云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)村民糾紛及其調(diào)解機制調(diào)查研究

楊睿哲

摘 要 云南是我國少數(shù)民族最多的省份，每個民族的村民糾紛形式各有特點，卻也有著共性。本文試圖通過對云南三個少數(shù)民族自治州中人口最多的三個少數(shù)民族，白族、哈尼族、壯族農(nóng)村地區(qū)的村民糾紛展開調(diào)查研究，為完善適合云南省多民族實際情況的多元化糾紛解決機制盡錦薄之力。

關鍵詞 白族；哈尼族；壯族；村民糾紛；調(diào)解機制

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的治理一直是國家治理的關鍵點，云南作為我國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)由于各種原因，有著許多諸如生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、習慣風俗、糾紛解決的特殊性，使得少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的糾紛變得復雜且多樣化。本文對云南大理州、紅河州和文山州等少數(shù)民族聚集的農(nóng)村地區(qū)進行實地調(diào)查，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，對三個民族地區(qū)村民糾紛的具體內(nèi)容，完善糾紛調(diào)解機制的對策進行全面而深入的研究。

1 家庭糾紛的困境

家庭對個人的重要性是不言而喻的，馬斯洛的需要層次理論是要建立在家庭這一載體之上。因此，家庭糾紛所引起的家庭生產(chǎn)力的降低、家庭成員間關系的不穩(wěn)定，這種由小見大的傷害一定程度上阻礙著新農(nóng)村的建設和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。本文通過對三個地區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三個自治州普遍存在的家庭糾紛表現(xiàn)形式主要是家庭內(nèi)部成員的分家以及離婚。

分家主要涉及的是財產(chǎn)，即把一個完整的家庭分開，在此基礎上形成幾個新的家庭。經(jīng)過調(diào)查，云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的分家方式為：父母在兒女都成家以后，將自己的財產(chǎn)均分給子女，然后自己選擇其中的一個兒子和他一起生活，把自己的那一份財產(chǎn)交給贍養(yǎng)自己的這個兒子，相對而言，這個兒子就比別人多了一份財產(chǎn)。分家是一次性的，子女想著如何從分家中獲取更多的財富也就導致了家庭糾紛不斷出現(xiàn)，除此以外，不僅是子女之間，父母與子女之間的利益糾紛也會導致家庭糾紛的出現(xiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的人口流動也在不斷的加快，更多的農(nóng)村青壯勞動力涌入了城市。對三個自治州實地考察的過程中發(fā)現(xiàn)一大部分的年輕夫妻都是長期兩地分居，年輕男性往往選擇進城打工的方式貼補家用，而年輕女性大都選擇留在家里照顧孩子和老人，這種長期的兩地分居容易引發(fā)家庭的內(nèi)部矛盾，在長期分居的過程中就演變?yōu)殡x婚這樣的夫妻間的徹底斷裂。這意味著流動的家庭極大的削弱了聚集而居的內(nèi)在牽制力，個體的獨立崛起正在擺脫家庭倫理和鄉(xiāng)村道義的束縛。[1]

2 借貸糾紛的困境

在云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，高利貸有著獨特的稱呼，稱為“放水”。云南地處西南邊陲，“放水”現(xiàn)象也是根深蒂固，就此引發(fā)的借貸糾紛也是層出不窮。高利貸一定程度上能夠緩解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟緊張的問題，但要是長期而言，高利貸損害了村民的自身利益，長此以往，只會導致更為嚴重的馬太效應，嚴重影響少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。

“放水”本來就是游走在法律邊緣的灰色職業(yè)，“放水”就要追債。這些追債團伙的做法頗有“江湖味道”，他們常常采用言語恐嚇、破門而入、警告等方式，這些債權(quán)人追債的做法并沒有達到刑事犯罪，僅僅停留在治安管理處罰的邊緣。與此同時，在農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的影響下，債務人迫于傳統(tǒng)觀念和輿論壓力，會想盡一切辦法償還欠債，這會為這種“江湖追債”披上合法的外衣。由此可見，借貸糾紛解決機制上存在著巨大的欠缺，這些追債組織深知其道，行走在法律的邊緣，在絕大數(shù)情況下，他們控制著債務人，使追債行為變得高效，卻造成了無法緩和的借貸糾紛。

