新形勢下高校依法治校的研究與思考

陳德坤 劉文龍 張柏林

摘要：黨的十八屆四中全會對依法治國做出全面部署，對依法治教、依法治校提出了更高要求。依法治校也就是高校的管理者在依法治理學(xué)校時需要將高校管理和運行方式有機結(jié)合起來，按照法律法規(guī)來規(guī)范自身行為，正確處理師生關(guān)系。為確保實現(xiàn)依法治校，需構(gòu)建依法治?；A(chǔ)，具體表現(xiàn)為加強依法治校思想建設(shè)，加強思想道德教育，培養(yǎng)守法意識，落實依法治校的機制體制保障，努力實現(xiàn)高校依法治校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：依法治校；法治觀念；思想道德教育

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）35-0021-02

教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國必然要求全面推進(jìn)依法治教。在依法治國大背景下，緊緊圍繞依法治校這個主題，深入開展大學(xué)生思想政治教育；牢固把握立德樹人這個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維、改進(jìn)辦法，大力推動依法治校背景下大學(xué)生思想政治教育的管理制度，將大學(xué)生不良思想扼殺在搖籃之中，為大學(xué)生良好的思想政治教育提供保障。

一、以轉(zhuǎn)變理念為關(guān)鍵點，切實加強依法治校思想建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵，傳統(tǒng)觀念無法順應(yīng)時代需求。高等院校傳統(tǒng)的管理模式和辦學(xué)理念為高等教育的發(fā)展積累了諸多寶貴經(jīng)驗，但隨著社會的發(fā)展和公眾法治意識的覺醒，傳統(tǒng)做法在推進(jìn)新時代背景下的高等教育事業(yè)發(fā)展時卻顯得力不從心。于校方而言，作為深化教育體制改革的主體，無法在即將全面實施自主招生的時代趨勢中取得優(yōu)勢地位；于學(xué)生而言，作為法治中國的踐行者，在校期間無法得到法律意識的培養(yǎng)和法律適用能力的訓(xùn)練。正因為如此，樹立依法治校理念、創(chuàng)新管理模式應(yīng)為高等學(xué)校的必然選擇。

2.轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵，新趨勢涉及教師的職業(yè)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，教師和學(xué)生之間的關(guān)系也由過去傳統(tǒng)教條的管理關(guān)系逐步向新型師生關(guān)系轉(zhuǎn)化。學(xué)生的角色日漸豐富，由“被管理者”逐步向“學(xué)校管理參與者、監(jiān)督者”過渡，學(xué)生享有了更多的自主權(quán)利。如果學(xué)校以及每位教職工不能率先轉(zhuǎn)變觀念，還按照傳統(tǒng)方法管理教育學(xué)生，勢必會遭到來自學(xué)生方面的抵觸，進(jìn)而對自身的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、思想道德教育與法治文化培養(yǎng)

1.強化道德教育，筑牢守法基石。法律雖然是一些規(guī)則和條文，但法的精神深深體現(xiàn)著道德關(guān)切。在實現(xiàn)依法治校的道路上，道德規(guī)范不僅是高校規(guī)章制訂和完善的價值依據(jù)，還是執(zhí)行和實施高校規(guī)章的內(nèi)在動力。就本質(zhì)而言，道德規(guī)范在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上往往更直接。道德教育是培養(yǎng)守法公民的內(nèi)化力量，也是保證良法實現(xiàn)良效的基礎(chǔ)，特別在以教書育人為目標(biāo)的高校，思想道德教育尤為重要。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，師生學(xué)習(xí)交流更為頻繁便捷，雙方世界觀、人生觀、價值觀易彼此交匯、共同建構(gòu)。因此，要力爭讓每位教師和管理者成為學(xué)生道德、法治教育主體，擔(dān)負(fù)起學(xué)生思想政治工作責(zé)任；讓每個課堂和活動成為學(xué)生思想道德、法治教育的平臺，以多種形式提升學(xué)生法治認(rèn)識和思想道德水平。

2.深化思政教育，培育法治文化。若無高素質(zhì)、守法公民，便難有實質(zhì)意義上依法治校的實現(xiàn)。就高校而言，思想政治教育是不可或缺的重要手段，可有效化解矛盾，防患于未然，引導(dǎo)師生自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義等腐朽思想侵蝕。法律富有剛性，重在懲戒；思想政治工作體現(xiàn)柔性，重在說服和感化。在處理矛盾問題過程中，應(yīng)堅持采取教育與懲罰相結(jié)合的手段，既要依法依規(guī)懲戒錯誤行為，又需理解和尊重、教化勸導(dǎo)。

