我國自由貿(mào)易港創(chuàng)新機(jī)制研究

藍(lán)慶新 韓萌

[摘 要]自由貿(mào)易港是當(dāng)今全球開放層次最高、容納層級最多、設(shè)立要求最為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，是新形勢下我國全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的重要戰(zhàn)略部署，對于有效促進(jìn)我國對外自由貿(mào)易發(fā)展以及加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局意義重大。立足當(dāng)前發(fā)展實際，文章在詳細(xì)歸納我國自由貿(mào)易港建設(shè)意義與存在問題的基礎(chǔ)上，對于加快自貿(mào)港建設(shè)步伐以及優(yōu)化自貿(mào)港建設(shè)成效的創(chuàng)新機(jī)制與耦合發(fā)展進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的政策建議，以期為進(jìn)一步釋放我國自貿(mào)港功能潛力、激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力、實現(xiàn)其跨越式發(fā)展提供有力的經(jīng)驗支撐。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港;創(chuàng)新機(jī)制;耦合發(fā)展

[中圖分類號]F740.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）08-0044-05

一、引? 言

作為當(dāng)前全球開放層次最高、容納層級最多、設(shè)立要求最為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自由貿(mào)易港一直是各國擴(kuò)大開放水平、優(yōu)化營商環(huán)境、提升貿(mào)易效率的重要戰(zhàn)略依托。為了進(jìn)一步深化國內(nèi)改革，在日益加劇的國際競爭環(huán)境下為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的創(chuàng)新制度支撐，近年來，我國不斷加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，先后在上海、廣東、天津等12個省份批復(fù)成立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，在全面擴(kuò)大了國內(nèi)高水平開放空間布局的同時，也積累了大量的改革創(chuàng)新經(jīng)驗成果，從而為進(jìn)一步強化改革舉措，探尋自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展給予了豐富的前期經(jīng)驗支持。2018年4月，黨中央決定支持在海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并提出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，進(jìn)一步將自由貿(mào)易港建設(shè)新探索推向深入。這是我國改革開放40年來主動擴(kuò)大開放的又一重大舉措，不僅體現(xiàn)了我國積極參與全球治理、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的信心與決心，并且也在逆全球化思潮不斷升溫的外部背景下為我國加快完善開放格局、提升開放能效注入了新的活力，賦予了我國經(jīng)濟(jì)增長新的動能。鑒于此，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，設(shè)計并構(gòu)建發(fā)展路徑模式與國家戰(zhàn)略相耦合的創(chuàng)新機(jī)制將有利于釋放我國自由貿(mào)易港的功能潛力，這對于增強我國自貿(mào)港內(nèi)生發(fā)展動力，打造對外開放高地，擴(kuò)大輻射示范影響，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益雙提升具有重要的意義。

二、自由貿(mào)易港建設(shè)為我國全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局譜寫了新篇章

（一）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國優(yōu)化開放模式指明了“新方向”

所謂自由貿(mào)易港就是設(shè)立在國家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)關(guān)卡之外，且境外資金、貨物可以自由出入的港口區(qū)。在港區(qū)內(nèi)，不僅大部分甚至所有貨物將免征關(guān)稅，并且貨物還準(zhǔn)許自由儲存、拆散、包裝、整理、加工以及制造。[1]相較于我國已設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易港自由度更高，功能更加綜合，且遵循著“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”原則，因此對于全球要素資源來說擁有著更強的吸引力。當(dāng)前，全球的自由貿(mào)易港數(shù)量已達(dá)600余個，主要分布于歐美、新加坡、日本、韓國及中國香港等地，其中部分港區(qū)已發(fā)展成為了主導(dǎo)世界貿(mào)易的交易中心、交通樞紐以及貨物集散地，不但有效推動了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，更成為了保障全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展所不可替代的基礎(chǔ)支撐。雖然自2013年國務(wù)院批復(fù)在上海成立第一個自貿(mào)區(qū)以來，我國已逐步形成“1+3+7”的開放試點格局，但在全球保護(hù)主義升溫、國內(nèi)市場、資源等約束趨緊的雙重挑戰(zhàn)下，進(jìn)一步深挖開放潛力、提升開放質(zhì)量、創(chuàng)新開放思路便成為新時期我國尋求發(fā)展突破的必然選擇，而加快建設(shè)我國自由貿(mào)易港的歷史使命也由此應(yīng)運而生。穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立符合我國國情的自由貿(mào)易港政策體系將有助于在實踐中進(jìn)一步把握我國合理的開放路徑、積累更多切實可推廣的操作經(jīng)驗，從而在拓展我國對外開放廣度與深度的同時，為開辟一條具有中國特色的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供有效可行的現(xiàn)實借鑒，為全面優(yōu)化我國開放模式指明方向。[2]

