新時代特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題及對策研究

王競一

[摘 要]我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在定位模糊、發(fā)展盲目，創(chuàng)業(yè)人才難招、創(chuàng)新人才難留，知名度不高，美譽度不夠等問題，主要原因為獎懲機制不明讓小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迷失方向，公共服務(wù)資源不足讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對小鎮(zhèn)望而卻步，宣傳力度不夠讓品牌在小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以助力。為此提出集中利用優(yōu)勢資源，合理進行特色定位;完善公共服務(wù)資源建設(shè)，解決“醫(yī)（療）”“教（育）”“（居）住”“（出）行”的問題;打造小鎮(zhèn)特色品牌，提升小鎮(zhèn)外界形象的對策建議。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才;品牌

[中圖分類號] F320[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）08-0064-05

1983年，中國著名社會學家費孝通先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)，大問題》的研究報告將學術(shù)界的研究焦點從大都市轉(zhuǎn)移到了小城鎮(zhèn)，此后，他又陸續(xù)在《瞭望》雜志發(fā)表了《小城鎮(zhèn)再探索》《小城鎮(zhèn)蘇北初探》和《小城鎮(zhèn)新開拓》等文章。自此，學術(shù)界開啟了對小城鎮(zhèn)研究的浪潮，各個專家學者分別根據(jù)自己的研究專長對小城鎮(zhèn)的歷史文化、建筑特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面加以研究，并相繼提出了“特色鎮(zhèn)”“特色小城鎮(zhèn)”“特色小鎮(zhèn)”等概念。雖然學術(shù)界對特色小鎮(zhèn)的研究成果豐富，但是“特色小鎮(zhèn)”引起工商業(yè)及各級地方政府的關(guān)注則是近些年的事，中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮可以說是源自浙江省。2014年初，浙江省政府率先在政府層面提出“特色小鎮(zhèn)”這一概念，隨后，其他省市相繼跟進。2015年12月，習近平總書記在中央財辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》中提出“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重大意義?！?016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部等三個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，通知提出要在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并力爭在2020年培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，隨后，國家發(fā)改委下發(fā)了《美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見》。此后，經(jīng)過地方政府的推薦上報、層層篩選，住建部于2016年10月和2017年7月分別公布了第一批、第二批中國特色小鎮(zhèn)入選名單，在這兩次評選中，共計403個小城鎮(zhèn)入選。此后，各省市也積極響應積極推進，陸續(xù)評選發(fā)布了本省市的特色小鎮(zhèn)入選名單。

目前入選的各級特色小鎮(zhèn)中，具體可概括為兩大門類十大類型。其中一大門類主要依賴得天獨厚的自然條件，以特有的資源、特有的文化、特有的區(qū)位優(yōu)勢、特有的歷史以及氣候風光等為主要賣點，如資源稟賦型的金山麻竹小鎮(zhèn)、隴南橄欖小鎮(zhèn)、花都珠寶小鎮(zhèn)等;交通區(qū)域型的秦欄邊界小鎮(zhèn)、深滬海絲風情小鎮(zhèn)、九龍山航空運動小鎮(zhèn)等;歷史文化型的湘西邊城小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、天臺山和合小鎮(zhèn)等;生態(tài)旅游型的萬寧水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、麗江玫瑰小鎮(zhèn)、廊下田園小鎮(zhèn)等;城郊休閑型的小湯山溫泉小鎮(zhèn)、瓊海博鰲小鎮(zhèn)、臨安頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等。另一大門類則主要靠后天努力以發(fā)展匯聚某一類產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的員工通過生產(chǎn)操作來參與小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（腦力的和體力的），如特色產(chǎn)業(yè)型的王慶坨自行車小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫小鎮(zhèn)、亭林巧克力小鎮(zhèn)等;新興產(chǎn)業(yè)型的余杭夢想小鎮(zhèn)、太和電商小鎮(zhèn)、秀洲智慧物流小鎮(zhèn)等;金融創(chuàng)新型的富陽硅谷小鎮(zhèn)、萬博基金小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等;高端制造型的蕭山機器人小鎮(zhèn)、中北汽車小鎮(zhèn)、城陽動車小鎮(zhèn)等;時尚創(chuàng)意型的張家樓油畫小鎮(zhèn)、安吉影視小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等。

