勞動爭議視角下農(nóng)民工權(quán)益保障研究

王賀云

摘 要 農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人群體的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而，在勞動爭議中農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到有效保障。本文基于這一問題對勞動爭議中的農(nóng)民工權(quán)益保障問題進(jìn)行研究，分析其現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因，從國家和政府、企業(yè)和工會、農(nóng)民工個人三個方面提出解決保障農(nóng)民工合法權(quán)益的措施。解決勞動爭議，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不僅事關(guān)農(nóng)民工利益，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；權(quán)益保障；勞動爭議

1 引言

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，對勞動力的龐大需求量驅(qū)使大批的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市，農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增加。但新生代農(nóng)民工和傳統(tǒng)農(nóng)民工在勞動權(quán)益訴求，職業(yè)角色認(rèn)同等方面的差異化使得勞資沖突進(jìn)一步復(fù)雜化。在其影響下，勞動爭議案件數(shù)量和規(guī)模不斷增加，勞動糾紛已經(jīng)成為引發(fā)社會群體性事件的主要因素之一，成為穩(wěn)護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的潛在威脅。

作為勞動者，農(nóng)民工理應(yīng)享有勞動法所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。但由于我國在農(nóng)民工法律維權(quán)方面的政策、法規(guī)、制度尚不夠完善、農(nóng)民工法律意識和維權(quán)知識的缺乏、以及部分企業(yè)對農(nóng)民工群體的不平等待遇，使得農(nóng)民工在工作中時常遇到勞動報酬被拖欠克扣、工作環(huán)境惡劣、社會保障難以落實(shí)等問題。受我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工在勞資關(guān)系博弈中一直處于弱勢地位，其合法權(quán)益沒有得到充分的尊重和保護(hù)，農(nóng)民工在勞資沖突中的維權(quán)行動難上加難。

2 勞動爭議下農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

在勞動爭議的視角下，農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障問題。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，即農(nóng)民工在社會生活和工作中所享有的物質(zhì)利益方面的權(quán)益。

2.1 勞動報酬難以保障

農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)時常被侵犯，勞動報酬缺乏保障，而這是引起勞動爭議的主要原因，也是勞動爭議問題中需要解決的主要方面。農(nóng)民工收入一直處于較低水平。 盡管農(nóng)民工的工資報酬已經(jīng)如此之低，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工仍然不能按時領(lǐng)到自己的勞動報酬，工資被拖欠、克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生。除此之外，許多企業(yè)不按時發(fā)放農(nóng)民工工資，以各種理由延遲工資發(fā)放時間，極大的影響了農(nóng)民工的生活。

2.2 勞動合同的簽訂及履行

《勞動法》早有規(guī)定，用人單位必須與勞動者依法簽訂勞動合同。但事實(shí)上，農(nóng)民工在務(wù)工過程中，簽訂勞動合同的比例卻十分之低。為了避免可能要承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)往往不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同，甚至故意誘導(dǎo)、欺騙農(nóng)民工不去簽訂勞動合同。農(nóng)民工往往只憑借與用工單位的一個口頭約定，便開始為其工作。而遇到自身合法權(quán)益被侵害時，卻難以找到維權(quán)的證據(jù)。或是用人單位與勞動者簽訂了勞動合同，卻沒有履行勞動合同中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，如：無故辭退職工卻不支付足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2.3 社會保障缺失

目前，很多用人單位不按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會保險，想方設(shè)法地逃避繳納社會保險費(fèi)的法定義務(wù)。甚至有些企業(yè)直接從工人工資中扣取本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的保費(fèi)。而有些企業(yè)則是自身長期經(jīng)營困難，無力承擔(dān)社會保險費(fèi)，因此也沒有按時為農(nóng)民工繳納社會保險。近些年，隨著農(nóng)民工對社會保障權(quán)利的逐漸了解，越來越多的爭議案件開始圍繞農(nóng)民工的社會保險問題。

3 勞動爭議下農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

在勞資關(guān)系中，資本的一方總是處于強(qiáng)勢地位，而處于弱勢地位的農(nóng)民工缺少話語權(quán)，自身的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。勞動爭議的解決過程中存在的問題加劇了農(nóng)民工維權(quán)的難度。

3.1 勞動爭議案件處理的困境

隨著《勞動法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的相繼實(shí)施，我國勞動爭議案件的數(shù)量迅猛增長，但勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)相當(dāng)滯后。勞動爭議處理程序繁瑣冗長，處理勞動爭議的時間過長，成本過高，不能及時維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，使得農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時選擇忍氣吞聲。另一方面是勞動仲裁機(jī)構(gòu)處理問題的能力。仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員難負(fù)重任，結(jié)案率低，辦案質(zhì)量和效率也難以保證。

3.2 農(nóng)民工權(quán)益保障立法不足

《勞動法》和《勞動合同法》對農(nóng)民工勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但由于我國立法水平的限制，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)立法依然不足。農(nóng)民工作為一個特殊的勞動群體，普適于勞動者的法律規(guī)定難以在農(nóng)民工身上落實(shí)。勞動法在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上的缺失反映了其片面性。同時，法律體系普遍存在立法滯后性問題。一些企業(yè)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為得不到迅速懲治，這更加助長了企業(yè)侵權(quán)行為的發(fā)生，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)舉步維艱。

