昆明市呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)與保障問(wèn)題調(diào)查

【摘 要】 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民群眾脫離賴以生存的土地成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民問(wèn)題，已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。研究失地農(nóng)民問(wèn)題，有助于對(duì)社會(huì)發(fā)展理論進(jìn)行整合，進(jìn)一步豐富和發(fā)展失地農(nóng)民研究理論，為探索社會(huì)治理方式提供技術(shù)支持，為制定妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持和社會(huì)保障政策提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】 失地農(nóng)民 就業(yè) 海晏村

一、研究背景

2003年5月29日至30日，云南省委、省政府召開(kāi)昆明市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，做出了建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略決策，提出了以滇池為中心，通過(guò)實(shí)施“一湖四環(huán)”建設(shè)，構(gòu)建“一湖四片”的城市發(fā)展格局。在這個(gè)宏偉藍(lán)圖上，滇池將成為一個(gè)世界上絕無(wú)僅有的最大的城中湖。

研究失地農(nóng)民問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要社會(huì)問(wèn)題，也是國(guó)家在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一-項(xiàng)重要使命。失地農(nóng)民的市民化和社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題也是失地農(nóng)民社會(huì)滿意度的重要指標(biāo)，探索和尋求解決失地農(nóng)民的社會(huì)滿意和總體幸福感的問(wèn)題、讓失地農(nóng)民脫離現(xiàn)有困境已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題，這維系著改革的穩(wěn)定與推進(jìn)，不容忽視，同時(shí)還有利于我國(guó)城市化的發(fā)展。

二、調(diào)研點(diǎn)概況

該行政村隸屬云南省昆明市呈貢區(qū)大漁街道，地處大漁街道西邊，距街道辦事處所在地5公里，到街道道路為柏油路，交通方便，距區(qū)10公里。東鄰大漁村委會(huì)，南鄰常樂(lè)村委會(huì)，西鄰滇池，北鄰大河村委會(huì)。轄海晏、小海晏等14個(gè)村民小組。海拔1840米，年平均氣溫14.8℃，年降水量797.7毫米，適合種植西芹、生菜、花卉等農(nóng)作物。

海晏社區(qū)位于滇池東岸，距離昆明市中心28公里，轄大海晏、小海晏2個(gè)自然村， 3個(gè)居民小組和3個(gè)黨支部，社區(qū)共有1001戶，總?cè)丝?896人，黨員127名。2010年8月，海晏社區(qū)正式撤村改居，總耕地面積為3200畝。度假區(qū)托管以來(lái)，全域城市化進(jìn)程加快，社區(qū)土地已基本整體收儲(chǔ)完畢。社區(qū)配套設(shè)施齊全，功能完善。現(xiàn)有辦公用房1200平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所1200平方米，室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所450平方米，建有“四星級(jí)”為民服務(wù)站、老年活動(dòng)中心、黨員電教室、圖書(shū)閱覽室、文藝排練室、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)，露天健身房等活動(dòng)場(chǎng)所。為進(jìn)一步豐富群眾文化生活，社區(qū)先后組建了3支文藝隊(duì)，多次參加區(qū)內(nèi)外演出并獲得表彰嘉獎(jiǎng)。海晏社區(qū)轄3個(gè)黨支部、3個(gè)居民小組-黨支部書(shū)記：王國(guó)剛，居民小組組長(zhǎng)：李斌，二黨支部書(shū)記：李忠良，二居民小組組長(zhǎng)：肖國(guó)光，三黨支部書(shū)記：常文學(xué)? 三居民小組組長(zhǎng)：吳培智。[1]

三、海晏村征地情況以及賠償情況

（一） 賠款。海晏村按照綜合地價(jià)進(jìn)行征收。其中直接發(fā)放到農(nóng)民手中，具體劃分為如下幾種時(shí)期：第一批征收（2008年），征收金額為：85000元/畝，征收了約1000多畝地;第二批征收（2011年以后）海晏社區(qū)征收村莊面積及所需資金一、村莊面積66.733畝（一） 征地區(qū)綜合地價(jià)補(bǔ)償 費(fèi)66.733畝X15萬(wàn)元/畝=1000.995萬(wàn)元;（二） 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)66.733畝X2.5萬(wàn)元/畝=166.8325萬(wàn)元;（三）征地兌款進(jìn)度獎(jiǎng)66.733畝X0.13萬(wàn)元/畝=8.67529萬(wàn)元