（二）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國參與全球價值鏈高端分工創(chuàng)造了新優(yōu)勢

當(dāng)前，國際投資及貿(mào)易占全球GDP比重已超過了70%，且中間品貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重也達(dá)到了70%以上，在過去的30年間，全球價值鏈的重新分拆已基本完成，這意味著一國貿(mào)易優(yōu)勢的擴(kuò)大不僅取決于企業(yè)層面在管理及技術(shù)方面的提升，也離不開該國在制度層面的支撐。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國企業(yè)雖然憑借著價格與規(guī)模優(yōu)勢已深度嵌入了國際分工之中，但長期以來仍鎖定于價值鏈低端環(huán)節(jié)，其中的關(guān)鍵因素之一便是制度壁壘所帶來的資源流動限制。在這一情況下，以自由貿(mào)易港開辟自由貿(mào)易“通道”，打通資金、貨品以及人員的自由流動路徑將有利于我國加快打造區(qū)域乃至全球價值鏈的核心節(jié)點，在有效提升我國對于價值鏈的整合及影響能力的同時，實現(xiàn)價值鏈位勢的突破和上移。與此同時，自由貿(mào)易港的建立也有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的加速升級。由于外資企業(yè)在港區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了投資及生產(chǎn)自由，而商品也被允許自由中轉(zhuǎn)、銷售以及長期停留，這就意味著外資企業(yè)實現(xiàn)了從采購、生產(chǎn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈控制。市場特權(quán)的失去使得我國企業(yè)不得不對標(biāo)國際規(guī)則，在公平的市場競爭中倒逼轉(zhuǎn)型升級，從而以更大的國際競爭優(yōu)勢實現(xiàn)自身價值鏈高端環(huán)節(jié)的躍升。

（三）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國特色社會主義制度的完善提供了“新支點”

對外開放是我國長期堅持的基本國策，回顧改革開放40年歷程，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就始終離不開同世界的互動與聯(lián)系。自中國沿海開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生以來，其靈活的政策措施與特殊的管理體制所帶來的發(fā)展優(yōu)勢很快得到了彰顯，成為了我國對接世界、推進(jìn)改革的前沿“窗口”，為中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要價值。當(dāng)前，我國的社會主要矛盾已發(fā)生了根本改變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，而國際合作環(huán)境也在保護(hù)主義升溫的影響下趨于收縮?？缭桨l(fā)展關(guān)口，針對新時代開放現(xiàn)實完善我國特色社會主義制度成為了推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵依托。自由貿(mào)易港建設(shè)順應(yīng)了我國發(fā)展的內(nèi)在需求，它既是我國改革開放40年整裝再出發(fā)的全球性宣言，又是助力我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量開放發(fā)展的時代標(biāo)桿，在我黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的自由貿(mào)易港建設(shè)將為我國社會主義制度的完善積累更多的實踐經(jīng)驗，由點及面，不斷釋放示范潛能，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，為我國全面深化改革開放趟出一條新路，以明確的開放目標(biāo)與思路，成為新時期發(fā)展與完善中國特色社會主義制度的有力支撐。

（四）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國國家戰(zhàn)略的強化迎來了新契機(jī)

