第三方評估視角下的街鎮(zhèn)圖書館與綜合文化站協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

趙晉芝

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的圖書館（室）建設(shè)是縣域公共圖書館總分館體系建設(shè)的難點。為探索總分館體系下的街鎮(zhèn)圖書室（館）與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，文章以沙灣、洛浦、鐘落潭三個文體中心站內(nèi)圖書館改造案例，分析改造前存在的問題，介紹改造方式及取得的成效，提出街鎮(zhèn)圖書館與綜合文化站協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 街鎮(zhèn)圖書館? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站? 第三方評估

分類號 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.06.015

Abstract The difficulty in the construction of the regional central and branch library system is the construction of the library in the township comprehensive culture station. The purpose of this research is to issue the coordinated development of sub-district library and comprehensive culture station. This paper selects three libraries in Sha Wan， Luo Pu and Zhongluo Tan community cultural centers to analyse the problems and introduce the way of replacements， the technical innovations and achievements. Then it puts forward the coordinated development path and optimization strategy of sub-district public libraries and comprehensive cultural stations.

Keywords Sub-district public library. Sub-district comprehensive cultural station.Third-party assessment.

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱文化站）自“六五”計劃以來作為“兩館一站一室”全覆蓋的公共文化服務(wù)體系的一部分，一直以基層文化站、街鎮(zhèn)圖書館的雙重身份在基層公共文化服務(wù)方面發(fā)揮著作用。近年來，“政府在加大基層公共文化設(shè)施建設(shè)力度的同時，也在全力探索充分保障基層公共文化服務(wù)水平的路徑?！盵1]《中華人民共和國公共圖書館法》從國家立法層面為我國公共圖書館總分館制在街鎮(zhèn)一級圖書館建設(shè)指明了方向——將鎮(zhèn)（街道） 綜合文化站等定位為縣級圖書館的分館或者服務(wù)點，納入公共圖書館體系建設(shè)。

那么，如何在綜合文化站的框架之內(nèi)，建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化公共圖書館總分館服務(wù)體系的街鎮(zhèn)圖書館，最終實現(xiàn)街鎮(zhèn)公共圖書館、文化站協(xié)調(diào)發(fā)展，是值得思考的一個問題。文章以沙灣、洛浦、鐘落潭三個文體中心站內(nèi)圖書館專業(yè)化改造案例，介紹改造方式、取得的成效，提出街鎮(zhèn)圖書館與綜合文化站協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，并提出街鎮(zhèn)圖書館與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化策略，以期為其他地區(qū)街鎮(zhèn)圖書館與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展提供案例參考。

1 第三方評估與街鎮(zhèn)圖書館研究情況

公共圖書館第三方評估是指獨立于行政主管部門和公共圖書館及其利益相關(guān)方之外的第三方評估主體，按照評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，應(yīng)用科學(xué)的方法對公共圖書館進(jìn)行評價的活動[2]。國內(nèi)外對公共圖書館第三方評估的理論研究不多，主要集中在對公共圖書館第三方評估的含義與“第三方”的界定[3]、圖書館開展第三方評估的必要性和可行性[4]、圖書館第三方評估開展的流程及關(guān)鍵等方面[2]。

近年來，街鎮(zhèn)圖書館的研究主要集中在國內(nèi)。陳深貴分析了建設(shè)獨立運(yùn)作的街鎮(zhèn)公共圖書館的必要性和可行性[5];肖鵬等以街鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和管理主體為基礎(chǔ)，討論了區(qū)域總分館制的實施路徑[6];陳深貴、陳麗納等對街鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)主體、管理模式、建設(shè)規(guī)模和實現(xiàn)方式等問題進(jìn)行了討論[7]。本研究中的街鎮(zhèn)圖書館指的是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 本級或者上級政府為建設(shè)主體，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立并提供服務(wù)的公共圖書館。

