長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同機(jī)制及政策體系研究

何壽奎

[摘 要]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放量大，生態(tài)空間被擠壓，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與環(huán)境監(jiān)管機(jī)制有待完善。文章提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同機(jī)制，從組織制度、價(jià)值協(xié)同、市場(chǎng)機(jī)制、成本分擔(dān)與利益分配維度，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線政府組織、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)公眾、不同企業(yè)之間的環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元協(xié)同共治動(dòng)力機(jī)制，提出營(yíng)造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的政策環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等政策建議。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;生態(tài)環(huán)境;綠色發(fā)展;多元治理;政策機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F061.5;X506[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2019）08-0057-07

習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，以生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告將“建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，建立政府市場(chǎng)合作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新流域環(huán)境保護(hù)多元參與機(jī)制，搭建市場(chǎng)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)平臺(tái)，構(gòu)建多元參與生態(tài)環(huán)境治理的激勵(lì)政策與監(jiān)督機(jī)制。面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水資源嚴(yán)重污染、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，各地積極籌集環(huán)保建設(shè)資金，推行水權(quán)交易和碳交易制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境多元治理的格局尚未形成，沿線省市主管部門環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策機(jī)制有待完善。本文擬討論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同機(jī)制與配套政策。

一、研究現(xiàn)狀

關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境問(wèn)題與綠色發(fā)展，黃娟指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展，借鑒萊茵河流域集約高效利用資源，重點(diǎn)治理環(huán)境污染、自然恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)綠色示范帶[1]。吳傳清、黃磊指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展對(duì)落實(shí)“五大發(fā)展理念”特別是綠色發(fā)展理念具有重大的實(shí)踐意義[2]。王樹(shù)華則建議構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[3]。而在產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面，付宗寶指出應(yīng)優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移;發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入約束，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[4]。任勝鋼提出建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低效率發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展[5]。