我國現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)均是以服務(wù)國家戰(zhàn)略為目標(biāo)的，如上海自貿(mào)區(qū)重點服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、廣東自貿(mào)區(qū)主要聚焦于粵港澳深度合作、而天津自貿(mào)區(qū)則集中趨向于對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支持等，并且，我國當(dāng)前自貿(mào)區(qū)所處位置也多為“一帶一路”核心區(qū)及關(guān)鍵節(jié)點地帶，可見，自貿(mào)區(qū)已成為了全面推動國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要載體，在全方位提升我國對外合作效率、優(yōu)化區(qū)域開放布局起到了至關(guān)重要的作用。而自由貿(mào)易港是自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步延伸，且作為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的高級階段，具備了更高的開放程度以及更加綜合的服務(wù)功能。自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅可以有效承接原有自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略對接職能，并且更為有力的開放機(jī)制能效也強化了自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略服務(wù)作用，從而以更為寬松的開放條件為我國國家戰(zhàn)略的有序推進(jìn)給予了更加有效的制度支持、創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展契機(jī)。

三、我國自由貿(mào)易港建設(shè)所面臨的問題

雖然近年我國在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方面已獲得顯著的成果，但對于建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易港來說顯然缺乏足夠的實踐經(jīng)驗與發(fā)展條件，這將在很大程度上影響我國自貿(mào)港高質(zhì)量開放實施的力度與節(jié)奏，從而為其釋放政策紅利、強化運行保障帶來了不可忽視的阻礙力量。

（一）開放層次有待提升

2018年是我國自由貿(mào)易港建設(shè)的破土之年，由于尚處于初級探索階段，因此相關(guān)開放政策尚未健全，開放層次有待提升。一方面，雖然我國已先后設(shè)立了12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，在開放制度創(chuàng)新方面已取得了一定的突破，但從整體試驗內(nèi)容來看，淺層次且同質(zhì)化趨勢明顯，支持政策單一，改革力度不足，這就造成了在建設(shè)自貿(mào)港過程中難以在短期內(nèi)形成有效的創(chuàng)新政策供給，造成改革動能遲緩，開放步伐受限。[3]另一方面，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則是自貿(mào)港提升國際吸引力的關(guān)鍵。當(dāng)前我國在競爭中立、金融業(yè)開放以及知識產(chǎn)權(quán)等方面同國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在著明顯差距，基于現(xiàn)實情況，在短期內(nèi)也難以形成明顯的改觀，這對于外資企業(yè)將構(gòu)成直接的壁壘，阻礙了我國自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程。

（二）公共服務(wù)質(zhì)量及管理能力有待加強

擁有完備的國際化公共服務(wù)支撐體系以及領(lǐng)先的公共管理水平是建設(shè)自由貿(mào)易港的先決條件。當(dāng)前，我國相關(guān)部門在公共服務(wù)方面，尤其是開放服務(wù)領(lǐng)域存在著一定不足，服務(wù)效率低、服務(wù)意識差、服務(wù)體系不統(tǒng)一已成為以往自貿(mào)區(qū)建設(shè)中政策落實不到位的重要因素，不僅使社會耗費了極大的協(xié)調(diào)與時間成本，并且也嚴(yán)重?fù)p害了自貿(mào)區(qū)的整體營商環(huán)境。根據(jù)《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境綜合排名僅位于全球第93位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家整體水平，且排名較上一年下降了15名，這直觀地體現(xiàn)了我國公共服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實差距，成為了我國探索自貿(mào)港建設(shè)道路中所必須面對并解決的問題。與此同時，我國在自貿(mào)港管理能力方面也存在著缺陷。例如自貿(mào)港實行的是“一線放開”“二線管住”“區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，這使得域內(nèi)企業(yè)可以在充分享受保稅政策的同時，實現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化。但在現(xiàn)實操作中，從原料進(jìn)口至成品出口，均離不開相關(guān)部門的高效科學(xué)管理，而我國現(xiàn)有的大多自貿(mào)區(qū)還無法給予企業(yè)類似的專業(yè)化服務(wù)，相關(guān)部門的管理業(yè)務(wù)水平仍需要著力提升。