雖然入選的特色小鎮(zhèn)種類繁多，小鎮(zhèn)采取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式不一，但是與日前蓬勃發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來比，很多特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、小鎮(zhèn)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情以及小鎮(zhèn)吸引外來人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)的能力則相對滯后，很多特色小鎮(zhèn)在各自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中都面臨著這樣那樣的問題，而這些問題將不同程度的阻礙和影響我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。在這樣的背景下，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題加以研究，一方面能豐富相關(guān)領(lǐng)域的學術(shù)成果，另一方面通過對這些問題的概括總結(jié)，分析這些問題產(chǎn)生的主要原因，并給出相應的對策建議，還能夠?qū)μ厣℃?zhèn)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生一定的實踐意義。

一、新時代特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）定位模糊、發(fā)展盲目

特色小鎮(zhèn)的核心是“特”，即形態(tài)獨特、特色產(chǎn)業(yè)、功能獨特、機制獨特（魏蓉蓉和鄒曉勇，2017），而“特”的核心又是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（陳國慶，王輝艷和龍云安，2018），是文化生命力（薛江，2017），特色小鎮(zhèn)要傳承本土產(chǎn)業(yè)標識的文化自信（姜玉峰，2017）。但是，在一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，個別地方政府采取換湯不換藥、新瓶裝舊酒的做法，將過去一些旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等宣傳為特色小鎮(zhèn)，并且不顧自身資源及經(jīng)濟實力等客觀條件限制，提出大而全、廣而空的特色小鎮(zhèn)建設(shè)口號。有的則將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成了房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，開發(fā)商換套馬甲去大興土木，小鎮(zhèn)陷入拿地-建房-賣房的房地產(chǎn)經(jīng)營模式。還有些地區(qū)雖然打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號，但是并沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，甚至對本地區(qū)的文化資源、區(qū)位優(yōu)勢等都不甚了解，只知盲目跟風，今天覺得旅游是熱點，就提出旅游休閑特色小鎮(zhèn)，明天發(fā)現(xiàn)商貿(mào)物流發(fā)達，就改做商貿(mào)流通特色小鎮(zhèn)，后天認為互聯(lián)網(wǎng)金融有潛力，又決定去搞互聯(lián)網(wǎng)金融特色小鎮(zhèn)……由此導致很多地區(qū)的特色小鎮(zhèn)并不具備“獨特性”，甚至遠離了“特”，走上了趨同劃一、千鎮(zhèn)一面的道路，如楊店卓爾小鎮(zhèn)，卓爾集團自身沒有農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游的經(jīng)營背景，但卻盲目進入該領(lǐng)域進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同樣，常德的德國小鎮(zhèn)、咸陽的東黃小鎮(zhèn)建設(shè)等也因為缺乏自身特色、定位模糊而導致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展不具有穩(wěn)定性及可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)業(yè)人才難招、創(chuàng)新人才難留

科技創(chuàng)新在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中具有重要意義（趙志峰和李志偉，2017），特色小鎮(zhèn)的目的是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才（徐劍鋒，2016）?！拔覀冏钊钡倪€是人才，管委會和基金公司都缺?！边@句話道出了很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)者的心聲。特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，人才短缺成為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要障礙，一些地方因在評價、激勵、晉升等方面的人才政策落實不到位，導致特色小鎮(zhèn)內(nèi)的特色企業(yè)創(chuàng)新遇到人才瓶頸（陳國慶、王輝艷和龍云安，2018）。招人難、留人更難，尤其是一些山高谷深、交通閉塞、方言難懂、文化落后的地區(qū)，招人留人更是難上加難，不僅外面的人難以招攬進來，就連本土的人才也是流失嚴重。因為很難招到人才，所以很多特色小鎮(zhèn)便不具備選才的條件與資本，無法按照自身所需去選用契合小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才，而即便招來了人才，也會因為找不到合適的對口的項目最終選擇離開，這進一步加劇了人才流失的惡性循環(huán)。而人才，尤其是具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的精英人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)必備的軟件條件，也是確保特色小鎮(zhèn)招商引資獲取成功的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。

