論農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權(quán)分配

馬寒

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍界定、量化核算和股權(quán)分配是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護農(nóng)民利益的重要內(nèi)容和必然要求。對農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍應(yīng)嚴格區(qū)分，從資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性公益資產(chǎn)三個基本方面進行科學(xué)界定，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要防止侵占農(nóng)村私人資產(chǎn)。集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核算，應(yīng)堅持全面核資、依法核資、資債分離、資賬相符的原則，按照分類量化、市場量化和評估量化的方法進行資產(chǎn)清算。應(yīng)依據(jù)保護弱者、尊重勞動貢獻、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合以及民主協(xié)商的原則對集體資產(chǎn)股權(quán)主體資格進行科學(xué)認定，清算后的股權(quán)分配按照適應(yīng)比例嚴格規(guī)范集體股和基本股的配置。對于股權(quán)保護應(yīng)加強法制建設(shè)、實施依法管理，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和基層黨組織的核心作用，使確權(quán)后的農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)等各項基本權(quán)利。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);資產(chǎn)界定;股權(quán)分配

中圖分類號：F320

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0061-08

改革開放以來，黨中央在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，不斷深化對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的認識，在各個歷史階段形成了一系列適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性制度。十八大以來，黨中央著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進，把建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，作為激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村活力和農(nóng)民積極性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障：出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于穩(wěn)定推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等一系列重要涉農(nóng)制度，明確提出要“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”[1]等更多財產(chǎn)權(quán)利。黨的十九大又把“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[2]作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是當(dāng)前解決“三農(nóng)”突出問題的關(guān)鍵，對于完善新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，鞏固農(nóng)村社會主義公有制和經(jīng)濟社會穩(wěn)定等都具有重大意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及方方面面新舊利益關(guān)系的交割與平衡。從歷史和現(xiàn)實兩個角度來看，其中最難以解決的是農(nóng)村集體資產(chǎn)的界定和量化，以及界定、量化后科學(xué)化的股權(quán)分配問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權(quán)分配面臨的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村繁榮、實現(xiàn)農(nóng)民富裕作為全黨工作的重中之重，持續(xù)推進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施、全面深化農(nóng)村改革，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性突破。尤其是自黨的十八屆三中全會提出全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度以后，中央制定了一系列制度規(guī)范，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則、內(nèi)容、方法、目標(biāo)進行了科學(xué)闡明，為保護農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益提供了堅實的政策保障。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中將“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”[3]作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，又根據(jù)實際情況對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和原則進行了調(diào)整和完善，明確提出要“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”[1]。建立中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必須樹立強烈的問題意識，直面當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定、管理、運行等面臨的問題和困難。就農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權(quán)分配而言，目前面臨著三個方面亟待破解的問題和困難。

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，難以有效界定

能不能理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)系、有效界定集體經(jīng)濟資產(chǎn)是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題。從宏觀上看，第一，目前全國近10萬個行政村級組織經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、資源占有等各不相同，東西部農(nóng)村、同一區(qū)域中的近城農(nóng)村與外郊農(nóng)村的差異化也較大。十八大以來，雖然已經(jīng)有5.8萬多個行政村和4.7萬多個村民小組進行了集體產(chǎn)權(quán)改革試點，并向參與改革試點的農(nóng)民進行了資產(chǎn)收益分紅，但集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益比例偏低，東西部農(nóng)村賬面資產(chǎn)平均占有比例相差較大。這就造成了不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)量化核算必然面臨復(fù)雜情況，并對集體資產(chǎn)量化核算的科學(xué)性和精準(zhǔn)度提出了更高要求。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)除已經(jīng)進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)企業(yè)易于統(tǒng)計外，其它集體資產(chǎn)收益因隱蔽性較大往往難以界定和量化。第三，現(xiàn)實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益權(quán)往往掌握在少數(shù)人或個別家族勢力手中，在實際運行中往往將集體資產(chǎn)與私人資產(chǎn)混合在一起，難以拆分兩類不同性質(zhì)資產(chǎn)。