3.3 企業(yè)單位原因

受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國大部分的企業(yè)仍然處于資本的積累階段，企業(yè)普遍以最大利潤為第一目標(biāo)，缺乏道德意識和社會責(zé)任感。為追求利潤的最大化，企業(yè)往往會最大限度的壓榨農(nóng)民工的剩余勞動價值，甚至公然違反勞動法律法規(guī)，侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。在勞資沖突中，企業(yè)作為勞資關(guān)系中強(qiáng)勢的一方，往往是侵權(quán)的一方，作為弱勢一方的農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保障。

3.4 農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，自身素質(zhì)較低。多數(shù)農(nóng)民工離開農(nóng)村后就立即前往城市工作，并未接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，缺乏專業(yè)勞動技能。進(jìn)入城市時，往往只能從事較為簡單的工作，這些工作往往存在著如工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度高、管理不規(guī)范等問題，不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。受限于其本身的文化水平，絕大多數(shù)農(nóng)民工對法律知識知之甚少甚至一無所知，從未接受過法律知識培訓(xùn)，對法律的認(rèn)知存在很大的局限性。勞動者的弱勢地位是其合法權(quán)益受侵害的主要原因。

3.5 工會不能真正地保障農(nóng)民工的權(quán)益

工會組織作為工人的聯(lián)合團(tuán)體，本應(yīng)代表和保護(hù)農(nóng)民工的利益。然而，很多工會限制農(nóng)民工的加入，甚至有些企業(yè)工會直接拒絕農(nóng)民工進(jìn)入組織。農(nóng)民工本身也缺乏加入工會組織的意識。還有，在很多公有制企業(yè)中至今沒有建立起工會，即使建立了工會，其職能也存在虛化現(xiàn)象，它們在一定程度上依附于政府或企業(yè)，并在相當(dāng)程度上被企業(yè)主控制，當(dāng)勞動者與企業(yè)發(fā)生糾紛時，工會并不能充分發(fā)揮它的作用，無法有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

4 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的措施

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平獲得了很大的提高。但農(nóng)民工問題依然沒有得到解決，農(nóng)民工權(quán)益遭到侵犯的事件屢禁不止。

4.1 完善權(quán)益保障法律體系

建立健全我國勞動者權(quán)益保障體系法律法規(guī)，尤其是針對農(nóng)民工群體的保障制度。在勞動爭議中，農(nóng)民工工資問題和工傷問題是農(nóng)民工維權(quán)的兩大焦點(diǎn)。相關(guān)法律應(yīng)針對農(nóng)民工工資支付做出明確規(guī)定，強(qiáng)制要求企業(yè)定時準(zhǔn)時支付農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利；完善工傷保險制度，強(qiáng)制要求企業(yè)改善農(nóng)民工工作環(huán)境，規(guī)范和簡化對農(nóng)民工的工傷賠償程序，切實(shí)保障農(nóng)民工的人身安全。法律是最有力的武器。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障法律體系，讓農(nóng)民工維權(quán)時有法可依，向侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)追究責(zé)任，對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)具有重大意義。

4.2 企業(yè)角度

企業(yè)應(yīng)提高自身社會責(zé)任感和法律意識，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，在追求利潤的同時切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守勞動法等法律法規(guī)，履行資方義務(wù)。同時，企業(yè)應(yīng)主動對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動技能水平。在提高農(nóng)民工自身素質(zhì)的同時也提高了其工作效率，達(dá)到勞資雙方的共贏。

4.3 農(nóng)民工自身角度

農(nóng)民工應(yīng)充分認(rèn)識到素質(zhì)水平的重要性，拋棄傳統(tǒng)的“讀書無用論”思想束縛，積極接受教育培訓(xùn)。農(nóng)民工素質(zhì)的提高主要有兩個方面，一是科學(xué)文化素質(zhì)的提高，是進(jìn)入城市工作時提高自身競爭力的關(guān)鍵；二是思想道德素質(zhì)的提高，思想道德素質(zhì)的提高有利于其融入城市生活。農(nóng)民工缺乏法律意識和維權(quán)意識不僅會降低自身維權(quán)行動成功的幾率，還會因?yàn)槭褂貌划?dāng)手段維權(quán)，對社會安定造成威脅。農(nóng)民工應(yīng)積極主動的接受普法教育，在工作之余也要學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。當(dāng)自身權(quán)益被侵犯時，以法律為指導(dǎo)，使用合法方式維護(hù)自己的權(quán)利。

4.4 工會角度

工會是勞動者權(quán)益的代表者，當(dāng)勞資雙方利益不一致時，工會就應(yīng)該站在勞動者這一方，維護(hù)勞動者的權(quán)益。各級工會應(yīng)加強(qiáng)基層工會建設(shè)。根據(jù)不同職業(yè)、不同地區(qū)的農(nóng)民工的特點(diǎn)靈活組建工會。例如，在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)領(lǐng)域，建立行業(yè)聯(lián)合工會；在農(nóng)民工比較分散的地區(qū)，建立地區(qū)聯(lián)合工會等等。

工會應(yīng)積極主動的協(xié)助政府對企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。比如，督促企業(yè)按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，積極改善農(nóng)民工工作環(huán)境等等。

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