（三）知名度不高、美譽度不夠

迄今為止，我國已經(jīng)擁有國家級、省級、市級特色小鎮(zhèn)上千個，但是被大家耳熟能詳?shù)膮s極為有限。如常州的楊橋古鎮(zhèn)，常州地處經(jīng)濟發(fā)達的長三角一代，和蘇州、無錫并稱為蘇錫常，改革開放四十年，費孝通教授在20世紀80年代提出的“蘇南模式”寫就了我國經(jīng)濟發(fā)展的一段傳奇，蘇錫常也一直被看作富裕地區(qū)的代名詞，但是即便如此，常州的楊橋古鎮(zhèn)依舊鮮有了解、鮮有問津。此外還有類似安徽亳州的華佗故里養(yǎng)生小鎮(zhèn)、天津楊柳青文化旅游小鎮(zhèn)、煙臺蓬萊劉家溝葡萄小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)雖然有著名人典故、知名的手工藝技術(shù)、獨特的資源優(yōu)勢等，但是卻知之者寥寥。

二、新時代特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在問題的原因分析

（一）獎懲機制不明讓小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迷失方向

2017年8月，浙江省對76個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象進行考核，考核結(jié)果中，6個小鎮(zhèn)被警告，5個小鎮(zhèn)被降格，還有一些特色小鎮(zhèn)，如龍游縣的“新加坡風情小鎮(zhèn)”則被淘汰。歸其原因，主要由于在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一些地方政府為快速的出成果、出政績，進而追求短期利益導致的。還有一些地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)看作“形象工程”“任務(wù)工程”和“糊涂工程”，只管開頭，不管結(jié)尾;只求好聽好看，不管所需所求。而這一切的始作俑者，就是獎懲機制的不健全，讓一些人面對不合理、不恰當?shù)囊?guī)劃，敢想也敢做，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中和政府政策打擦邊球。由此導致特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中沒有核心產(chǎn)業(yè)支撐，沒有核心文化引領(lǐng)，出現(xiàn)定位模糊、發(fā)展盲目的亂象。對此現(xiàn)象，2017年12月，住建部、發(fā)改委與國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定了5條基本原則：堅持創(chuàng)新探索、防止“新瓶裝舊酒”;堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展一哄而上，不搞政績考核;堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化;堅持以人為本，防止政績工程和形象工程等。這些原則對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作加以規(guī)定與制約。而浙江省率先實行的特色小鎮(zhèn)考核制度，則開啟了特色小鎮(zhèn)“能上能下”的先例，鼓勵各級政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作做好做實，避免一些人將特色小鎮(zhèn)稱號當成萬能帽子，以為戴上就一勞永逸萬事大吉。特色小鎮(zhèn)建設(shè)只有找準了方向選對了節(jié)奏，才能夠走上健康發(fā)展之路，才能夠匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（二）公共服務(wù)資源不足讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才望而卻步