高校要牢固樹立依法治校的辦學(xué)理念，堅持以法治思維、法治意識、法治觀念引導(dǎo)廣大師生干部切實增強法治意識，把法治思維和法治精神貫穿到學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等工作的全過程，提高師生干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。黨員干部要帶頭尊重法律權(quán)威，不斷提高法治素養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，把法治的原則作為看問題、做決策、辦事情的“度量衡”，避免“拍腦袋”現(xiàn)象和處理問題情緒化，切實提高依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教的能力。要將法治教育納入教育教學(xué)體系和校園文化建設(shè)，將普法教育列入教育教學(xué)“新常態(tài)”，打造具有鮮明特點的法治文化品牌教育活動，持續(xù)辦好“國家憲法日”等活動，廣泛運用新媒體技術(shù)，依托校園網(wǎng)、QQ群、微信公眾號、微博等形式，大力宣傳法治教育內(nèi)容，營造遵紀(jì)守法、學(xué)法懂法的校園文化氛圍。

三、落實依法治校的機制體制保障

1.以章程為核心，完善制度體系。推進(jìn)依法治校，對高校來說重要抓手就是章程。章程是大學(xué)的“憲法”，是“政校分開、管辦分離、依法辦學(xué)、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)，也是規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的“籠子”，為高校發(fā)展建設(shè)提供遵循和依據(jù)，是高校在發(fā)展征程中的重要里程碑。當(dāng)前，高校章程已經(jīng)相關(guān)教育部門核準(zhǔn)并予以頒布，部分教育部門還專門制定了高校規(guī)章制度建設(shè)指導(dǎo)目錄，高校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合國家改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，按照教育部門要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，圍繞教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、后勤、黨建等各個工作領(lǐng)域，制定完善與章程相適應(yīng)的專項配套制度和具體實施細(xì)則，構(gòu)建與依法治校、規(guī)范管理相適應(yīng)的規(guī)章制度體系，努力做到有法可依、有章可循。

2.嚴(yán)格落實機制：督促和保障規(guī)章制度有效執(zhí)行。孟子曰：“徒法不足以自行?！狈煞ㄒ?guī)制定后，無法自行發(fā)揮作用。僅“有法可依”，做不到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，法律即形同虛設(shè)。為保證學(xué)校規(guī)章制度的嚴(yán)格落實，實現(xiàn)依法治校，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)督促和保障規(guī)章制度有效執(zhí)行。一是建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度，形成良性責(zé)任追究導(dǎo)向，按責(zé)任層級追究。二是有效運用責(zé)任追究制度，將責(zé)任追究與干部使用、員工考核相結(jié)合。

3.深化體制改革：推行自上而下的管理體制改革?！叭狈Ψㄖ尉?，這是國人的病痛?！奔词乖诖罅Τ珜?dǎo)建設(shè)法治中國的今天，一小部分黨員干部仍存在“人治”思想和長官意志，常以言代法、以權(quán)壓法。高校是推行依法治國思想教育的前沿陣地，應(yīng)首先破除“人治”思想?！胺傻倪\作不能與人類的參與隔離開來?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是法治實踐的引領(lǐng)者、示范者，是推進(jìn)依法治校的重要組織者、推動者和實踐者，應(yīng)帶頭示范，身體力行。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需熟知相關(guān)法律條文，還應(yīng)自覺學(xué)法、守法和用法。此外，應(yīng)切實提高管理人員的依法辦事能力，通過定期開展法治培訓(xùn)，熟練掌握并運用相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)依法治校進(jìn)程。

四、結(jié)語

依法治校過程中可能存在障礙和暫時性困難。如基于歷史發(fā)展等諸多客觀原因，法律保留和高校自治間仍然界限模糊。因此，高校在制定實施有關(guān)規(guī)章時往往無所適從，客觀上造成目前高校規(guī)章的亂象。因此，為了解決高校規(guī)章制度合法性問題，學(xué)校需從觀念引導(dǎo)、思政教育、合法性審查及師生參與等方面入手，通過完善制度審查及深化管理體制改革，確保依法治校之“法”為可執(zhí)行到位之“良法”，教育引導(dǎo)師生自覺遵守規(guī)章制度，通過依法治校實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓學(xué)平，陳悅悅.當(dāng)代大學(xué)生法律信仰缺失原因及其培育[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，12（02）：38-41+58.

[2]王榮霞，楊雪翠.制度德性視域下的高校校規(guī)建設(shè)研究[J].高教探索，2013，（03）：31-34+42.

[3]江麗萍.全面推進(jìn)依法治國視閾下的依法治校思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2015，13（06）：165-168.

[4]宋維明.在章程建設(shè)中夯實依法治校基礎(chǔ)[J].中國高等教育，2015，（01）：17-19.

[5]布雷恩·Z.塔瑪納哈.論法治——歷史、政治和理論[M].李桂林，譯.武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[6]黃繼春.新時期高校依法治校的路徑選擇[J].學(xué)校黨建與思想教育，2016，（23）：56-58.

[7]唐赟.依法治校視角下我國高校規(guī)章的法治化探討[J].高校教育管理，2015，9（02）：54-57.