關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明發(fā)展影響因素及其評(píng)價(jià)體系。宓澤峰等對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的市域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明格局主要受經(jīng)濟(jì)因素影響，東部為經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)區(qū)，中部為相對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)，西部為自然系統(tǒng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)，而中部表現(xiàn)出最佳的生態(tài)文明發(fā)展?jié)摿6]。任俊霖基于主成分分析法，按水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)和水社會(huì)三大系統(tǒng)，構(gòu)建了水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并發(fā)現(xiàn)不同城市的水生態(tài)文明建設(shè)水平與本地的水生態(tài)環(huán)境資源稟賦具有一定關(guān)聯(lián)性。劉登娟通過(guò)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用機(jī)理的深入分析，建立了成渝城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。丁婷婷等采用偏離份額分析法對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了定量分析，發(fā)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重度污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出現(xiàn)象明顯，但中輕度污染產(chǎn)業(yè)有從下游地區(qū)轉(zhuǎn)入中上游地區(qū)的趨勢(shì)[8]。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展合作機(jī)制方面，一般認(rèn)為區(qū)域合作機(jī)制是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，但目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域管理的主體多元且復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一高效權(quán)威的規(guī)劃與協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)域環(huán)境治理市場(chǎng)化的發(fā)育程度較低，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)依然嚴(yán)重制約著跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和要素自由流動(dòng)。針對(duì)這種狀況，郝壽義提出加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府之間在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理機(jī)制方面的協(xié)同決策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。彭勁松則提出應(yīng)該建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展委員會(huì)，構(gòu)建合作協(xié)商機(jī)制，根據(jù)省市資源稟賦明確區(qū)域發(fā)展定位，受益省市應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等充分支持資源環(huán)境脆弱地區(qū)。王利偉等從省際協(xié)調(diào)的角度，構(gòu)建 “現(xiàn)代高效市場(chǎng)合作、準(zhǔn)行政準(zhǔn)市場(chǎng)的合作方式、新型行政合作方式、現(xiàn)代法治合作方式、多元社會(huì)參與合作方式”等五大機(jī)制[9]。孫博文則發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)一體化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在互相促進(jìn)的內(nèi)生因果關(guān)系，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)削弱地方市場(chǎng)分割的頂層設(shè)計(jì)[10]。還有一部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)合作的角度對(duì)區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行了研究，徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為充分發(fā)揮沿江大都市圈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力提升沿江中心城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度，盡快形成“東西互補(bǔ)、海陸聯(lián)運(yùn)、雙向開(kāi)放、開(kāi)邊出海”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。蘇斯彬建議應(yīng)在“共同推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，共同加快綠色石化發(fā)展，共同打造黃金旅游帶”三大領(lǐng)域重點(diǎn)突破，并提出“利益共享型，行政推動(dòng)型”兩大合作機(jī)制?！熬┙蚣絽f(xié)同區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于功能定位明確，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，資源稟賦不同，重疊區(qū)域增多等因素，存在互聯(lián)互通的可行性。而劉亮則從跨區(qū)域環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)資金投入效應(yīng)、資源配置甄別效應(yīng)，成長(zhǎng)跨越效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)出發(fā)，提出以金融中心建設(shè)協(xié)同發(fā)展推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思想[11]。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品資源價(jià)格與利益補(bǔ)償機(jī)制研究。Toan，T.D認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家多采取全面成本回收水資源及水價(jià)政策，而發(fā)展中國(guó)家采用補(bǔ)貼政策，完全成本定價(jià)政策有利于可持續(xù)發(fā)展[12]。水資源價(jià)格主要受到供水成本、農(nóng)民承受能力、電費(fèi)及補(bǔ)貼影響，水資源價(jià)格很難補(bǔ)償完全成本，需要加強(qiáng)水資源價(jià)格改革頂層設(shè)計(jì)，給水管單位補(bǔ)償并加強(qiáng)組織治理[13]。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)施管護(hù)主體、企業(yè)與村集體供給主位、政府供給主導(dǎo)“三主模式”，完善治理機(jī)制以改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)效率，建立多主體利益協(xié)同機(jī)制[14]。由于用水協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)存在組織失效，應(yīng)建立水利及生態(tài)發(fā)展基金，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、理順價(jià)格機(jī)制、實(shí)行水資源及生態(tài)公共產(chǎn)品統(tǒng)一管理[15]。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目盈利能力有限，產(chǎn)權(quán)承接人只能承擔(dān)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目日常維護(hù)工作[16]。相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)生態(tài)治理多元參與協(xié)同效應(yīng)與協(xié)同機(jī)制研究不足。

部分學(xué)者從區(qū)域公共產(chǎn)品供給的角度來(lái)研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。伍鳳蘭指出健全區(qū)域公共產(chǎn)品供給的合作與補(bǔ)償機(jī)制，培育非政府組織并提高其自主治理能力等方法來(lái)提高區(qū)域公共產(chǎn)品的供給效率[17]。李樂(lè)為、岑乾明則通過(guò)考察西部民族地區(qū)的貧困因素，提出應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，整合貧困片區(qū)的力量及公共資源，走跨行政區(qū)協(xié)同供給戰(zhàn)略路徑[18]。李單對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域公共產(chǎn)品政府社會(huì)資本合作機(jī)制進(jìn)行研究，指出調(diào)整政府管理行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系及城市間相互合作，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給[19]。

綜上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展成為今后需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金和管理幅度有限，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境建設(shè)與綠色發(fā)展需要社會(huì)力量的積極參與，而目前關(guān)于生態(tài)環(huán)境多元化治理、綠色發(fā)展協(xié)同機(jī)制與政策體系還有待深入研究。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要極，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源與旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸與港口建設(shè)規(guī)模大，快速城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，環(huán)保投入不足，環(huán)境治理機(jī)制不夠完善導(dǎo)致流域資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題如下：

第一，水土流失嚴(yán)重、污染物排放量大。目前，長(zhǎng)江流域山川、河流縱橫，大規(guī)?？诎堕_(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加之自然環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施，環(huán)境污染治理投資不足，導(dǎo)致30萬(wàn)平方公里水土流失面積、1億多畝坡耕地、4 000多條泥石流溝，數(shù)萬(wàn)個(gè)崩崗沒(méi)有有效治理，其中貴州水土流失面積高達(dá)7.3萬(wàn)平方公里。滇池、太湖等湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，局部水域污染較重;長(zhǎng)江港口內(nèi)河?；愤\(yùn)輸年吞吐量為2億噸左右、沿線分布五大鋼鐵基地、一批有色金屬基地、眾多化工企業(yè)，突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)增大;長(zhǎng)江中下游作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，粗放經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，沿線農(nóng)村生活污染物排放大，飲用水安全保障壓力大。

