行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制淺探

雷瑞琴

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入到迅速發(fā)展階段，21世紀(jì)以后，發(fā)展更加迅速，并實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化及多樣性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)雜的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)宏觀控制提出了更高的要求，因此，為更好配合政府宏觀控制工作的開(kāi)展，就需要注重行政事業(yè)機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作。但在實(shí)際工作中，因?yàn)閱挝恢蓄I(lǐng)導(dǎo)者不注重或者缺乏專(zhuān)門(mén)的管理者等因素，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控效率始終比較低，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，需要對(duì)此進(jìn)行妥善處理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

引言：行政事業(yè)單位的管理和服務(wù)離不開(kāi)財(cái)務(wù)保障。現(xiàn)在，我國(guó)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部操控準(zhǔn)則基本都已建立。然而在這一環(huán)節(jié)存在很多問(wèn)題。從微觀視點(diǎn)來(lái)看，建立一套完善的內(nèi)部操控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著積極意義，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系整體素質(zhì)的提高。最近幾年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展加快了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，在此背景下，必須加快行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。把明確財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體影響作為有效改善內(nèi)部控制關(guān)系的最終目標(biāo)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的漏洞

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員缺乏規(guī)范意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員專(zhuān)業(yè)水平的高低直接影響財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在輕視甚至是忽視心理，從而降低了其對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的關(guān)注度和重視度。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員缺少基本的全局意識(shí)和整體意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在敷衍應(yīng)付的工作態(tài)度，增加了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作失誤的幾率。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)定知之甚少，降低了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的規(guī)范性與統(tǒng)一性。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有待進(jìn)一步完善。我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系并不完整，財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員的工作范圍以及工作內(nèi)容并不明確，造成了財(cái)務(wù)信息的虛假性，進(jìn)而提高了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度預(yù)算管理水平較低。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，而預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，與其他財(cái)務(wù)內(nèi)控管理環(huán)節(jié)相比較而言具有較強(qiáng)的完整性和獨(dú)立性。許多行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作模式比較落后，無(wú)法滿足新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的基本要求。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制策略

（一）提升財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位盡管進(jìn)行了很多改革嘗試，但其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理仍然存在諸多問(wèn)題，尤其是在財(cái)務(wù)支出與審核中，存在很明顯的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在很大程度上會(huì)影響到行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)這些問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制，單位應(yīng)當(dāng)提升本身的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，從根源上加大內(nèi)控力度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的防范與控制。一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，高度關(guān)注財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控工作，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)的檢查力度。另一方面，財(cái)務(wù)管理者要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作內(nèi)控的意義，在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)工作，不得忽視財(cái)務(wù)的管理與審核。此外，單位應(yīng)當(dāng)定期和不定期的組織一些有關(guān)財(cái)務(wù)工作的培訓(xùn)活動(dòng)，在提高所有管理者財(cái)務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高管理者本身的專(zhuān)業(yè)技能及水平，進(jìn)而不斷提高財(cái)務(wù)管理的綜合效率及效果。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管控體系。新時(shí)期，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系有了較大改變，例如，在財(cái)務(wù)支出與審核的管理中，需要財(cái)務(wù)管理者提前做好預(yù)防工作，改變了以前只重視事后的管理。再如在信息處理中，新形勢(shì)下，在實(shí)際工作中，對(duì)信息的處理水平提出了更高要求，既要確保信息的真實(shí)性與安全性，還要采用現(xiàn)代化系統(tǒng)對(duì)其展開(kāi)處理，將單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化管理方式，對(duì)那些落后的軟件和設(shè)施要及時(shí)更新與淘汰，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性，便于財(cái)務(wù)工作者和單位其他員工查找與應(yīng)用，既可以很好支持財(cái)務(wù)管理者高效的開(kāi)展工作，還可以確保其工作效果，由此促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控體系的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作就是管理單位的收支明細(xì)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全面的預(yù)算管理工作，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作要涵蓋單位的全部收入和支出。行政事業(yè)單位的收入和支出與預(yù)算管理的工作的好壞有直接關(guān)系。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制首先是從預(yù)算管理工作入手。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)完備的預(yù)算管理工作，所以強(qiáng)化預(yù)算管理必不可少。首先是明確行政事業(yè)單位的收支情況，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本要確定，為預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。其次，要及時(shí)審查預(yù)算報(bào)表，保證管理質(zhì)量。還有要注意調(diào)整預(yù)算，行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)先制定的預(yù)算，將它的預(yù)算支出進(jìn)行調(diào)整，這就是行政事業(yè)單位資金真正需要的。除此之外，管理預(yù)算時(shí)，一定要重點(diǎn)跟蹤和管理資金的去向，確保資金預(yù)算能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。要想快速高效地完成預(yù)算工作，就要強(qiáng)化預(yù)算控制制度，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善。

（四）進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)加快財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善與創(chuàng)新，提高其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。行政事業(yè)單位還應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家地區(qū)在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，在遵循行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷探索出更加適合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)特的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

結(jié)束語(yǔ)：新時(shí)期，不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革要求，或者政府宏觀調(diào)控要求，均需要行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)控中進(jìn)行改革，從本質(zhì)上提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)控效率。為此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過(guò)程，要發(fā)現(xiàn)目前管理中潛在的問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制與強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等途徑，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)控效率。