公共服務(wù)資源主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生等，它決定了一個區(qū)域的民生發(fā)展水平，是衡量當?shù)匾司映潭鹊闹匾笜?，?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)相當于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的催化劑，一個成熟的特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)必須是高水平的（陳清和吳祖卿，2017）。和國外一些具有深厚文化底蘊、良好居住環(huán)境、甚至匯集了許多世界知名高校、知名企業(yè)的高度現(xiàn)代化、高度發(fā)達的小城鎮(zhèn)相比，我國很多小城鎮(zhèn)尚處于生存階段，并且受我國行政區(qū)劃和管理體制特點的影響，一些小城鎮(zhèn)的居民無法隨意選擇、任意享受其他地區(qū)的公共服務(wù)資源，而很多地區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源又都集中在大城市。一些特色小鎮(zhèn)之所以存在創(chuàng)業(yè)人才難請進、創(chuàng)新人才難留下的問題，主要就是因其所處地區(qū)公共服務(wù)資源匱乏，不具有吸引外來人口、留住本土居民的能力。古語道安居樂業(yè)，現(xiàn)代人的生活中，也提倡安居才能樂業(yè)，所以很多人選擇是否到一個地方去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了受到當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境的直接影響與激勵外，也會受到當?shù)蒯t(yī)療、教育、交通、文化氛圍等的間接影響。他們會考慮家人能否享受良好的醫(yī)療服務(wù)、子女能否接受到優(yōu)質(zhì)的教育資源、日常出行是否方便、生活環(huán)境是否舒適，這也是一些大城市、尤其是醫(yī)療先進、教育發(fā)達、交通便利、文化底蘊深厚的地區(qū)能夠匯聚人才、留住人才，而一些偏遠地區(qū)則人才不斷流失、人才日漸匱乏的原因之一。不僅如此，公共服務(wù)資源的匱乏也會令一些投資方望而卻步，如浙江奉化的養(yǎng)生小鎮(zhèn)就因為交通問題而導致投資方?jīng)Q定撤資。目前，一些小城鎮(zhèn)，尤其是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，雖然近些年來各方面已經(jīng)有了很大的改善與提升，但其整體上的醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)資源設(shè)施還無法與人們對美好生活的渴望相匹配，由此導致部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在有對比的有選擇能力的時候，會更傾向于選擇到能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源的地區(qū)，選擇能夠立竿見影的改善家人生活的地區(qū)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而一些本土居民，也會在羽翼豐滿、條件成熟的時候選擇背井離鄉(xiāng)去為家人謀福利。

（三）宣傳力度不夠讓品牌在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以助力

2017年，億翰智庫聯(lián)合產(chǎn)城觀察網(wǎng)舉辦了《2017年度中國特色小鎮(zhèn)項目品牌影響力TOP50》，其中排名第一的是中青旅的古北水鎮(zhèn)，而古北水鎮(zhèn)能夠在阿里巴巴、華夏幸福等強手云集的評選中拔得頭籌，舉辦方認為主要歸因于其強大的媒體影響力。2017年6月，古北水鎮(zhèn)邀請黃磊參與其在武漢舉辦的推介會，2017年11月，古北水鎮(zhèn)邀請王珞丹做其景區(qū)的形象代言人，幾次活動，引發(fā)媒體的爭相報道，成功地吸引了觀眾的眼球，提升了景區(qū)的品牌知名度。但縱觀我國的大部分特色小鎮(zhèn)則多是籍籍無名，究其原因，固然有其戰(zhàn)略定位失誤、產(chǎn)業(yè)吸引力有限等因素導致小鎮(zhèn)建設(shè)影響力不夠的原因，但更主要的則是沒有進行商業(yè)推廣與宣傳，“默默無聲”令外界忽略了小鎮(zhèn)的存在，缺乏對小鎮(zhèn)的了解，從而沒有進一步探索小鎮(zhèn)的意愿，進而導致很多特色小鎮(zhèn)缺少商流、人流、資金流的支撐，在市場中喪失了競爭的能力與持續(xù)發(fā)展的潛力。