第二，工程建設(shè)擠占自然岸線和生態(tài)空間。長(zhǎng)江沿線口岸與航道建設(shè)有利于防洪安全、改善能源與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，但也帶來(lái)江底清淤擾動(dòng)，水生態(tài)系統(tǒng)和自然資源不斷萎縮。長(zhǎng)江上游大規(guī)模的水利水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，港口建設(shè)導(dǎo)致中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沿岸兩側(cè)建設(shè)用地已超過(guò)用地總量的1/3以上，工程建設(shè)剩余自然岸線不足10%，生態(tài)空間不斷被擠占，誘發(fā)洪水和高溫等極端天氣。

第三，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善，企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況，國(guó)家相關(guān)部門提出建立生態(tài)環(huán)境多元化補(bǔ)償機(jī)制，由于排污權(quán)與碳匯交易機(jī)制不健全，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制不健全，企業(yè)及用戶排污權(quán)購(gòu)買能力不足或者購(gòu)買不充分，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力不足。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境多元治理與綠色發(fā)展協(xié)同建設(shè)的機(jī)制需要完善，亟待建立環(huán)境治理主體投資補(bǔ)償機(jī)制與利益分配機(jī)制，需要明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四，沿線省市環(huán)境管理體制機(jī)制存在壁壘，缺乏協(xié)同治理的機(jī)制與政策法規(guī)。首先，省市政府之間在環(huán)境管理政策、制度、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)上存在壁壘，政府間在環(huán)境治理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、治理能力、治理政策與績(jī)效考核上存在差異，協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染治理的能力較弱，需要完善相關(guān)協(xié)同治理機(jī)制。其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未建立沿線省市河湖治理的有效聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。上下游城市之間、農(nóng)村區(qū)域之間環(huán)境污染存在傳導(dǎo)性，雖然水環(huán)境保護(hù)與治理推行了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，但在流域發(fā)生重大水災(zāi)或者旱災(zāi)時(shí)，上下游河長(zhǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。再次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、排污標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)督政策方面缺乏協(xié)同，使綠色發(fā)展缺乏政策支撐。最后，地區(qū)之間、行業(yè)之間環(huán)境治理利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善?？鐓^(qū)域水權(quán)及碳排放交易中必然涉及地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益，需要完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度與排污權(quán)交易制度以協(xié)調(diào)地區(qū)之間與行業(yè)之間的利益。

第五，沒(méi)有建立起綠色生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買與服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。在水資源、林場(chǎng)、污水處理等主導(dǎo)性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，沒(méi)有建立購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)和條件，生態(tài)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的服務(wù)定價(jià)和收益管理有待規(guī)范，社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)管與治理機(jī)制不健全。購(gòu)買污水處理、垃圾收集及環(huán)境維護(hù)等環(huán)境基本公共服務(wù)的服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)格確定比較主觀，缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給與服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)管與評(píng)估。

第六，排污權(quán)交易及其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制有待完善。為了推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境多元多主體治理機(jī)制，水權(quán)與排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制亟待建立，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制有待完善。德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐，從20世紀(jì) 70 年代中期開(kāi)始，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家把排污權(quán)的初次分配逐漸從無(wú)償轉(zhuǎn)向有償（拍賣、獎(jiǎng)勵(lì)等），還出臺(tái)了排污權(quán)交易政策，使排污指標(biāo)像商品一樣在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域各省市需要探索建立初始排污權(quán)分配制度，政府需要落實(shí)初始排污權(quán)分配規(guī)則，制定排污權(quán)交易規(guī)則，建立排污權(quán)交易監(jiān)督機(jī)制，完善多元供給模式下環(huán)境治理服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)內(nèi)在動(dòng)力與組織協(xié)同效應(yīng)