2 街鎮(zhèn)圖書館與綜合文化站協(xié)調(diào)發(fā)展案例

2.1 案例及研究方法

文章采用案例研究法和實地調(diào)研法，選取廣州圖書館中心圖書館在打造示范性公共文化服務(wù)體系過程中對沙灣、洛浦和鐘落潭文體中心的圖書館專業(yè)化改造案例進(jìn)行研究。這三個文體中心圖書館都是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)建設(shè)、廣州圖書館參與改造的示范性分館，從三地人口特征、社區(qū)組成來看，這三個案例體現(xiàn)了廣州多元的居民群體對街鎮(zhèn)圖書館不同的認(rèn)知、需求和使用行為（見表1），具有一定代表性。

2.2 改造方式

三個文化站圖書室在改造前，僅履行書報刊借閱的單一功能，不足以支撐起街鎮(zhèn)公共圖書館的基層功能。同時，文化站內(nèi)活動單一，居民參與度低，文化站基本無法發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能。鑒于此，改造中做到了既有統(tǒng)一點又有差異點，在保障街鎮(zhèn)圖書館提供普遍、均等、專業(yè)服務(wù)的同時，又兼顧其特色。

（1） 依托文化站建設(shè)主體，統(tǒng)一改造站內(nèi)圖書室為專業(yè)街鎮(zhèn)圖書館。沙灣、洛浦、鐘落潭三個文化站改造均使用廣州圖書館分館（街鎮(zhèn)圖書館） 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：使用全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺，文獻(xiàn)資源實現(xiàn)全市通借通還;室內(nèi)分區(qū)除基本借閱區(qū)、未成年人借閱區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化公共電子閱覽室三大部分外，各分館根據(jù)實際需求設(shè)置特色區(qū)域，如洛浦加設(shè)老年人閱覽區(qū)，沙灣設(shè)置了“沙灣文化書籍專柜”。廣州圖書館負(fù)責(zé)分館功能分區(qū)規(guī)劃設(shè)計、提供文獻(xiàn)資源、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考核;街鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供場館、設(shè)施設(shè)備及人員招聘、日常管理運(yùn)作、開展全民閱讀推廣活動、策劃講座、展覽、創(chuàng)建基層文化品牌。

（2） 利用數(shù)字化平臺反饋居民需求，創(chuàng)新文化站服務(wù)提供方式。為了將文體中心提供的公共文化服務(wù)從基本性、均等性向優(yōu)質(zhì)化、細(xì)分化轉(zhuǎn)變發(fā)展，匹配居民需求，三個分館利用已建成的廣州數(shù)字圖書館平臺，一方面為讀者提供統(tǒng)一檢索、身份認(rèn)證、資源調(diào)度、訂閱推送等一站服務(wù)功能，另一方面通過數(shù)字平臺以多種形式為讀者提供交流和互動功能。比如，沙灣分館開通了線上討論平臺，借助廣州圖書館的數(shù)字資源開展繪本制作等培訓(xùn)，并融合自主開發(fā)的微信公眾號、APP等項目，讀者通過關(guān)注微信公眾號，可查詢相關(guān)活動內(nèi)容或報名參加活動。這個平臺既是當(dāng)?shù)鼐用窳私?、接觸公共文化產(chǎn)品的重要渠道，更是文體中心創(chuàng)新服務(wù)方式，與公眾交流、互動的平臺。

（3） 細(xì)分居民群體，依托街鎮(zhèn)圖書館開展針對性服務(wù)。專業(yè)化改造完成后，街鎮(zhèn)圖書館據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)人群、所處行政區(qū)域，開展全民閱讀推廣活動，其文化服務(wù)定位方面各有側(cè)重。以洛浦分館的閱讀推廣為例，洛浦街兒童的閱讀需求非常大，洛浦街分館組織的中英文親子閱讀會通過參加廣州圖書館“閱讀聯(lián)盟”，獲得廣州圖書館提供的經(jīng)費(fèi)及“包括場地支持、專業(yè)的閱讀指導(dǎo)咨詢、活動用書優(yōu)先薦購等服務(wù)[8]”相關(guān)資源。街鎮(zhèn)圖書館利用文化站基礎(chǔ)設(shè)施通過專業(yè)人才隊伍、專業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，通過與廣州圖書館合作，將現(xiàn)有資源細(xì)統(tǒng)籌、再配置，與基層居民文化需求相匹配，讓服務(wù)的開展具有針對性。

