使用，同時(shí)，要建立資產(chǎn)有償使用制度。

高校及所屬企業(yè)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機(jī)逃避債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙審計(jì)、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。上級(jí)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的監(jiān)督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體，要嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）政策支持

為促使高校積極推進(jìn)落實(shí)所屬企業(yè)體制改革工作，需落實(shí)財(cái)政稅收市場(chǎng)監(jiān)管等優(yōu)惠便利政策。高校在改革工作中，自身確實(shí)難以解決的，可給予財(cái)政支持。高校為推進(jìn)改革工作發(fā)生的各類支出應(yīng)列入預(yù)算。企業(yè)整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及稅款的，給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。需辦理的相關(guān)企業(yè)登記手續(xù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法給予便利服務(wù)。對(duì)無法履行法定注銷、撤銷、破產(chǎn)等程序的僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)，有關(guān)部門要研究提出解決方案。

結(jié)束語(yǔ)：

只有充分認(rèn)識(shí)到高校所屬企業(yè)體制改革所面臨的困境，并提出合法有效的對(duì)策及積極合理的政策支持，方可加速推動(dòng)高校所屬企業(yè)體制改革進(jìn)程，以促進(jìn)高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才支持。

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