長(zhǎng)江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境治理工作除了加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、改善水源水質(zhì)、完善污水和垃圾處理實(shí)施、加強(qiáng)污染河流與水源治理、提高植被覆蓋率外，環(huán)境改善與環(huán)境治理的根本途徑是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力

首先，綠色發(fā)展立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保護(hù)環(huán)境。綠色發(fā)展需要優(yōu)化工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，工業(yè)及建筑生產(chǎn)方式變革，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通運(yùn)輸生產(chǎn)能源使用方式變革，市民和村民倡導(dǎo)綠色生活方式。綠色發(fā)展是主動(dòng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。走綠色發(fā)展道路，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新控制碳排放為核心來(lái)保護(hù)環(huán)境，農(nóng)村通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，對(duì)家禽肥料和建筑垃圾的資源化利用來(lái)保護(hù)環(huán)境。綠色發(fā)展的核心思想是結(jié)合地區(qū)環(huán)境承載力、自然氣候狀況、工農(nóng)業(yè)污染排放、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能源結(jié)構(gòu)，確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展路徑，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況互動(dòng)機(jī)制，建立發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)并推進(jìn)環(huán)境治理協(xié)同決策機(jī)制與政策體系。

其次，環(huán)境治理與綠色發(fā)展二者相互促進(jìn)。一方面，工農(nóng)業(yè)推行綠色發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推行綠色建筑，綠色加工，低碳運(yùn)輸，減少污染和碳排放，促進(jìn)環(huán)境改善，綠色發(fā)展可以從源頭上實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo);另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理，包括土地整治與改良、水污染治理、生態(tài)屏障的建設(shè)、公益林與天然林管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等環(huán)境治理，可以培育相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同的內(nèi)在動(dòng)力。①生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)力：綠色發(fā)展促進(jìn)生活品質(zhì)提升，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，改善農(nóng)村村容、村貌，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)使鄉(xiāng)村資源有效利用，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境;②經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力：綠色發(fā)展帶來(lái)農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展走資源節(jié)約型道路;③環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)動(dòng)力：國(guó)家出臺(tái)河湖長(zhǎng)制加強(qiáng)河湖管理與治理，建立相關(guān)績(jī)效考核制度，加大環(huán)保督查，對(duì)超標(biāo)排放與污染行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，促使企業(yè)、相關(guān)組織和居民重視環(huán)境保護(hù)。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展的組織多元協(xié)同效應(yīng)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理需要與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，需要社會(huì)組織多元參與，使資源、組織、政策、制度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建區(qū)域之間環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)與運(yùn)維管理機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境組織協(xié)同治理效應(yīng)。下面分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展的多元組織協(xié)同效應(yīng)：

第一，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的協(xié)同效應(yīng)。政府通過(guò)財(cái)政資金主導(dǎo)作用與配套政策支持，對(duì)重點(diǎn)水利與湖泊工程、水源工程、森林工程、土地整治項(xiàng)目進(jìn)行投資，對(duì)中小型環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)家投資生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行投資控制與績(jī)效評(píng)價(jià)，制定環(huán)境管理規(guī)章制度、環(huán)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)性價(jià)格，建立長(zhǎng)江沿線水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)交易與水資源交易制度、水價(jià)政策、生態(tài)補(bǔ)償與補(bǔ)貼等制度，對(duì)多元化投資環(huán)保工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系中發(fā)揮先導(dǎo)引領(lǐng)作用。企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同治理的重要參與主體，應(yīng)獲得企業(yè)排污權(quán)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定減排措施，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)與污染付費(fèi)義務(wù)，配合環(huán)保企業(yè)和環(huán)境監(jiān)督部門做好環(huán)境保護(hù)工作，企業(yè)參與環(huán)境治理決策行為受政府對(duì)環(huán)境治理政策影響;社會(huì)資本作為環(huán)境治理與綠色發(fā)展的主要參與主體，發(fā)揮其在資金、技術(shù)與專業(yè)管理上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)參與、經(jīng)營(yíng)權(quán)參與、提供環(huán)保服務(wù)等方式參與生態(tài)環(huán)境治理，彌補(bǔ)政府及其職能部門在生態(tài)環(huán)境治理上的不足，通過(guò)政府補(bǔ)貼或者使用者付費(fèi)社會(huì)資本獲得投資回報(bào)，同時(shí)通過(guò)社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量提升，降低長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理成本。