三 、解決新時代特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題的對策建議

（一）集中利用優(yōu)勢資源，合理進行特色定位

特色產(chǎn)業(yè)是支撐特色小鎮(zhèn)存續(xù)的根基，特色文化是保持特色小鎮(zhèn)活力的魂魄。與我國部分地區(qū)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中追求大而全不同，國外很多特色小鎮(zhèn)則追求小而專、小而美、小而精，如法國的阿維尼翁小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)利用著名的兒歌《在阿維尼翁橋上》，大力發(fā)展當?shù)氐膽騽∥幕巳澜绺鞯氐膽騽酆谜吆捅硌菡邅戆⒕S尼翁進行演出，由此讓阿維尼翁成為了名符其實的戲劇小鎮(zhèn);同樣，瑞士的拉紹德封小鎮(zhèn)因資源短缺、土地貧乏而專注于發(fā)展占地小、用料少的鐘表業(yè)，成為了世界鐘表制造業(yè)中心;此外，還有諸如美國的薩勒姆女巫小鎮(zhèn)、意大利的穆拉諾玻璃小鎮(zhèn)、斯特拉特福德莎士比亞小鎮(zhèn)等。它們通過各自獨有的傳說故事、手工制作工藝、名人影響力等來分別打造自己的小鎮(zhèn)特色，并成功的吸引了全世界的目光。相較于很多發(fā)達國家，我國最大的優(yōu)勢就是我們擁有很多發(fā)達國家不具備的源遠流長的民族文化、幅員遼闊的秀美河山，所以在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展中我們完全可以“避其銳氣，擊其惰歸”，如麗水市根據(jù)麗水得天獨厚的風景優(yōu)勢，將麗水成功的打造成了具有特色的攝影小鎮(zhèn)，吸引五湖四海的游客慕名而來欣賞當?shù)氐纳缴剿?，帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展，該模式就值得借鑒與參考。此外，我們也可以根據(jù)人民經(jīng)濟水平及生活喜好發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)來營建特色小鎮(zhèn)，如浙江臺州打造具有特色的游艇小鎮(zhèn)，海寧打造的皮革時尚小鎮(zhèn)、湖州打造的絲綢小鎮(zhèn)等，合理的利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，滿足百姓的需求，尋找出一條具有特色的小鎮(zhèn)建設(shè)之路。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不應求全求大，而應了解自己具有優(yōu)勢的、獨特的資源稟賦，找準自己的核心賣點，進而去合理定位，打造自己的特色。而一些相對封閉、缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，大多較好的保留了當?shù)氐拿袼孜幕?，民俗文化反映了一個地方的精神特質(zhì)與歷史記憶，是“特色”的直接體現(xiàn)，它能給特色小鎮(zhèn)更精確的定位，讓其做到“別人沒有我獨有”（吳克燕，2017），所以對于這些地區(qū)可以考慮利用這類民俗資源去營造小鎮(zhèn)的特色。此外，要讓我國的特色小鎮(zhèn)建的好、立得直、活得久，不能一根筋一條路，在“特色產(chǎn)業(yè)”和“特色文化”中只顧一頭只抓一處，而要采取“特色產(chǎn)業(yè)”“特色文化”雙手抓的發(fā)展戰(zhàn)略，還應將“特色產(chǎn)業(yè)”與“特色文化”相融合。

（二）完善公共服務(wù)資源，解決“醫(yī)（療）”“教（育）”“（居）住”“（出）行”問題

雖然有些小鎮(zhèn)可能還是那個小鎮(zhèn)，名字沒變、地理位置沒變、甚至語言文化都沒變，但是特色小鎮(zhèn)卻不應該僅僅停留于過去，它不是農(nóng)村的擴大，也不是城市的拓展，而是應該兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，但卻摒棄它們?nèi)秉c的新事物，為了讓小鎮(zhèn)原有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能夠心甘情愿的繼續(xù)留在小鎮(zhèn)，讓城里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能夠義無反顧的投身于并扎根于小鎮(zhèn)，也為了讓五湖四海的游客能夠向往小鎮(zhèn)、匯聚小鎮(zhèn)，應該考慮完善小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有公共服務(wù)資源配套了，人們在小鎮(zhèn)的生活和城市一樣便利舒適了，他們才能夠感受到安居，才能夠做到樂業(yè)，同時，礙于一些公共服務(wù)資源如醫(yī)療、教育等問題的改善不是一蹴而就短時期內(nèi)能夠解決好的，還應考慮在政策上協(xié)助解決小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其家屬的就醫(yī)、入學等問題，使其無前瞻之慮、無后顧之憂。此外，梅奧在霍桑實驗中總結(jié)道，人不僅是經(jīng)濟人，還是社會人，所以人需要交流、需要溝通、需要一種能夠適應的感到舒適的生活氛圍，因此，要吸引和留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，還要打造一份和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才文化喜好相契合的人文環(huán)境，只有這樣，才能夠請來人、留住人，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在小鎮(zhèn)上樂不思“城”、心不戀“城”。

