涉農(nóng)人才培養(yǎng)短板在哪

馮超 孟憲生

【摘要】當前涉農(nóng)人才發(fā)展中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村對涉農(nóng)人才缺乏吸引力，高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興人才需求相脫節(jié)等問題。對此，應(yīng)從完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機制，加強涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度，推動涉農(nóng)人才順利就業(yè)，打造涉農(nóng)人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)人才供需有效銜接等方面推動涉農(nóng)人才的培養(yǎng)和使用，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 涉農(nóng)人才 培養(yǎng)方略 【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“堅持精準扶貧、精準脫貧”。鄉(xiāng)村振興、精準扶貧都離不開專業(yè)人才的大力支持。長期以來，涉農(nóng)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高，留農(nóng)內(nèi)生動力不足等因素，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。對此，應(yīng)加強涉農(nóng)人才的培養(yǎng)和使用，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

當前涉農(nóng)人才發(fā)展中存在數(shù)量不足質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村對涉農(nóng)人才缺乏吸引力，高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興人才需求相脫節(jié)等問題

涉農(nóng)人才數(shù)量與質(zhì)量難以滿足鄉(xiāng)村振興需求。2019年2月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作座談會上指出，“目前，全國農(nóng)村實用人才總量突破2000萬，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬，全國農(nóng)業(yè)科研人才總量達到62.7萬，農(nóng)技推廣機構(gòu)人員近55萬”。但是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量占全國人才資源總量較低，缺口仍然較大。大多實用人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，且以經(jīng)驗型為主，掌握并應(yīng)用新技術(shù)的農(nóng)村人才數(shù)量嚴重不足。從涉農(nóng)人才的文化素質(zhì)來看，大多數(shù)實用人才為初中以下文化程度，具備農(nóng)民技術(shù)資格、職業(yè)技術(shù)資格的人才數(shù)量偏少。此外，涉農(nóng)人才結(jié)構(gòu)主要以經(jīng)營型、生產(chǎn)型人才為主，技術(shù)帶動型、科技服務(wù)型、社會服務(wù)型人才不足，這與發(fā)達國家相比存在明顯差距。由此可見，在鄉(xiāng)村振興過程中，涉農(nóng)人才數(shù)量和質(zhì)量都亟待提升。

涉農(nóng)人才教育與就業(yè)方向單一。在鄉(xiāng)村振興過程中，只有大量涉農(nóng)人才參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，才能切實發(fā)揮人才的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力。但是目前從涉農(nóng)人才的教育與就業(yè)情況來看，人才發(fā)展方向相對單一，只有少數(shù)人才投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。例如，農(nóng)林院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生在職業(yè)規(guī)劃中，一般將升學(xué)、進入農(nóng)業(yè)集團管理層作為就業(yè)的基本方向，只有少數(shù)人會選擇從事農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作；同時碩士、博士等學(xué)歷較高的涉農(nóng)人才，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的比例更低，而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣迫切需要這些高素質(zhì)人才的參與。由于涉農(nóng)人才教育與就業(yè)方向的單一化導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)教育資源的流失，影響了涉農(nóng)人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

鄉(xiāng)村對涉農(nóng)人才缺乏吸引力。在鄉(xiāng)村振興過程中，存在部分人才不愿意進入鄉(xiāng)村工作，或者進入鄉(xiāng)村卻不愿意留下來的情況，導(dǎo)致涉農(nóng)人才隊伍流動性較大，難以形成持續(xù)發(fā)展效益。造成這一情況的主要原因有：涉農(nóng)人才只是將專業(yè)學(xué)習(xí)作為一種就業(yè)手段，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民缺乏情感聯(lián)系，且在傳統(tǒng)思想影響下，務(wù)農(nóng)常被貼上“沒出息”的標簽，導(dǎo)致許多人才“下不去”；鄉(xiāng)村物質(zhì)、精神生活相對匱乏，工作環(huán)境較為簡陋艱苦，工資微薄，難以滿足涉農(nóng)人才的生活發(fā)展需要；職業(yè)前景暗淡，雖然在“鄉(xiāng)村振興”的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了多方面支持，但是鄉(xiāng)村相對貧困、落后的面貌在短時間內(nèi)不會得到根本改變，這使得許多涉農(nóng)人才感到專業(yè)知識無用武之地，從而對鄉(xiāng)村工作失去信心；信息化管理系統(tǒng)不健全，涉農(nóng)人才的調(diào)動與安排緩慢、滯后，難以滿足信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；社會保障機制不健全，住房、養(yǎng)老、保險等得不到基本保障，降低了涉農(nóng)人才對鄉(xiāng)村工作的評價。