從微觀上看，多年來，土地權(quán)屬雖然有法律的界定，但在實際行使時卻存在多種難以理清的權(quán)屬關(guān)系。第一，土地作為生產(chǎn)資料的有償流轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)農(nóng)村變成了私人之間的土地買賣。也就是說土地的集體所有權(quán)變成了私人所有權(quán)。這不僅改變了土地的資產(chǎn)屬性，也對集體土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革造成了困難。第二，國家適度放活宅基地等生活資料產(chǎn)權(quán)交易，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要實施的有效政策舉措。這一政策不是要否定宅基地等集體資產(chǎn)的權(quán)屬，而是將宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。一些地區(qū)農(nóng)村混淆“三權(quán)”的權(quán)利歸屬，將宅基地和宅基地上的建筑物相等同，將集體資產(chǎn)與私人資產(chǎn)相等同，在出賣、轉(zhuǎn)讓、繼承宅基地上的建筑物的同時，將宅基地所有權(quán)一同轉(zhuǎn)讓。第三，各類市場主體租用農(nóng)村土地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從理論上講應(yīng)是市場主體與土地所有權(quán)歸屬主體即集體，而不是與集體中的某個個體發(fā)生了使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，更不是一般意義上私有財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓關(guān)系，租賃金應(yīng)歸集體所有，集體可以按照一定比例進行合理的分配或分紅。但實際上，由于產(chǎn)權(quán)不明確，往往出現(xiàn)分配混亂和非法侵占等情況，大多數(shù)集體成員無法獲取正當(dāng)?shù)睦娣旨t。除土地外，森林、山嶺、草原、荒地、池水、灘涂等資源性資產(chǎn)也存在類似的問題。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成多元，身份認定存在困難

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對集體經(jīng)濟組織成員身份的認定是明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是確保擁有集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)民正常行使應(yīng)得權(quán)利的基本前提。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能忽視或回避這一問題。

從目前情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的構(gòu)成大致有五類。第一類是戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所轄范圍內(nèi)的自然人。在這部分農(nóng)民中，除主動放棄權(quán)利的農(nóng)民外，其余農(nóng)民自然獲得受法律保護的集體經(jīng)濟組織成員資格，因而身份易于認定。第二類是戶籍曾在，后因升學(xué)、就業(yè)、參軍、投親等原因?qū)艏w移出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所轄范圍的農(nóng)民。這類農(nóng)民的身份認定比較困難。一方面，當(dāng)前戶籍制度改革對遷移戶籍的農(nóng)民法律上依然保護其歷史身份，保護其在農(nóng)村集體經(jīng)濟中應(yīng)得的各項權(quán)利。另一方面，如果認定其在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的成員身份，必然要分割和擠占戶籍在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)其它農(nóng)民的份額，因而遭到他們的反對。第三類是通過勞動付出為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出貢獻的人員，他們雖然不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織戶籍關(guān)系，但在事實上長期參與農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)活動。這在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)村集體企業(yè)較為密集的地區(qū)情況較為普遍。對他們身份的科學(xué)認定與否將直接影響其勞動積極性。第四類是通過資金聯(lián)合和技術(shù)聯(lián)合參與農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)活動的人員和組織。他們利用自己掌握的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動，為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造利潤，在獲取應(yīng)得的利益回報的同時，也同樣渴望獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。如果不加區(qū)分地將這部分人員和組織排除在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之外，勢必造成他們的恐慌，帶來撤資撤技術(shù)進而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不利后果。第五類是通過區(qū)域聯(lián)合、優(yōu)勢互補形成的交互性農(nóng)村集體經(jīng)濟人員。這部分人員天然地具有雙重身份，即在不同區(qū)域、不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中都是參與主體，都作出了貢獻，這類人員的身份認定同樣需要認真考量。以上五類人員在不同地區(qū)農(nóng)村或同一農(nóng)村中不同經(jīng)濟組織中具體情況各不相同，因而甄別難度很大，必須科學(xué)劃定認定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)配置涉及面廣、問題復(fù)雜

與西方發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有發(fā)展較晚、速度較低、規(guī)模較小等特點。之所以具有這些特點，一方面是由于我國長期存在的封建農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)分配模式很難在較短時間內(nèi)徹底消除，另一方面是由于我國對傳統(tǒng)以人配股的傳統(tǒng)股權(quán)分配制度如何向以勞動、資本、技術(shù)等多元化股權(quán)分配制度轉(zhuǎn)換在認識上、方法上缺乏經(jīng)驗。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盤清集體資產(chǎn)的范圍和數(shù)量，而且還要在此基礎(chǔ)上，明確不同類型人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)中的股權(quán)占有關(guān)系，以科學(xué)合理的股權(quán)占有激發(fā)各類人員的生產(chǎn)積極性。