2.3 改造成效

一是街鎮(zhèn)圖書館服務(wù)效益顯著。街鎮(zhèn)圖書館經(jīng)專業(yè)化改造，使用統(tǒng)一服務(wù)平臺、專業(yè)化管理，有助于提升街鎮(zhèn)圖書館的服務(wù)效能。作者跟蹤了三個分館2015—2017年的外借人次、外借冊次，相較未改造A分館數(shù)據(jù)，上述指標(biāo)總體呈上升趨勢，服務(wù)效益增幅顯著（見表2）。

二是居民文化參與度提升。三個分館根據(jù)地方特色及現(xiàn)有文化站設(shè)施設(shè)備，一方面形成了自身特色的活動，如鐘落潭分館開展針對外來務(wù)工人員子弟系列閱讀推廣活動，為“城市小候鳥”送出關(guān)愛，周圍居民反響熱烈，紛紛把意見、建議反饋給街鎮(zhèn)分館，使得分館的服務(wù)常出常新。另一方面，積極探索由當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的文化站自我管理與自我服務(wù)方式。洛浦街鼓勵周邊居民以文化志愿者身份參與圖書館管理，目前在冊志愿者共15名;沙灣組建“沙灣鎮(zhèn)公共文化志愿隊”，并提供志愿增值服務(wù)，志愿者參與圖書館管理服務(wù)獲得的積分，可參加沙灣地區(qū)的積分入學(xué)。隨著居民基層公共文化服務(wù)的參與度的提升，文體中心也因為居民的參與獲得有效反饋，服務(wù)提供者與參加者的需求更加匹配，雙方實現(xiàn)了共贏。

三是文體中心發(fā)展內(nèi)生力得到激活。從三個案例來看，街鎮(zhèn)圖書館經(jīng)過專業(yè)化改造，圖書等資源因為通借通還流動起來，文體中心借助街鎮(zhèn)圖書館的力量為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗镜奈幕顒訄鏊头?wù)，聚集了大量人氣。基于這個大前提，文體中心也吸引了大量的社會力量參與到基層公共文化服務(wù)中，豐富了基層公共文化服務(wù)的數(shù)量和層次，文體中心提供的服務(wù)與居民的文化需求更加匹配，當(dāng)?shù)鼐用袢ソ宙?zhèn)圖書館參加活動意愿更加強(qiáng)烈，群眾文藝活動開展的有聲有色。在2015年廣東省文化站評估中，三個文體中心均被評為廣東省特級文化站，洛浦街文體中心由評估前的二級一躍成為特級文化站。

3 基于第三方評估的街鎮(zhèn)圖書館與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

2017年，廣州出臺了《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》，沙灣、洛浦、鐘落譚三個文體中心即是在此標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的街鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化改造，筆者總結(jié)了以下三方面經(jīng)驗。

3.1 重新劃分文化站功能分區(qū)，專業(yè)化改造街鎮(zhèn)圖書館

根據(jù)于良芝教授的研究，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能重新分為四大塊：公共圖書館功能、文藝表演功能、體育健身功能、文化管理功能[9]。其中，公共圖書館設(shè)置方面，可以根據(jù)公共圖書館的設(shè)立、公共圖書館的管理、圖書館的服務(wù)三大主體指標(biāo)來專業(yè)升級改造圖書室。同時，對街鎮(zhèn)圖書館館舍建設(shè)及建筑面積、館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量、年人均入藏紙質(zhì)信息資源量、數(shù)字信息資源建設(shè)與利用、地方文獻(xiàn)和統(tǒng)一標(biāo)志等要進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化。

另外，為了有效利用現(xiàn)有空間資源，充分發(fā)揮總分館體系的行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢，可將上述其他功能的空間資源用來支持公共圖書館功能，把這些活動空間歸街鎮(zhèn)圖書館管理與支配。街鎮(zhèn)圖書館按照專業(yè)化功能設(shè)計專業(yè)的基層圖書館服務(wù)，開展讀者活動，這也支持了文化站其他文化功能的發(fā)揮。因此，實現(xiàn)街鎮(zhèn)圖書館與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展，需要“圖書館發(fā)揮主體文化作用，文化站的發(fā)展需要依附并不斷加強(qiáng)圖書館這個個體”[10]。