高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興人才需求相脫節(jié)。鄉(xiāng)村振興需要的涉農(nóng)人才是能夠融入現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的復(fù)合型人才。但是高校作為涉農(nóng)人才重要培養(yǎng)基地，其在人才培養(yǎng)過程中存在諸多問題，導(dǎo)致培育的人才難以滿足鄉(xiāng)村振興需要。例如，一些高等院校在涉農(nóng)人才培養(yǎng)中，將農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)與加工作為實踐能力培養(yǎng)的重點，對“糧種”“育苗”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)涉及甚少，造成涉農(nóng)人才知識結(jié)構(gòu)陳舊，實踐技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)；一些高職院校在涉農(nóng)人才職業(yè)技能培養(yǎng)過程中，缺乏產(chǎn)教結(jié)合模式的支持，片面注重農(nóng)業(yè)理論研究，缺乏農(nóng)業(yè)實踐操作，導(dǎo)致教學(xué)過程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，影響了涉農(nóng)人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

加強涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度，打造涉農(nóng)人才培養(yǎng)基地，促進人才供需有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)

發(fā)揮政府主導(dǎo)，完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機制。政府通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)市場資源有序進入，能夠有效推動涉農(nóng)人才的培養(yǎng)與教育。首先，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)制定涉農(nóng)人才培養(yǎng)框架，對人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)機制等作出明確規(guī)定，并監(jiān)督工作的開展與落實，推動地方涉農(nóng)人才培養(yǎng)機制的有序建立。其次，政府應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系，根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展需要，對涉農(nóng)人才進行分類、分層培養(yǎng)。最后，利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、科研院所等落實涉農(nóng)人才培養(yǎng)計劃，并結(jié)合信息教育平臺，發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)資源共享。

優(yōu)化資源配置，加強涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度。政府在構(gòu)建人才培養(yǎng)機制時，應(yīng)立足市場調(diào)控的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。首先，中央與地方財政應(yīng)合作建立涉農(nóng)人才培養(yǎng)專項資金，并利用嚴格的預(yù)算管理機制，監(jiān)督專項資金的使用。其次，確定涉農(nóng)人才的工資標準，并逐步完善社會保障體系，提高涉農(nóng)人才的物質(zhì)條件，使其免除后顧之憂，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村振興的積極性。再次，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善涉農(nóng)人才的工作、生活環(huán)境，提高涉農(nóng)工作崗位的吸引力。最后，引導(dǎo)教育機構(gòu)與農(nóng)業(yè)集團合作，多渠道獲取教育資源，強化人才培養(yǎng)力度。

優(yōu)化教育體系，推動涉農(nóng)人才順利就業(yè)。為推動涉農(nóng)人才順利就業(yè)，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校等應(yīng)積極調(diào)整人才培養(yǎng)模式，幫助大學(xué)生明確職業(yè)規(guī)劃，使其順利走向涉農(nóng)崗位。首先，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校應(yīng)注重相關(guān)課程的優(yōu)化與完善，根據(jù)現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，并依托企業(yè)，促進涉農(nóng)人才理論與實踐素養(yǎng)融合發(fā)展。其次，引入現(xiàn)代學(xué)徒制，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生吸引到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中來，并配合“雙師制”實現(xiàn)對專業(yè)能力的培養(yǎng)。最后，打造開放的教學(xué)模式，利用項目合作加強與國外農(nóng)林院校合作，汲取涉農(nóng)人才培養(yǎng)經(jīng)驗，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

推動產(chǎn)教結(jié)合，打造涉農(nóng)人才培養(yǎng)基地。在涉農(nóng)人才培養(yǎng)過程中，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、科研院所等應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)教結(jié)合模式，將專業(yè)院校的人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社、農(nóng)戶等聯(lián)系起來，根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)形成涉農(nóng)人才培養(yǎng)訂單。同時，可開辟專業(yè)教學(xué)實踐基地，為學(xué)生學(xué)習(xí)、實訓(xùn)、研究、實習(xí)、就業(yè)提供平臺，進而實現(xiàn)涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的順利銜接，形成人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進的良性循環(huán)。

完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人才供需有效銜接。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，逐步建立國家、省、市、縣四級涉農(nóng)人才數(shù)據(jù)庫，將涉農(nóng)人才納入到信息系統(tǒng)中來，打破人才供需信息不對稱的局面，根據(jù)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，實現(xiàn)人員的優(yōu)化配置。在涉農(nóng)人才數(shù)據(jù)庫建立與利用的過程中，一方面，國家、省、市、縣應(yīng)對當?shù)氐纳孓r(nóng)人才培養(yǎng)機構(gòu)進行調(diào)查，明確涉農(nóng)人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃制定人才需求計劃，利用相關(guān)政策推動人才培養(yǎng)；另一方面，涉農(nóng)人才也可以通過數(shù)據(jù)庫了解崗位信息，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)主動就業(yè)。

（作者分別為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部副教授；東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授）

【參考文獻】

①錢再見、汪家焰：《“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機制研究——基于江蘇省L市G區(qū)的調(diào)研分析》，《中國行政管理》，2019年第2期。

②羅俊波：《推動鄉(xiāng)村振興需補齊“人才短板”》，《人民論壇》，2018年第30期。

③金紹榮、張應(yīng)良：《農(nóng)科教育變革與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進的邏輯與路徑》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第9期。