（三）“高精尖”國際型人才匱乏

成熟完善的自由貿(mào)易港離不開極佳的地理位置、高效的政府管理以及良好的設(shè)施保障，更離不開具有國際視野的“高精尖”專業(yè)人才隊伍的引領(lǐng)與支撐，這在中國香港地區(qū)、新加坡以及迪拜等國際知名自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗中以有所體現(xiàn)。高素質(zhì)人才的匯聚不僅有利于吸引更多國際高端生產(chǎn)要素的聚集，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且也可有效激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新潛力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。當(dāng)前，滿足我國自貿(mào)港定位要求的專業(yè)化人才供給顯著不足，而既擁有良好專業(yè)素養(yǎng)，又具備國際視野、深諳國際業(yè)務(wù)流程的“高精尖”復(fù)合型人才更是十分匱乏，這不但阻礙了自貿(mào)港內(nèi)優(yōu)質(zhì)合作項目的順利推進(jìn)，同時也造成了合作外溢成果得不到合理的轉(zhuǎn)化與吸收，使得自貿(mào)港的輻射帶動效應(yīng)無法充分有效地發(fā)揮。因此，如何培養(yǎng)、引進(jìn)以及留住國際頂尖人才已成為了我國自貿(mào)港建設(shè)所亟需解決的問題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平相對滯后

以現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)為基礎(chǔ)探索自由貿(mào)易港建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。一方面，當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)總體綜合交通條件欠佳，這主要是由于我國對于自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)時間普遍較短，其中部分自貿(mào)區(qū)基建稟賦薄弱，且交通基礎(chǔ)設(shè)施升級仍處于建設(shè)初期，現(xiàn)實功能齊全、暢通高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系尚需時日，這使得自貿(mào)區(qū)作為國際綜合樞紐的地位沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，限制了生產(chǎn)要素的自由流動。另一方面，部分自貿(mào)區(qū)數(shù)字信息化建設(shè)也較為滯后，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，不僅限制了其國際信息聯(lián)通的水平，并且也不利于基礎(chǔ)設(shè)施運營保障效率的提升，從而在一定程度上制約了自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港的躍升。

四、加快推進(jìn)我國自由貿(mào)易港建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制與機(jī)制耦合

自由貿(mào)易港建設(shè)將海南及我國現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)推向了開放的最前沿，這為我國加快構(gòu)建開放型市場經(jīng)濟(jì)、打造世界貿(mào)易強國帶來了難得的發(fā)展良機(jī)。探尋自貿(mào)港創(chuàng)新機(jī)制及機(jī)制耦合將有利于其市場關(guān)系的協(xié)調(diào)與綜合功能的拓展，在激發(fā)了其改革活力的同時，也為其建設(shè)成效的有序釋放給予了合理的路徑選擇，從而以更大的市場優(yōu)勢為進(jìn)一步優(yōu)化我國自貿(mào)港建設(shè)提供科學(xué)的指引與支持，使自由貿(mào)易港真正成為我國對外開放戰(zhàn)略的具體承載，以及引領(lǐng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的信號燈。

（一）港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理均衡為基礎(chǔ)的，而科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，因而對于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展意義重大。憑借獨特的國際區(qū)位優(yōu)勢、龐大的國內(nèi)市場支撐以及成本低廉的經(jīng)營環(huán)境，我國自貿(mào)港建設(shè)擁有著得天獨厚的稟賦優(yōu)勢條件，因而是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新焦點。一方面，作為我國對外開放新格局中的橋頭堡，自由貿(mào)易港應(yīng)具備較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，這有利于其對于國外高端產(chǎn)業(yè)及要素的承接，從而為其加快融入全球價值鏈以及向高附加值環(huán)節(jié)的攀升奠定了有利的協(xié)同基礎(chǔ)。另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度的差異性也為自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)延伸創(chuàng)造了條件，依托于自貿(mào)港的技術(shù)資金支持，內(nèi)陸輻射地區(qū)將加快自身產(chǎn)業(yè)體系的完善，在提升了整體產(chǎn)業(yè)層級的同時，更使我國形成了良性的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。這不但有利于國內(nèi)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)布局的持續(xù)優(yōu)化，同時也為我國自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)調(diào)整路徑規(guī)劃了合理的方向，為加快轉(zhuǎn)變自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、實現(xiàn)國際競爭力的躍升提供了更大的空間。