第二，基層環(huán)境管理組織在多元治理結(jié)構(gòu)中的紐帶效應(yīng)。基層部門通過(guò)組織村民參與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)及管理，保潔、設(shè)施維護(hù)等基本環(huán)境服務(wù)，完善環(huán)境服務(wù)報(bào)酬管理，對(duì)環(huán)境建設(shè)與服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，規(guī)范企業(yè)、社會(huì)資本、村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和公眾生活行為，基層環(huán)境管理組織與環(huán)保協(xié)會(huì)借助政府環(huán)保政策促進(jìn)協(xié)同治理效應(yīng)提升。

第三，居民在生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同治理中的載體效應(yīng)。居民的生活方式、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藥化肥使用量對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響，政府通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目投資、環(huán)境管理規(guī)章制度來(lái)影響村民的生產(chǎn)生活行為，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村容村貌改善，河流與面源污染的減少，實(shí)現(xiàn)政府、環(huán)保組織與環(huán)保協(xié)會(huì)、村民共同提升環(huán)境治理績(jī)效。

第四，政策層面的引導(dǎo)效應(yīng)。通過(guò)水資源價(jià)格改革、集體林權(quán)改革與排污權(quán)交易改革，結(jié)合項(xiàng)目管理模式、資源價(jià)格政策、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件、監(jiān)督機(jī)制五要素融合，建立政府-企業(yè)-環(huán)保協(xié)會(huì)-農(nóng)戶在水利水電項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、成本分擔(dān)方面的政策制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目多元化融資體系，完善政企社互動(dòng)的協(xié)同組織模式，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)與水權(quán)等生態(tài)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革，以河湖長(zhǎng)制為依托，建立長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)協(xié)同機(jī)制，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合，提高生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效率。

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

首先，建立環(huán)境治理與綠色發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)群布局方面融入綠色發(fā)展，包括生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展綠色加工制造業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。此外，在環(huán)境治理工作中，如污水處理、岸坡治理、廢棄資源再利用中培育綠色產(chǎn)業(yè)。其次，建立區(qū)域組織聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同機(jī)制。長(zhǎng)江上下游政府及組織之間建立河道污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分段明確廢棄物排放方式，落實(shí)區(qū)域環(huán)境治理邊界與相關(guān)責(zé)任，同時(shí)避免污染轉(zhuǎn)移;經(jīng)濟(jì)帶沿線政府、行業(yè)協(xié)會(huì)在污染物碳排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理政策上協(xié)同，政府在政策資金上給以支持。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同需要建立以資源產(chǎn)權(quán)及排污權(quán)分配制度為基礎(chǔ)，投資補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與環(huán)境治理為政策工具，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目多元協(xié)同參與的動(dòng)力機(jī)制：多元化投融資政策與投資回報(bào)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源要素價(jià)格形成機(jī)制，污水垃圾市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制，政府購(gòu)買生態(tài)環(huán)保服務(wù)機(jī)制等。從組織決策維度、價(jià)值協(xié)同維度、市場(chǎng)維度、利益分配維度，建立激勵(lì)與協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保監(jiān)督管理部門、社會(huì)資本、企業(yè)、居民和環(huán)保協(xié)會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理。具體而言：

