對博物館預(yù)算管理工作的思考

張虹

摘? 要：隨著改革開放四十周年的到來，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，人民的生活水平大大的提高，對精神文化方面的需求也日益迫切。博物館作為人類文化發(fā)展淵源的載體，間接起到了引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的作用。博物館不斷完善和構(gòu)建一個高效的，科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算體系，對公共事業(yè)的發(fā)展以及提高公眾人文素養(yǎng)起到了不可估量的作用。經(jīng)濟的發(fā)展，改善了人民的生活，也增加了人民對人文素養(yǎng)方面建設(shè)的訴求。博物館就是對于人文素養(yǎng)方面建設(shè)的最好的形式之一。由于博物館是非營利性的公益機構(gòu)，所以在預(yù)算的管理方面尤為需要注意。本文立足于現(xiàn)實，先闡述了現(xiàn)今博物館預(yù)算管理工作中存在的問題，從增強博物館預(yù)算管理工作中的有效性入手，然后針對性的提出了提升博物館預(yù)算管理工作的應(yīng)對策略。旨在提高博物館預(yù)算管理工作的效率，從而促進博物館的全面建設(shè)邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：博物館;預(yù)算管理;應(yīng)對策略

為滿足公共文化的普及和傳播，國家從2008年起開始對綜合類的博物館實行免費開放制度，2015年新的《預(yù)算法》開始實施，這些適應(yīng)時代潮流的變革已經(jīng)發(fā)出了信號，博物館作為非營利性的公益機構(gòu)，必須立足實際，著眼未來發(fā)展，依據(jù)單位的財務(wù)高效運行，才能更加有效的促進博物館的發(fā)展，滿足社會對公共文化的需求。

一、現(xiàn)今博物館預(yù)算管理工作中現(xiàn)狀及存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位對于國家財政和地方政府財政劃撥的資金，根據(jù)其預(yù)算管理目標(biāo)，通過編制預(yù)算，內(nèi)部控制，考核業(yè)績所進行的一系列管理活動，從而保證財政資金安全、高效地被事業(yè)單位用于各項事業(yè)。博物館作為公益性事業(yè)單位，就其管理現(xiàn)狀來看，不盡如人意。粗放式的管理模式仍存在大多數(shù)地方的博物館財務(wù)管理中，具體表現(xiàn)在：預(yù)算編制不科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行偏離規(guī)劃的方向、沒有形成一套行之有效的預(yù)算管理體系。現(xiàn)將博物館預(yù)算管理工作存在的問題簡述如下：

（1）預(yù)算編制不科學(xué)合理，部分領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視

首先，一些博物館的領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的認(rèn)識存在偏差，重視不夠，認(rèn)為預(yù)算管理工作僅由單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，未能充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，未能認(rèn)識到預(yù)算工作牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)地位。極少數(shù)博物館的領(lǐng)導(dǎo)雖然是各自專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，但在財務(wù)管理方面缺少相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度往往反應(yīng)了一個單位推動某件事的決心。缺少了強有力的推動，預(yù)算編制工作就會在單位內(nèi)部形成相互推諉的局面中草草成案，結(jié)局必然是預(yù)算編制調(diào)研不充分，缺乏合理性。其次，我國博物館的預(yù)算編制時間較短，預(yù)算編制時間常常在一個月左右，由于工作量大，單位各部門上下聯(lián)動形成合力的局面較難出現(xiàn)，導(dǎo)致各部門調(diào)研部充分，缺乏合理有效的數(shù)據(jù)，對來年的項目開展缺乏預(yù)見性，甚至于有些部門領(lǐng)導(dǎo)把上年度的數(shù)據(jù)修改一下，上交了事，財務(wù)部門也缺乏時間對這些數(shù)據(jù)進行調(diào)查論證，最終導(dǎo)致編制預(yù)算不科學(xué)合理。最后，預(yù)算編制人員能力不足，編制基礎(chǔ)薄弱。有些單位財務(wù)人口缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不知道財務(wù)工作的程序，對預(yù)算編制的工資一知半解，這樣會造成單位財務(wù)工作處于無序狀態(tài)，制定的預(yù)算編制也就會目標(biāo)不明確，缺乏整體戰(zhàn)略考量。

（2）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范有序，預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)肅正規(guī)

在預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制最為重要，是整個預(yù)算管理成功的關(guān)鍵。新《預(yù)算法》要求，預(yù)算執(zhí)行要具有規(guī)范性，預(yù)算監(jiān)督要有嚴(yán)肅性。但在一些單位的實際工作中，還存在支出管理不嚴(yán)，費用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，專項資金挪作他用，監(jiān)督流于形式等問題，支出管理不嚴(yán)，費用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范就會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差比較大，容易出現(xiàn)執(zhí)行超支的現(xiàn)象。費用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，專項資金挪作他用，預(yù)算監(jiān)督流于形式，容易導(dǎo)致單位財務(wù)管理混亂，就會給不法分子牟取個人私利的機會，如安徽博物院原院長朱良劍，就是利用個人職務(wù)和預(yù)算管理方面的漏洞牟取暴利，最后身陷囹圄。