（二）開放環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

一方面，當(dāng)前我國自由貿(mào)易區(qū)實行的是“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度，雖然經(jīng)過幾年的改革與實踐，在相關(guān)管理制度方面已有所改善，但相較于中國香港地區(qū)、新加坡等國際典型自貿(mào)港來講，無論在便利化方面，還是在稅收優(yōu)惠方面仍存在著明顯差距。自由貿(mào)易港的建設(shè)為域內(nèi)制度的優(yōu)化奠定了新契機(jī)，在有效提升了相關(guān)部門管理效率的同時，也為加快探索港內(nèi)寬松的制度安排給予了更為自由的政策空間，從而為進(jìn)一步完善我國自貿(mào)港內(nèi)營商環(huán)境帶來了積極影響。另一方面，作為對接國際的樞紐要地，自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平對于發(fā)揮其通道資源優(yōu)勢，改善區(qū)域銜接水平，提升要素轉(zhuǎn)換效率至關(guān)重要。在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中已明確指出：按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程……[4]可見，在國家政策的支持下，我國自貿(mào)港將進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，通過推動港內(nèi)外原料、產(chǎn)品以及人員流動成本的降低，有效拓寬相關(guān)企業(yè)的利潤空間，從而為進(jìn)一步提升我國自由貿(mào)易港國際吸引力奠定對接環(huán)境支撐。

（三）人文交流促進(jìn)機(jī)制

促進(jìn)人文交流是我國自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，強化人文交流機(jī)制不但對于深化自貿(mào)港分享及吸收國際先進(jìn)科技與智力成果意義重大，并且對于促進(jìn)港內(nèi)外經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作也具有不可忽視的作用。一方面，旅游服務(wù)業(yè)一直是我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域，而作為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深化，旅游業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間，不但有效提升了自身國際化收益水平，并且也將有力帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而為優(yōu)化自貿(mào)港發(fā)展質(zhì)量，加快自貿(mào)港建設(shè)注入了蓬勃力量。另一方面，強化人文交流將有利于弘揚我國的開放合作精神，這不僅為國際人才的吸納與培養(yǎng)提供了包容的社會“土壤”，并且也為我國自由貿(mào)易港建設(shè)開辟出了一條獨特的宣傳渠道，通過調(diào)動軟實力資源，從而為自由貿(mào)易港拓展國際經(jīng)貿(mào)合作營造出了良好的輿論氛圍，進(jìn)而為其加快建設(shè)步伐奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。

（四）金融服務(wù)支持機(jī)制

金融是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)貿(mào)合作暢通的重要力量。特別是對于自由貿(mào)易港建設(shè)來說，無論是完善港內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，還是推進(jìn)國際化經(jīng)貿(mào)合作都離不開金融的有力支撐。因此，如果將自由貿(mào)易港建設(shè)比喻成助力我國經(jīng)濟(jì)高飛的翅膀，則金融就是支撐其翱翔的血脈經(jīng)絡(luò)，相互依托，不可或缺。近5年的自貿(mào)區(qū)金融改革探索使我國在外匯管理改革、跨境金融創(chuàng)新以及金融風(fēng)險防范等領(lǐng)域均取得了一定的成果，而建立自由貿(mào)易港不僅為擴(kuò)大金融開放、完善風(fēng)險防控提供了更為有利的政策契機(jī)，并且依托于前期經(jīng)驗以及海南獨特的地理區(qū)隔優(yōu)勢，我國離岸金融業(yè)務(wù)也將得到進(jìn)一步深化發(fā)展，在全面提升了投融資便利性的同時，也有效地滿足了自貿(mào)港日趨多元的金融服務(wù)需求，從而為我國自由貿(mào)易港建設(shè)注入了更為強大的國際化對接活力。