3 宗族糾紛的困境

自古以來，我國就有著極強的宗族概念，宗族概念在云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。云南地處邊境，經(jīng)濟發(fā)展較落后，基層組織軟弱渙散，當某個宗族不得勢時，另一個宗族就會取而代之，這種此消彼長的關系就引起了大量的宗族糾紛，宗族糾紛極大的阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和影響了少數(shù)民族內(nèi)部之間的團結(jié)穩(wěn)定。

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)帶有著更為強烈的宗族概念，宗族糾紛也就不斷發(fā)生。例如最常見的糾紛有：土地、樹林產(chǎn)權(quán)的糾紛、村干部職務的糾紛等。村民發(fā)生了內(nèi)部糾紛，往往不會需求村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府來解決，突發(fā)事件的發(fā)生也不會尋求公安部門的介入，而是向宗族勢力需求幫助，更多的是采取私了的方式，以宗族勢力為保護傘，形成了一股近乎于黑社會般的不良社會風氣。不僅如此，宗族糾紛在村委會換屆選舉的過程中體現(xiàn)的更為突出，敵對宗族勢力私底下各自拉選票、賄選等，甚至發(fā)生宗族之間的打架斗毆，直接破壞正常程序的換屆選舉。這種在民主合法外衣的庇護下，實則只是宗族勢力的專制統(tǒng)治。 [2]

4 完善少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)村民糾紛調(diào)解機制的對策

4.1 加強少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)糾紛調(diào)解隊伍和基礎設施建設

目前少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的糾紛調(diào)解人員整體素質(zhì)不高，糾紛調(diào)解人員的工作滿意度和辦事效率較為低下，所以提高糾紛調(diào)解人員的整體素質(zhì)刻不容緩。政府應該加強經(jīng)費投入，建設基礎設施，組織相應的教育培訓，提高糾紛調(diào)解人員的能力和素質(zhì)，還應該提高糾紛調(diào)解人員的收入，改善糾紛調(diào)解人員的辦公環(huán)境，力爭建設一批高素質(zhì)、高效率、廉潔、守法的糾紛調(diào)解人員。

4.2 加強少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)糾紛調(diào)解的制度化建設

在糾紛調(diào)解機制完善的過程中少不了強制性來約束，而強制性則離不開制度化建設。首先，要設立專門的糾紛解決場所，糾紛解決場所的隨意性會造成糾紛調(diào)解的隨意性。因此，設立專門場所是讓糾紛解決變得更為合法和權(quán)威。其次，要加強糾紛調(diào)解機制的程序正當性。糾紛解決人員要嚴格按照程序來辦公，辦公過程中要做好筆錄和錄音等工作，保證糾紛解決機制的公正性。嚴格按照調(diào)解程序，可以在相當程度上對村民的道德輿論進行約束和有利于構(gòu)建良好的公序良俗，增強調(diào)解的權(quán)威性。[3]

4.3 提高村民的整體素質(zhì)，樹立村民信心

事物的現(xiàn)象是外在的表現(xiàn)形式，可能是正確的，也可能是歪曲的。我們要看到事物的本質(zhì)所在，要提高少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)村民的整體素質(zhì)，提高教育的普及性，加大宣傳力度，讓村民能夠深刻的認識到糾紛調(diào)解機制，能夠運用合理的方法來解決村民內(nèi)部糾紛，以此來樹立村民對糾紛調(diào)解機制的信心。

參考文獻：

[1]栗崢.中國鄉(xiāng)村的糾紛圖景及其調(diào)解困境[J].西北師大學報（社會科學版），2013，50（02）：86-92.

[2]嚴軍興.多元化農(nóng)村糾紛處理機制研究[M].北京：法律出版社，2008：20.

[3]吳涌盛. 農(nóng)村糾紛人民調(diào)解機制研究[D].福建農(nóng)林大學，2013.