從目前來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)配置存在四個方面亟待解決的問題。第一，在資源性集體資產(chǎn)和經(jīng)營性集體資產(chǎn)中，法制化的股份合作關(guān)系尚不完善，傳統(tǒng)份額制分配方式占具主導(dǎo)地位。也就是說，農(nóng)村集體資產(chǎn)成員分配的基本依據(jù)是按照份額而不完全是現(xiàn)代股權(quán)制來獲得合法收益。尤其是經(jīng)營性集體資產(chǎn)中，一部分靠資本、先進技術(shù)和科學(xué)管理知識參與生產(chǎn)活動的成員無法獲得更高的收益，造成了生產(chǎn)資料準(zhǔn)備階段的差異化與利益分配階段無差異化之間的矛盾。第二，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)配置不同于一般意義上的工商企業(yè)股權(quán)配置，工商企業(yè)配置能夠按照法定合同采用按資、按勞、按技術(shù)和管理來分配，但農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)則要充分體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性要求股權(quán)配置要以成員股為主，同時要設(shè)置集體股。同時，還應(yīng)具有不以集體資產(chǎn)人口的增減而調(diào)整股權(quán)配置結(jié)構(gòu)的規(guī)定。然而，現(xiàn)實情況是，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)往往集中于少數(shù)人或部分家庭、家族手里，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的運行和管理為少數(shù)人或部分家庭、家族所操控，集體成員全體占有的成員股尤其是作為公益部分留存的集體股被非法侵占或根本無法實現(xiàn)。第三，長期以來，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，不僅沒有形成有效的股權(quán)登記審核制度，缺乏法律意義上的股權(quán)證明，而且集體資產(chǎn)成員信息不透明。因而，在集體資產(chǎn)成員的相關(guān)權(quán)益受到侵害時，無法得到有效的法律支持。第四，缺乏健全合理的集體資產(chǎn)股權(quán)收益分配制度。這里存在兩個方面的問題，一方面是集體資產(chǎn)尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏現(xiàn)代企業(yè)財會制度，尤其缺乏國家相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管單位（例如證監(jiān)會、銀監(jiān)會等）的第三方監(jiān)管，造成資產(chǎn)收益分配的隨意化和無序化;另一方面是用于農(nóng)村集體資產(chǎn)成員福利或規(guī)避集體資產(chǎn)運營風(fēng)險的集體公積金、公益金、儲備金等不透明。集體資產(chǎn)公積金、公益金的提取比例、分配方式等不民主，農(nóng)村集體資產(chǎn)尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)獲取的公共利益部分，農(nóng)民因為不參與或無法參與，而難以獲得較為合理的收益分配權(quán)。以上四類問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的問題。造成這些問題的原因，既有我國由傳統(tǒng)股權(quán)向現(xiàn)代股權(quán)轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境因素，也有農(nóng)民整體法治意識欠缺、權(quán)利觀念淡薄，使得農(nóng)村現(xiàn)有集體收益的權(quán)利讓渡和股權(quán)再分配面臨著極大的困難等微觀層面因素。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)把解決以上四類問題作為出發(fā)點和落腳點。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍的有效界定

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本范圍

對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化首先要解決的問題是確定集體資產(chǎn)的范圍并對其進行有效界定。自1956年我國完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造后，以個體家庭為單位的農(nóng)村生產(chǎn)資料占有制迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社等集體單位占有制。消滅封建制度、實行土地改革，將個體小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟，使占人口90%以上的農(nóng)民走上了集體化道路。歷史地看，農(nóng)業(yè)集體化道路極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，適合當(dāng)時的中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際。在當(dāng)時的歷史條件下，“不能設(shè)想可以在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，可以實現(xiàn)較高的勞動生產(chǎn)率和商品率，可以使農(nóng)村根本擺脫貧困和達到共同富裕?！盵4]471然而，八大以后，由于“共產(chǎn)風(fēng)”“人民公社化”運動將集體生產(chǎn)和集體資源的公有制屬性絕對化、抽象化，使集體生產(chǎn)資料和在此基礎(chǔ)上形成的資產(chǎn)收益的歸屬權(quán)基本上與農(nóng)民個體脫鉤。個體農(nóng)民并不實際占有集體土地所有權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，因而被排除在行使對集體資產(chǎn)占有、使用、收益、處分四項基本權(quán)能之外。個體農(nóng)民的勞動權(quán)與獲益權(quán)兩者的比例關(guān)系嚴重失衡，從而導(dǎo)致了個體農(nóng)民對參與集體生產(chǎn)以及集體資產(chǎn)的保值增值缺乏積極性和主動性，嚴重降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)產(chǎn)能和效率。十一屆三中全會以后，黨中央積極清除涉農(nóng)方面極“左”路線方針，一方面充分肯定“集體經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進的不可動搖的基礎(chǔ)”[4]470，另一方面在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，保障農(nóng)民個體、農(nóng)村家庭以及各類農(nóng)村集體經(jīng)營單位的合法權(quán)益。十一屆四中全會出臺的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確“人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)應(yīng)該受到國家法律的切實保護，任何單位和個人都不得任意剝奪或侵犯它的利益”，“任何單位和個人，絕對不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊的勞力、土地、牲畜、機械、資金、產(chǎn)品和物資”[4]161。在保護農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的同時，中央還對集體經(jīng)營權(quán)進行了明確，農(nóng)村集體在接受國家計劃指導(dǎo)下，農(nóng)村基本核算單位“有權(quán)因時因地制宜地進行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，有權(quán)抵制任何領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮”[5]。應(yīng)當(dāng)說，“五項權(quán)利”是明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，但是由于當(dāng)時對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識不足，因此對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)僅僅限定在“人民公社”這一層級，而沒有向生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊這兩個更為基層的集體單位推進。黨的十二大以后，黨中央大力推行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟單位的生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。一大批以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社三級單位為基礎(chǔ)的集體企業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，但卻不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、歸屬不明確等問題。1982年《憲法》對集體產(chǎn)權(quán)從憲法的高度進行進一步確認：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其它生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”，除法律規(guī)定屬于國家自然資源外的“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”以及農(nóng)村宅基地、自留地、自留山等資源產(chǎn)權(quán)都屬于集體所有。1995年，中央在《關(guān)于加強農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的通知》中首次對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)進行明確，“農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！敝该鲗儆诖迕窠M、小組的“集體所有資產(chǎn)仍歸該成員集體所有”。