（3）沒有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系

預(yù)算是對整個單位下個年度收支的整體估算，具體包含預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，內(nèi)部控制，績效考核等幾個方面，因此，博物館要實行高效的管理，就必須建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)緊密相扣，科學(xué)合理，這樣才能使財務(wù)工作運行井然有序，進而推動整個博物館的工作全面向前發(fā)展。但是，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算管理工作，只是簡單的把它歸入到財務(wù)部門的一項工作來看待，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算監(jiān)督不夠科學(xué)，預(yù)算資源的分配不夠恰當(dāng)?shù)葐栴}凸現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了單位預(yù)算管理工作的全面發(fā)展。

二、提升博物館預(yù)算管理工作效率的策略

針對博物館預(yù)算管理工作中存在的問題，要根據(jù)預(yù)算管理工作的原則，即統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績效和收支平衡，在此基礎(chǔ)上提出研究對策，力爭使得博物館管理工作上新臺階

（1）提高思想認(rèn)識，明晰預(yù)算管理重要性

預(yù)算管理是博物館的生命線，完整的資金鏈條不僅鞥能夠保證單位健康發(fā)展，也能為單位發(fā)展蓄力，大大增強單位的活力。博物館領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性。通過一系列的措施提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的認(rèn)識，如業(yè)績考核、會議議事等日常制度，財務(wù)監(jiān)督日常化等等，也可以通過在單位營造的財務(wù)預(yù)算，相關(guān)你我的單位文化來明確各級的責(zé)任和分工。加深各級特別是領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，上下才能齊心協(xié)力，單位的預(yù)算管理工作才會更穩(wěn)更好地發(fā)展。

（2）加大培訓(xùn)力度，增強單位預(yù)算管理基礎(chǔ)

財務(wù)人員預(yù)算管理能力缺失，是一些單位的老大難，一些單位財務(wù)人員知識體系陳舊，或者安排了無財務(wù)相關(guān)專業(yè)知識的人走上崗位，這就導(dǎo)致了預(yù)算工作出現(xiàn)非常薄弱的一環(huán)，為解決這個問題，一是在單位內(nèi)部激發(fā)潛力，通過以老帶新的方式，促使新的財務(wù)人員快速成長，盡快適應(yīng)崗位需求，二是加大培訓(xùn)力度，組織經(jīng)?；呢攧?wù)工作培訓(xùn)，不走形式，認(rèn)真考核，幫助新的出去挨屋人員盡快進入角色定位，以此來增強單位預(yù)算管理基礎(chǔ)。

（3）加強預(yù)算執(zhí)行力度，完善預(yù)算監(jiān)督制度

預(yù)算在真正執(zhí)行時往往疏于控制監(jiān)督。今后，重點要加強預(yù)算執(zhí)行力度，所有經(jīng)費開支嚴(yán)格在監(jiān)督之下按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，必須對每一個項目的資金使用，流向嚴(yán)格控制，對人員費，差旅費，招待費，會議費等款項制定明確合理的費用標(biāo)準(zhǔn)，必須完善內(nèi)部控制機制對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用，保障預(yù)算管理工作正常有序開展，對鉆空子，牟利的不法分子堅決追責(zé)。同時預(yù)算管理還可以借助現(xiàn)代化的信息手段，建設(shè)全面，高效的預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算編制工作的效率，實時全面反饋執(zhí)行數(shù)據(jù)，進行事前事中預(yù)算控制和自動化績效考核，盡可能減少超支，資金浪費等情況的發(fā)生。

（4）建設(shè)全面高效的預(yù)算管理體系

我國博物館現(xiàn)行的預(yù)算管理體系，缺乏科學(xué)性和明確性，同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。首先，要持之以恒地加強預(yù)算管理工作的建設(shè)，注重預(yù)算管理工作的可持續(xù)性，合理地把預(yù)算管理工作按計劃安排到每一個月，其次，要加強財務(wù)制度建設(shè)，出臺明確的費用標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，規(guī)范支出管理，增強經(jīng)費開支的約束性，杜絕任何人鉆空子牟利，還要加強對于預(yù)算管理的監(jiān)督，做好日常性監(jiān)督，增強隨機性監(jiān)督，做好財務(wù)公示制度，讓單位的經(jīng)費支出在陽光下運行。最后，要建立有效的績效考核方法，激發(fā)單位人員的積極性，使預(yù)算的執(zhí)行更加合理高效。

三、結(jié)束語

為了滿足社會對于文化素質(zhì)建設(shè)的需求，為了豐富人民的精神生活，博物館的建設(shè)至關(guān)重要。為了達到提高博物館建設(shè)的進度，在有限的經(jīng)費內(nèi)發(fā)揮最大的作用，我們要對博物館的預(yù)算管理下大心思，要從思想上、體制上和技術(shù)上找到問題，并作出整改，以求能夠提高博物館經(jīng)費的使用性價比，使博物館有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。為新時代，社會的人文素質(zhì)建設(shè)貢獻出自己最大的力量。

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