第一，組織決策維度協(xié)同機(jī)制。區(qū)域?qū)用娴慕M織決策動(dòng)力機(jī)制，包括合理劃分沿線省市政府之間的決策邊界與利益邊界，明確各省市政府在生態(tài)環(huán)保與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的責(zé)任與權(quán)限，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線政府加強(qiáng)環(huán)保政策的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作;決策層面動(dòng)力機(jī)制，包括政府在綠色發(fā)展、環(huán)境政策制度方面的責(zé)任與權(quán)力，社會(huì)資本在項(xiàng)目投資決策與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目選擇上的決策權(quán)利，政府和社會(huì)資本協(xié)商建設(shè)周期與支付方式;社會(huì)團(tuán)體組織動(dòng)力機(jī)制，包括建立生態(tài)環(huán)境治理多元參與主體目標(biāo)協(xié)同的組織權(quán)利制衡機(jī)制，參照PPP模式組織治理框架，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目多元化市場(chǎng)參與機(jī)制;環(huán)境協(xié)同治理與監(jiān)督層面，包括基層管理部門在環(huán)保服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的權(quán)利，環(huán)保協(xié)會(huì)在環(huán)保服務(wù)定價(jià)上的參與權(quán)，居民對(duì)環(huán)境服務(wù)的評(píng)價(jià)權(quán)利與收費(fèi)定價(jià)的知情權(quán)和參與權(quán)限。

第二，價(jià)值協(xié)同維度的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)企業(yè)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境管理制度、環(huán)保協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)形成政府、社會(huì)投資者、企業(yè)、居民等相關(guān)組織在環(huán)境管理、綠色發(fā)展的共同價(jià)值觀念，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)方面的價(jià)值趨同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)同，流域綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)方面的政策，環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)法規(guī)方面制度協(xié)同，環(huán)保法規(guī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)同;利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)資本在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的價(jià)值取向和行為動(dòng)機(jī);企業(yè)與居民在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)，基層政府、社區(qū)形成的環(huán)境管理制度與生態(tài)文化。激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)資本與政府協(xié)同參與環(huán)境治理，同時(shí)通過(guò)共同的價(jià)值觀促進(jìn)社會(huì)資本搞好環(huán)保服務(wù)，履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)職責(zé)。價(jià)值協(xié)同的基礎(chǔ)和前提是建立科學(xué)的環(huán)保績(jī)效考核制度、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，以及生態(tài)環(huán)保監(jiān)督制度，通過(guò)政府-企業(yè)-社會(huì)投資者及居民在環(huán)保價(jià)值觀上的趨同來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治目標(biāo)。

第三，市場(chǎng)維度的行為動(dòng)力機(jī)制。市場(chǎng)維度的動(dòng)力機(jī)制主要是環(huán)境治理供給側(cè)應(yīng)當(dāng)立足于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，需求側(cè)立足于居民對(duì)環(huán)保服務(wù)的需求與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)需求調(diào)查預(yù)測(cè)，建立公眾參與環(huán)境治理的需求表達(dá)機(jī)制，使環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與市場(chǎng)需求匹配，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)同。完善生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目需求與供給協(xié)同機(jī)制，建立全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目投資決策與環(huán)境服務(wù)管理政策制定，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)管理，提升市場(chǎng)主體參與環(huán)保項(xiàng)目投資管理能力與服務(wù)水平，采取有效措施調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與主動(dòng)性。通過(guò)招投標(biāo)選擇社會(huì)資本生態(tài)環(huán)境整治與市場(chǎng)服務(wù)，建立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制，完善政府購(gòu)買生態(tài)環(huán)保服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)揮環(huán)保協(xié)會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行中的組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)環(huán)保協(xié)會(huì)與政府環(huán)保管理部門的工作職責(zé)。

第四，分配維度的行為動(dòng)力機(jī)制。推行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展多元參與，分配制度的設(shè)計(jì)需要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)選擇政府與社會(huì)資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與補(bǔ)償機(jī)制，公益性較強(qiáng)的環(huán)保項(xiàng)目需要政府提供資金與政策支持，一般以政府財(cái)政資金作為投入主體，以激勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)境治理;經(jīng)營(yíng)性環(huán)保項(xiàng)目，如具有收費(fèi)機(jī)制的污水處理、垃圾處理項(xiàng)目可以社會(huì)資本作為投資主體;準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性環(huán)保項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作投資。建立政府、社會(huì)資本、居民的利益協(xié)同機(jī)制，主要體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、居民作為用戶的基本權(quán)益、政府代表社會(huì)公眾的公共利益，在環(huán)境治理與服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面應(yīng)確保各方利益均衡。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的支付能力有限，大部分生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目難以通過(guò)收費(fèi)回收投資，需要政府提供財(cái)政支持，采取建設(shè)補(bǔ)助或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定既要考慮投資回報(bào)，也要兼顧政府及公眾的支付能力。