黨的十八大以后，黨中央對農(nóng)村資產(chǎn)的科學(xué)管理更加重視，把穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。同時，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍進行了界定?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三大基本類型：第一類是“農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等”資源性資產(chǎn);第二類是“用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等”經(jīng)營性資產(chǎn);第三類是“用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面”的非經(jīng)營性資產(chǎn)[1]。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟組織成員依法享有對三類資產(chǎn)占有、使用、經(jīng)營、收益、處分等基本權(quán)利?？梢钥闯?，中央明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的三類資產(chǎn)是從公共屬性上進行界定的，它自然地將集體資產(chǎn)之外的兩類資產(chǎn)排除在外：一類是國家礦產(chǎn)資源和各類產(chǎn)權(quán)歸屬于全民所有的自然資源;另一類是歸于屬農(nóng)民個體或家庭私人占有各類勞動和經(jīng)營性生產(chǎn)資料。這就說明，依照現(xiàn)有條件，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行界定一方面既不能將集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)和個體資產(chǎn)混為一談，更不能以集體的名義侵占國有資產(chǎn)和個體資產(chǎn);另一方面也不能以國家和個體的名義侵占集體資產(chǎn)，防止農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人實際控制、占有集體資產(chǎn)，防止外部資本以各種名義侵占集體資產(chǎn)，破壞農(nóng)村資產(chǎn)的集體屬性，造成集體資產(chǎn)私有化和弱化流失。

（二）對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效界定

1.對資源性資產(chǎn)的有效界定。土地是當(dāng)前農(nóng)村最主要的資源性資產(chǎn)。在農(nóng)村，土地依據(jù)用途具有三個方面的屬性，即作為作物種植和糧食經(jīng)營具有的生產(chǎn)資料屬性;作為宅基地等生活用途的生活資料屬性;為各類經(jīng)營組織租賃使用的市場屬性。從土地的歸屬來看，法律規(guī)定國有和集體兩大類，而在農(nóng)村主要體現(xiàn)為集體所有制。對資源性資產(chǎn)的界定，應(yīng)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，因?qū)嶋H情況進行細化。一是對不同用途的土地進行分類界定，這是因為土地用途差異化必然帶來收益率的差異化，因而不能簡單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行平均化界定。二是將土地按質(zhì)量優(yōu)劣劃定不同等級，同級土地可以使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行界定。三是對土地資源之外的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，按照不同等級以及差異化的經(jīng)營方式進行獨立界定。