（五）國家戰(zhàn)略對接機(jī)制

自由貿(mào)易港建設(shè)是我國在新時期推進(jìn)對外開放的關(guān)鍵舉措，其肩負(fù)著引領(lǐng)我國開展新一輪全球化發(fā)展的歷史使命以及促進(jìn)我國深化改革、加快轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，因而關(guān)乎國家發(fā)展大局，是服務(wù)我國國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵依托。[5]作為我國改革開放的高地，自由貿(mào)易港是黨中央、國務(wù)院審時度勢，以統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局的高度所做出的重大決策，因此不能單純地看作地方發(fā)展問題，而是要基于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要明確功能定位、理清建設(shè)目標(biāo)，在充分把握自身戰(zhàn)略節(jié)點特色的基礎(chǔ)上，探索開放優(yōu)化路徑、釋放國際合作潛能，只有這樣才能真正有效發(fā)揮出自貿(mào)港的自身優(yōu)勢特點，放大示范能效，強化戰(zhàn)略支撐，在為國家戰(zhàn)略發(fā)展提供巨大動力的同時，培育戰(zhàn)略協(xié)同新優(yōu)勢，實現(xiàn)自身建設(shè)水平的提升。

（六）“五元”耦合促進(jìn)機(jī)制

加快我國自由貿(mào)易港建設(shè)，打造我國對外開放新高地，推動我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是通過多元的創(chuàng)新機(jī)制耦合而成的。各機(jī)制單元將通過聯(lián)動關(guān)系形成一個相互協(xié)調(diào)、相互支撐的有機(jī)整體，從而最大限度地發(fā)揮其對于自由貿(mào)易港建設(shè)的引領(lǐng)驅(qū)動作用，進(jìn)而實現(xiàn)其高效耦合發(fā)展。

由圖1可見，“五元”耦合機(jī)制間各元素并不是相互獨立的，而是相互協(xié)作的機(jī)制系統(tǒng)，例如，開放環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化將有效提升自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利水平與國家戰(zhàn)略的對接條件，并在一定程度上推動了區(qū)域間人文交流與金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意愿;而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的提升又在很大程度上帶動了國家戰(zhàn)略的深化與人才的流動等?？梢?，我國自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅依賴于多元的創(chuàng)新機(jī)制渠道，并且機(jī)制間的相互作用還會引發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，進(jìn)一步強化自貿(mào)港的功能效果，從而為我國加快構(gòu)建起更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)揮出不可估量的推動力量。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我國自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的政策建議

（一）加大改革授權(quán)力度，創(chuàng)新政策引導(dǎo)支持

推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)，實現(xiàn)自由貿(mào)易港功能，不僅是要推行原有的自貿(mào)區(qū)模式，更是要全方位推動綜合改革，這就意味著我國中央政府要對自貿(mào)港進(jìn)行特別授權(quán)，在結(jié)合國外自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)全方位的放權(quán)，充分發(fā)揮地方的自主性，使我國自貿(mào)港可以在更加自由的制度環(huán)境下，走上自我探索之路，以更大的區(qū)域優(yōu)勢特色與更靈活的政府治理模式，全面激發(fā)自貿(mào)港發(fā)展活力與動力，從而為自由港的長期高效運行提供體制保障。與此同時，我國自由貿(mào)易港建設(shè)也應(yīng)主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，以培育更自由的市場環(huán)境為發(fā)展導(dǎo)向，全面加快在政策層面的開拓創(chuàng)新，探索建立以放寬外資準(zhǔn)入、優(yōu)化貨物通關(guān)、提升跨境金融服務(wù)為重點的投資、貿(mào)易以及金融自由化制度，發(fā)揮先試先行作用，構(gòu)建并完善同國際接軌的政策支持框架，從而全面提升港區(qū)資源的配置能力以及企業(yè)的生存環(huán)境，進(jìn)而以更大的國際合作優(yōu)勢實現(xiàn)我國自貿(mào)港開放層級的躍升。