五、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的政策體系

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要沿線省市政府部門協(xié)同對(duì)環(huán)保工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造及新興規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分解環(huán)保建設(shè)任務(wù)和落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任。由于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理涉及利益主體眾多，應(yīng)建立省市之間、行業(yè)之間、政府與社會(huì)資本之間生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金籌措機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)江流域地區(qū)之間、上下游之間的水權(quán)與排污權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保生態(tài)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制與政策體系：建立綠色農(nóng)業(yè)扶持政策。落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，控制農(nóng)藥化肥用量，發(fā)展農(nóng)村特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè);完善低碳建設(shè)激勵(lì)與補(bǔ)貼政策。目前，在推進(jìn)裝配式住宅過(guò)程中，各地政府出臺(tái)了裝配式住宅建設(shè)補(bǔ)貼或者面積獎(jiǎng)勵(lì)等政策，由于財(cái)力有限難以彌補(bǔ)成本缺口，需要多管齊下，從生產(chǎn)端和消費(fèi)端共同建立激勵(lì)機(jī)制;完善低碳供應(yīng)鏈;區(qū)域之間環(huán)境治理協(xié)同控制。上下游城市之間建立環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制與利益補(bǔ)償機(jī)制，重慶、武漢等上游城市因?yàn)樗ㄔO(shè)減少土地資源、污染物回流，應(yīng)通過(guò)水利建設(shè)基金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。具體而言：

第一，建立長(zhǎng)江流域省市環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同管理組織，完善協(xié)同治理機(jī)制。明晰長(zhǎng)江沿線省市政府與環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，加強(qiáng)省市跨區(qū)域重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境治理合作，健全生態(tài)環(huán)保部門、基層環(huán)保管理部門、環(huán)保協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出環(huán)境協(xié)會(huì)的作用，推行環(huán)保協(xié)會(huì)實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督、自我落實(shí)的管理模式。完善沿線農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)小河流及小型水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，基層環(huán)保部門或者社會(huì)組織負(fù)責(zé)道路保潔、河道保潔、公廁保潔、垃圾中轉(zhuǎn)房保潔、家庭環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的服務(wù)與管理，完善社會(huì)組織參與農(nóng)村環(huán)境設(shè)施與治理機(jī)制，健全環(huán)境服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境服務(wù)政府-項(xiàng)目公司-消費(fèi)者之間的利益。

第二，營(yíng)造有利于綠色發(fā)展與環(huán)境改善的政策環(huán)境。通過(guò)環(huán)境治理公共信息平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)制度與激勵(lì)政策激勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)管理。搭建社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)，推行環(huán)保項(xiàng)目投資與建設(shè)管理招投標(biāo)制度，建立環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度。探索城鄉(xiāng)環(huán)境治理的多元化、市場(chǎng)化機(jī)制，以水權(quán)交易與排污權(quán)交易制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新水利林湖建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資政策與生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策，研究農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境及小型水利、林業(yè)建設(shè)與集體產(chǎn)權(quán)改革融合路徑，建立社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾污水處理項(xiàng)目激勵(lì)政策與利益分配機(jī)制。出臺(tái)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)環(huán)保項(xiàng)目管理辦法，區(qū)分環(huán)保項(xiàng)目不同性質(zhì)推行政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼及政府社會(huì)資本合作投資，規(guī)范貧困地區(qū)環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與決策制度、成本分擔(dān)與價(jià)格機(jī)制、收益分配等動(dòng)力機(jī)制，分析動(dòng)力機(jī)制對(duì)參與主體利益及決策行為的作用機(jī)理，以優(yōu)化分配機(jī)制。