3.2 多措并舉，提升街鎮(zhèn)圖書館服務(wù)效益

提升基層公共服務(wù)效益，是現(xiàn)階段國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點之一，績效評估也就成為基層公共文化服務(wù)的重點。圖書館服務(wù)效益用評估指標(biāo)細(xì)化，主要體現(xiàn)為“注冊用戶比例”“年人均到館次數(shù)”“外借冊次”“用戶活動場次”“用戶活動人次”，“網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與數(shù)字化服務(wù)”，因此，用量化的評估指標(biāo)來指導(dǎo)街鎮(zhèn)圖書館讀者服務(wù)開展，針對性的拓展和提升圖書館服務(wù)質(zhì)量是提升街鎮(zhèn)圖書館服務(wù)效益有效手段之一。尤其需要重視的是“圖書館的服務(wù)”評估指標(biāo)中“網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與數(shù)字化服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)通過借助綜合性數(shù)字化平臺，了解居民需求，并向居民提供公共文化服務(wù)，提升服務(wù)效益。

3.3 依托街鎮(zhèn)圖書館閱讀推廣活動，發(fā)揮文化站統(tǒng)籌服務(wù)功能

街鎮(zhèn)圖書館提升服務(wù)效益，一方面有利于公共文化服務(wù)在基層的普遍化、均等化，另一方面，也有利于文化站統(tǒng)籌服務(wù)功能的發(fā)揮。圖書館的基本服務(wù)包含了“文獻(xiàn)信息資源的閱覽、外借、查詢以及參考咨詢”“開展全民閱讀推廣活動和信息素養(yǎng)教育，舉辦公益講座、展覽、培訓(xùn)等社會教育活動”“提供學(xué)習(xí)、交流和相關(guān)公告文化活動的空間、平臺”。這些服務(wù)的開展，與2016年底頒布的《公共文化服務(wù)保障法》中文化站的統(tǒng)籌服務(wù)功能“為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)，并根據(jù)其特點，因地制宜提供其他公共服務(wù)”是一致的。從這個意義上講，街鎮(zhèn)圖書館服務(wù)的開展，是文化站發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能的基礎(chǔ)，有效支持了文化站職能的實現(xiàn)。

4 街鎮(zhèn)圖書館第三方評估與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展的局限性

4.1 文化站行業(yè)規(guī)范相對欠缺

圖書館、文化站評估工作一直是比較有效的階段性評價方式。對標(biāo)現(xiàn)有評估辦法，街鎮(zhèn)圖書館、文化站評估指標(biāo)中的共性指標(biāo)主要集中在：免費(fèi)開放、數(shù)字化服務(wù)能力、用戶滿意度和評價、服務(wù)創(chuàng)新與管理等方面，二者的共性指標(biāo)相對較少。廣州在推行公共圖書館總分館體系、文化館總分館體系過程中，第三方評估在街鎮(zhèn)一級圖書館建設(shè)中是有普遍適用性的，但是并不支持整個文化站的工作標(biāo)準(zhǔn)，要實現(xiàn)街鎮(zhèn)圖書館、文化站協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要進(jìn)一步出臺相關(guān)規(guī)范。

4.2 第三方評估并未充分突破體制障礙，評估影響力有待商榷

我國公共圖書館的評估結(jié)果一般有兩方面的作用：“一是橫向比較后的評比表彰，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用;二是縱向回溯整改，實現(xiàn)發(fā)展要求。”[11]《廣州公共圖書館第三方評估管理辦法》從結(jié)果影響方面來看，通過第三方評估使得公共圖書館評價具有科學(xué)性和公正性，但是影響力有限。三個街鎮(zhèn)圖書館作為廣州圖書館的分館，總館對分館的管理只有契約形式的制約，而無實質(zhì)性的管理，分館服務(wù)水平的提升通常依靠館員服務(wù)意識的“覺醒”。從三個分館之間的關(guān)系來看，分館間因為體制問題依然是彼此獨立的實體，比如沙灣分館和洛浦分館雖地處番禺，但二者在經(jīng)費(fèi)、人員、空間等方面并未真正實現(xiàn)有效共享。