（二）提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府管理水平

隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的逐步深化，無論是政府監(jiān)管方式，還是企業(yè)生產(chǎn)模式都會發(fā)生很大的調(diào)整，為了有效保障自貿(mào)港建設(shè)的順利推進(jìn)，在更高層面實現(xiàn)資金流、人才流、物流、信息流的高效自由暢通，政府相關(guān)部門必須提高自身服務(wù)意識與服務(wù)水平，通過推進(jìn)自貿(mào)港服務(wù)承諾計劃，進(jìn)一步強化政府內(nèi)部管理，同時建立并完善投訴及異議處理機(jī)制，以更大的社會監(jiān)督力度，倒逼政府工作效率的提升，從而在獲取更高公眾滿意度的同時，改善自貿(mào)港營商環(huán)境質(zhì)量。此外，政府也應(yīng)積極探索管理模式創(chuàng)新，著力提升跨部門“一站式”服務(wù)水平，構(gòu)建“橫向打通、縱向聯(lián)通”的創(chuàng)新對接平臺，將所有相關(guān)的政府職能部門加以整合，依托電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一退稅等，在降低了政府協(xié)調(diào)成本的同時，全面提升企業(yè)辦事效率，從而為自貿(mào)港建設(shè)提供科學(xué)、高效的軟件保障。

（三）加快人才培養(yǎng)步伐，強化人才引進(jìn)支撐

發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，而人才是第一資源。我國在建設(shè)高水平自由貿(mào)易港的過程中，當(dāng)務(wù)之急便是要解決“高精尖”人才的匱乏問題。首先，以自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展訴求為依據(jù)，積極探索與高校的人才合作培養(yǎng)模式，通過“訂單式”培養(yǎng)，實現(xiàn)港內(nèi)企業(yè)與對口專業(yè)人才的無障礙對接，從而進(jìn)一步提升了人才的使用效率。第二，完善人才配置機(jī)制，依托自貿(mào)港客觀人才需求，加大對于緊缺專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，設(shè)立人才培養(yǎng)目標(biāo)與計劃，在專業(yè)人才培育、特殊技能勞工培訓(xùn)以及人力咨詢服務(wù)方面提供有力支持。此外，自由貿(mào)易港應(yīng)加大對高端人才的引進(jìn)力度，在完善高層次人才收入結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化激勵保障機(jī)制，從而有效提升自貿(mào)港人才吸引力，進(jìn)而為加快其建設(shè)步伐提供智力支撐。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通樞紐

實現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外聯(lián)通離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支撐。當(dāng)前在我國自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板依然明顯，以海南為例，雖然全島已擁有港口十余個，且已初步形成了具備協(xié)同效應(yīng)的港口群，但港口水平及綜合交通條件欠佳，與大陸之間的通達(dá)水平偏低，這與其戰(zhàn)略樞紐的地位不相匹配，無法承擔(dān)起應(yīng)有的承內(nèi)啟外、聯(lián)通東西的輻射帶動職能。[6]作為拉動投資貿(mào)易的重要載體以及優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵手段，加大自由貿(mào)易港交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善以鐵路、公路、航空、港口為主體的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，將極大地提升我國自貿(mào)港的經(jīng)貿(mào)合作暢通水平，從而充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，通過打造現(xiàn)代化交通新樞紐，為我國自貿(mào)港的國際化發(fā)展搭建便捷“橋梁”。同時，自貿(mào)港也應(yīng)著力加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。逐步完善基于信息技術(shù)的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、航運網(wǎng)絡(luò)以及要素交易網(wǎng)絡(luò)，強化對信息資源的整合與配置效率，全面提升自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的保障水平。

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