第三，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元化供給的服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，探討多元化投資下資源與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有償使用與收費(fèi)制度。結(jié)合投資、成本、收益與居民支付能力等要素研究生態(tài)水價(jià)定價(jià)機(jī)制、污水與垃圾處理市場(chǎng)化服務(wù)價(jià)格機(jī)制，分析不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下環(huán)境設(shè)施建設(shè)與服務(wù)定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)償政策及其效率。社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，由協(xié)會(huì)或者基層政府管理部門收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)用，社會(huì)資本獲得投資回報(bào)。關(guān)于生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）明確了六大領(lǐng)域重點(diǎn)改革方向，包括完善生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民的環(huán)境意識(shí)比較淡薄，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)收費(fèi)需要在管理制度、建設(shè)技術(shù)、環(huán)境服務(wù)供給模式與商業(yè)運(yùn)作模式多方面創(chuàng)新，需要政府資金注入與政策引導(dǎo)，需要社會(huì)資本的支持和深度參與。通過(guò)環(huán)境管理技術(shù)和管理制度創(chuàng)新，根據(jù)垃圾及污水排放量或者常住人口收取必要的垃圾處理費(fèi)，引入私人資本參與生態(tài)環(huán)境治理。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作，要建立各種環(huán)境服務(wù)定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)垃圾處理、污水處理、道路保潔、河道保潔等各種環(huán)境服務(wù)的外部性特征差異，選擇不同的環(huán)保服務(wù)定價(jià)、收費(fèi)機(jī)制與投資回報(bào)模式。

第四，構(gòu)建不同類型生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)模式與治理機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)供水、林草湖田建設(shè)、垃圾污水處理與環(huán)境維護(hù)項(xiàng)目性質(zhì)與付費(fèi)方式，應(yīng)用項(xiàng)目區(qū)分理論分析生態(tài)環(huán)境設(shè)施在不同供給模式下的項(xiàng)目控制權(quán)、治理結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制，完善多元供給模式下農(nóng)村污水排放、環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)與績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)環(huán)境設(shè)施建設(shè)的籌資決策機(jī)制、管護(hù)組織與責(zé)任制度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境服務(wù)付費(fèi)管理，以及集體資產(chǎn)處置與收益分配制度。

第五，探索生態(tài)環(huán)境與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多元化補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目補(bǔ)償路徑包括通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善;多元化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式包括政府主導(dǎo)的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償、社會(huì)資本與企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)的投資運(yùn)行補(bǔ)償。研究生態(tài)環(huán)境服務(wù)與綠色產(chǎn)業(yè)多元供給模式下政府投資與運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及效率，生態(tài)環(huán)境多元供給政府投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)行成本、運(yùn)行收益及合作期限等因素共同確定，由咨詢單位測(cè)算補(bǔ)貼最高限額，然后通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定實(shí)際投資補(bǔ)貼。沒(méi)有投資補(bǔ)貼的項(xiàng)目，結(jié)合物價(jià)指數(shù)、運(yùn)行收入、運(yùn)行成本確定運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);由于不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的消費(fèi)者剩余不同，不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)效果不同，為了提高多元供給生態(tài)項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的效率，補(bǔ)貼應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、公眾對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)來(lái)確定。

六、小 結(jié)

本文在分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境治理與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)內(nèi)在動(dòng)力與多元參與效應(yīng)，探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境設(shè)施建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元供給政策引導(dǎo)機(jī)制與治理機(jī)制，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目投融資體制與環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新提供理論依據(jù)和決策參考。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同治理理論層面需要進(jìn)一步研究?jī)?nèi)容，包括構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境多元治理建設(shè)成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政府-企業(yè)-社會(huì)資本-居民共同參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制，研究綠色發(fā)展與環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，研究區(qū)域環(huán)保項(xiàng)目協(xié)同供給利益沖突與風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理，研究生態(tài)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑與應(yīng)對(duì)機(jī)制，分析參與主體的能力、政府監(jiān)督機(jī)制、公眾參與方式、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府補(bǔ)貼政策、環(huán)保服務(wù)對(duì)象適應(yīng)性。加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)與綠色發(fā)展協(xié)同建設(shè)制度，保證生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給的公平性，明確長(zhǎng)江沿線省市政府之間、政府與市場(chǎng)之間供給范圍，構(gòu)建多元供給模式下環(huán)保公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。優(yōu)化多元化投資環(huán)保項(xiàng)目與綠色產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同供給動(dòng)力機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制，按照組織目標(biāo)協(xié)同目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目投資人利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

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