5 街鎮(zhèn)圖書館、文化站協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化策略

5.1 明確政府管理邊界，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管作用

探索街鎮(zhèn)圖書館、文化站協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，是政府優(yōu)化基層文化治理體系及治理能力的一種方式。建立圖書館總分館長效發(fā)展的制度體系，尤其在街鎮(zhèn)圖書館這一層級，需進(jìn)一步打破“分級管理”體制。一方面，明確政府“元治理”的角色定位，明確政府在行政管理和業(yè)務(wù)管理的邊界，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系和信息溝通，形成信息互通共享的機(jī)制;另一方面，政府加強(qiáng)對參與主體的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，切實保障、提升街鎮(zhèn)圖書館、文化站資源供給和服務(wù)能力，為文化站提升服務(wù)效益、發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能提供長效保障機(jī)制。

5.2 細(xì)化街鎮(zhèn)圖書館、文化站業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

從沙灣、洛浦、鐘落潭三個文體中心的改造來看，除了現(xiàn)有針對街鎮(zhèn)圖書館的第三方評估標(biāo)準(zhǔn)外，需進(jìn)一步出臺細(xì)化考核規(guī)定，將基層圖書館、文化站評估標(biāo)準(zhǔn)中共性的內(nèi)容進(jìn)一步做標(biāo)準(zhǔn)化處理，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范不同機(jī)構(gòu)中的共性內(nèi)容，使基層公共文化服務(wù)更具有適用性和推廣、評價的便利性。對于評估標(biāo)準(zhǔn)中的差異化內(nèi)容，可針對具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在各自行業(yè)內(nèi)做出相應(yīng)的規(guī)范，在綜合考察行業(yè)水平和實踐能力的前提下，將業(yè)務(wù)建設(shè)上升到標(biāo)準(zhǔn)化程度，出臺對應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的互聯(lián)互通。

5.3 探索自治管理，構(gòu)建“綜合文化服務(wù)中心+”服務(wù)模式

街鎮(zhèn)圖書館、文化站協(xié)調(diào)發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化組織自治管理探索，加快現(xiàn)有圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立健全“理事會+總分館”的治理機(jī)制。同時，文化站可進(jìn)一步探討構(gòu)建“綜合文化服務(wù)中心+”服務(wù)模式。從沙灣、洛浦、鐘落潭三個文化站現(xiàn)有服務(wù)方式來看，三個文化站依托廣州圖書館的資源與業(yè)務(wù)指導(dǎo)在各自范圍內(nèi)發(fā)展，但彼此間在業(yè)務(wù)及文化交流并不緊密，因此，有必要將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念應(yīng)用于基層公共文化服務(wù)設(shè)施管理，跨地區(qū)整合、同步使用現(xiàn)有文化資源，形成構(gòu)建一個多層次文化服務(wù)圈，共享現(xiàn)有公共文化資源，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)常態(tài)化。

6 結(jié)語

基于實現(xiàn)基層圖書館內(nèi)部的發(fā)展與自我管理這一目的，文章以第三方評估視角為街鎮(zhèn)圖書館與文化站協(xié)調(diào)發(fā)展提出路徑研究。公共文化服務(wù)提供的目的是滿足社會的公共文化需求，作為基層公共文化服務(wù)提供者的文化站承擔(dān)了這一重任。近年來，在廣州地區(qū)公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)實踐過程中，《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》將街鎮(zhèn)圖書館納入評估體系，彌補(bǔ)了行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)在街鎮(zhèn)一級公共圖書館建設(shè)上的缺失，但是文化站內(nèi)圖書館專業(yè)化改造，涉及人員、經(jīng)費(fèi)、場地、管理主體等方面的問題，是一個系統(tǒng)性的工程，還需要長期可持續(xù)的政策、經(jīng)費(fèi)等資源保障。

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