（三）打造小鎮(zhèn)特色品牌，提升小鎮(zhèn)外界形象

只有名氣大、才能財氣盛、人氣旺，而品牌是特色小鎮(zhèn)打響名氣必不可少的裝備，它是特色小鎮(zhèn)的專屬名片和身份表述，沒有品牌標示的特色小鎮(zhèn)是蒼白空洞的，是不具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ模v觀世界上很多知名的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達沃斯金融小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯薰衣草小鎮(zhèn)、德國的梅爾斯堡小鎮(zhèn)等，都非常重視自身的品牌建設(shè)。2017年，青島即墨區(qū)委黨校發(fā)展研究室副主任車華在接受大眾日報記者采訪時談到，“名牌特色小鎮(zhèn)會形成資本、人才、管理經(jīng)驗，甚至政策的洼地，并在消費者心中樹立起極高的威望，像磁石一樣吸引消費者，消費者在這種吸引力下形成品牌忠誠，反復購買、反復使用，形成品牌的良性循環(huán)?！币虼?，不僅要著力建設(shè)“特而強”“精而美”的特色小鎮(zhèn)，為特色小鎮(zhèn)在人才競爭、招商引資、持續(xù)發(fā)展中構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)，同時，在這個酒香也怕巷子深的時代，可以采取故事講述、廣告宣傳、與文化界、影視界聯(lián)合創(chuàng)作與小鎮(zhèn)相關(guān)的文學作品、影視作品等方式，去大力打造宣傳小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、特色文化等，提升小鎮(zhèn)的品牌知名度和美譽度，為小鎮(zhèn)樹立良好的外界形象，助力小鎮(zhèn)在人流、商流、資金流上的匯聚。

四、小 結(jié)

發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在2018年中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上指出，“特色小鎮(zhèn)作為新生事物，是新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種嘗試。如果發(fā)展的好，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟、新動能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新的發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當，量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞的問題，處理起來可能比大城市病更加難?！苯刂?017年底，國家陸續(xù)發(fā)布192個特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，如2016年10月發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》、2016年12月發(fā)布的《關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)的通知》、2017年1月發(fā)布的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》等，與此同時，各省市也積極跟進，陸續(xù)出臺了本地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，如重慶市于2016年7月發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導意見》、天津市于2016年12月發(fā)布了《天津市推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作機制》、江西省于2016年12月發(fā)布了《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》、四川省于2017年2月發(fā)布了《四川省“十三五”特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》等，伴隨著特色小鎮(zhèn)利好政策的陸續(xù)發(fā)布實施，全國涌現(xiàn)出了一批批具有外向經(jīng)濟特點、具有合作服務(wù)特點、具有旅游休閑等特點的特色小鎮(zhèn)，2017年3月兩會期間，“特色小城鎮(zhèn)”這一概念被寫入了政府工作報告。目前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作已從最初的“星星之火”“燎原”到整個神州大地，呈現(xiàn)出大量化、快速化、多樣化的發(fā)展趨勢。但任何事物的出現(xiàn)與發(fā)展都是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題的過程，我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不例外，目前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著許多諸如定位模糊、發(fā)展盲目，創(chuàng)業(yè)人才難招、創(chuàng)新人才難留，知名度不高，美譽度不夠等困難和亟待解決的各種問題，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的預期目標，需要政府、企業(yè)、個人等多方面的共同努力，只有上下齊心，才能夠更好的打造出我們的美麗家園，建設(shè)出更多、更好、并能夠可持續(xù)性發(fā)展的、具有中國特色的“特色小鎮(zhèn)”。

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