2.對經(jīng)營性資產(chǎn)的有效界定。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營方式進行界定。一是對集體企業(yè)進行界定。集體企業(yè)雖然有出資比例的不同，但其天然地具有集體屬性。凡占有和使用集體資產(chǎn)進行企業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)單位，無論歷史關(guān)系上實際占有人是誰，都應(yīng)歸入集體企業(yè)界定范圍，防止因被少數(shù)人占有而造成集體資產(chǎn)流失。二是對集體各類有形資產(chǎn)的界定。集體各類有形資產(chǎn)包含十分復(fù)雜的具體形態(tài)，但主要體現(xiàn)為在集體土地上營造的用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋和各類建筑物、用于集體生產(chǎn)經(jīng)營的機械設(shè)備和勞動工具、用于集體農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施等。對于這些具體形態(tài)集體資產(chǎn)的界定，應(yīng)本著實事求是的態(tài)度進行有效界定，防止各類具體形態(tài)集體資產(chǎn)的私有化。三是對以集體名義出資、出技術(shù)、出管理并在其它經(jīng)濟組織中占有集體股份的資產(chǎn)進行界定。這一類資產(chǎn)相對比較隱蔽且名目繁多，如果不從制度上納入界定核算范圍，必然損害集體利益。四是對集體無形資產(chǎn)的界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟中的無形資產(chǎn)同樣具有收益性，因而不能排除在界定范圍之外。集體無形資產(chǎn)界定范圍應(yīng)包括在長期經(jīng)營過程中形成集體品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)商標(biāo)等。集體無形資產(chǎn)的界定問題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展較早且規(guī)模較大的農(nóng)村比較突出，例如華西村、劉莊村、南街村等。

3.對具有公益或公共屬性的非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效界定。當(dāng)前，學(xué)界對具有公益或公共屬性的非經(jīng)營性資產(chǎn)界定意見分岐較大。第一類觀點認為，非經(jīng)營性資產(chǎn)不以創(chuàng)造經(jīng)濟利益為目的，沒有收益分配問題，因而不應(yīng)納入界定范圍。第二類觀點認為，農(nóng)村公益性資產(chǎn)多是國家投入，集體出資現(xiàn)象較少，因而應(yīng)納入國有資產(chǎn)界定范圍，不能算作集體資產(chǎn)。第三類觀點是非經(jīng)營性集體資產(chǎn)只是在用途上區(qū)別于資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，它并沒有改變資產(chǎn)的集體所有制性質(zhì)，因而應(yīng)與資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)按照同一標(biāo)準(zhǔn)進行界定?？陀^地看，這三類觀點都有一定的合理性，但也存在明顯的問題。筆者認為，對集體資產(chǎn)的界定和清產(chǎn)核算決不能遺漏非經(jīng)營性資產(chǎn)這一部分。這是因為，第一，農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)存在可變更性;第二，現(xiàn)實中存在利用非經(jīng)營性資產(chǎn)在稅收、補貼等方面的國家優(yōu)惠政策，開展經(jīng)營性生產(chǎn)活動并從中謀利的情形;第三，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性集體資產(chǎn)，除滿足集體成員的精神文化需求外，有時還存在出租、出賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等并獲得一定合法收益的情況。如果不納入界定范圍，必然導(dǎo)制集體資產(chǎn)流失和集體成員利益受損。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化核算的原則和方法

雖然，中央對農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍進行了界定，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織千差萬別，因而對集體資產(chǎn)準(zhǔn)確詳細的劃分并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就為集體資產(chǎn)界定后的量化、核查、核算等帶來了困難。有學(xué)者指出，“各地資產(chǎn)量化范圍的不同，是由于人們對集體產(chǎn)權(quán)改革的認識不同以及缺少統(tǒng)一的政策依據(jù)”[6]造成的。在我們看來，如果農(nóng)村集體資產(chǎn)量化是由于認識不同造成的，是可以通過政策宣介和教育引導(dǎo)來解決的，但現(xiàn)實中關(guān)鍵問題不在于思想認識缺失，而在于政策依據(jù)和量化方法不足。

（一）確立農(nóng)村集體資產(chǎn)量化核算的基本原則

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和量化核算是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)村集體利益的基礎(chǔ)和前提。而在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化核算前，必須確立科學(xué)有效的實施原則。

1.全面核資的原則。全面核資就是對農(nóng)村集體進行全面核查，摸清家底。從宏觀上看，當(dāng)前，我國正在進行第七次農(nóng)業(yè)普查，要充分利用這次普查獲取有效數(shù)據(jù)，從整體上把握農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量以及區(qū)域性農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量和分量。這是制訂具體量化核算標(biāo)準(zhǔn)、依法開展量化核算的基本依據(jù)。從微觀上看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，區(qū)域性農(nóng)村集體資產(chǎn)各不相同。欠發(fā)達地區(qū)由于集體資產(chǎn)成分相對單一，因而核算難度較小。但在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，由于集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、成分復(fù)雜、主體多元，集體資產(chǎn)中的非集體成份較多，因而區(qū)分甄別難度較大，核算過程中容易產(chǎn)生遺漏或重復(fù)核算的問題。這就要求，在對不同地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)進行核算時，必須注意劃清集體資產(chǎn)的界限和類別，進行全面核資和有效累加，避免遺漏或重復(fù)。