（二） 住房。海晏村失地農(nóng)民住房采用“一戶兩宅”政策，即一戶失地農(nóng)民可享受兩套住房，這兩套住房分為集體周轉(zhuǎn)房和個(gè)人居住房。所謂集體周轉(zhuǎn)房所有權(quán)屬集體，使用權(quán)屬安置戶;個(gè)人居住房所有權(quán)和使用權(quán)屬購(gòu)房戶。失地農(nóng)民人均可享受集體周轉(zhuǎn)房和個(gè)人居住房各40平方，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭每戶可多享受建筑面積各20平方米。這樣給失地農(nóng)民提供居住一套，出租一套的機(jī)會(huì)，從而通過(guò)出租房屋獲取收入，解決失地農(nóng)民部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源。集體周轉(zhuǎn)房按優(yōu)惠價(jià)（政府補(bǔ)助50元/平方）出售，個(gè)人居住房按成本價(jià)出售。

四、海晏村新的就業(yè)方式

經(jīng)過(guò)筆者對(duì)海晏村居委會(huì)以及村民的走訪調(diào)查，對(duì)海晏村新的就業(yè)方式進(jìn)行如下總結(jié)歸納。海晏村新的就業(yè)方式主要有：一、大部分的村民在土地征收完以后，選擇外出租地進(jìn)行耕種，主要以種植蔬菜為主要的營(yíng)收方式，海晏村村民主要在昆明周邊，其中集中在安寧、玉溪等地區(qū)進(jìn)行外出租地耕種，二、很少一部分居民，尤其以高齡村民選擇留在村里進(jìn)行捕魚(yú)活動(dòng)，賺取基本生活費(fèi)用，海晏村盡管是擁有2000多人的漁村，如今只剩下了200多人遵循著捕魚(yú)的傳統(tǒng)。三、另外一部分居民在土地征收完以后，會(huì)選擇在進(jìn)入昆明城區(qū)進(jìn)行外出務(wù)工（由于其村民普遍所受教育較低，大多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，如工人、保潔員、超市營(yíng)業(yè)員等職業(yè)，收入普遍不高）。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述：筆者認(rèn)為解決海晏村失地農(nóng)民再就業(yè)的最根本方式就是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)的另一個(gè)重要因素是：政府的就業(yè)保障政策，同時(shí)也需要體制完善的關(guān)鍵修補(bǔ)，如何發(fā)揮政府在就業(yè)保障過(guò)程中的能動(dòng)性是就業(yè)保障能否起到保障效果的關(guān)鍵，首先，政府需要將土地補(bǔ)償金當(dāng)中抽取-一部分建立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，才能保證失地農(nóng)民的就業(yè)保障的有序進(jìn)行，同時(shí)對(duì)開(kāi)展自我創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民實(shí)行免稅和減少辦證費(fèi)用等措施保障失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的通道暢通，其次，政府需要起到引導(dǎo)的作用，光光憑借失地農(nóng)民自身的力量無(wú)法掌握市場(chǎng)動(dòng)向?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，政府可以通過(guò)政策和宣傳工具引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效配置。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年11月由昆明市呈貢區(qū)大漁街道海晏村村委會(huì)提供。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 白興發(fā).岸古彝村———昆明子君人的歷史與文化[M].昆明：? ?云南大學(xué)出版社，2008.

[2] 艾麗曼. 昆明呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題調(diào)查：以大河口為例[J]. 紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.

[3] 李彩洋.云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)體系研究——基于昆明新城產(chǎn)業(yè)基地馬金鋪街道的調(diào)查分析[D]. 昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[4] 鄭鋼.昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D]. 昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：駱宣亦（1992-），男，漢族，貴州興義人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。