基于平臺經(jīng)濟的浙江（舟山）自由貿(mào)易試驗區(qū)功能定位與前景分析

趙薇

[摘要]新近成立的浙江自貿(mào)區(qū)在獲得發(fā)展的同時，也在不同的方面暴露出了問題，尤其是相關(guān)理論研究的不成熟。從平臺經(jīng)濟理論的角度分析上海和新加坡的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，從基礎(chǔ)、平臺、應(yīng)用、用戶四個方面得出益于舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展的借鑒，并對浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)目前的功能定位作進一步反思，明確浙江自貿(mào)區(qū)的功能定位應(yīng)當(dāng)從平臺經(jīng)濟理論框架出發(fā)，立足于舟山市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展特點，以打牢基礎(chǔ)、擁有國際化軟硬件設(shè)施，建立一體化、信息化、特色化平臺，培養(yǎng)平臺企業(yè)，利用“一帶一路”等規(guī)劃在國家頂層設(shè)計內(nèi)提高國際競爭力、打造合作型自貿(mào)區(qū)為中心，進行詳細的定位。

[關(guān)鍵詞]平臺經(jīng)濟;自由貿(mào)易;功能定位;舟山

[中圖分類號]F752.8[文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

2017年，浙江自貿(mào)區(qū)被納入繼廣東、福建、天津之后的第三批自貿(mào)區(qū)成員之中，由舟山市完全承接，功能定位于以大宗商品貿(mào)易為中心的國際資源配置基地，形成在全國可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。盡管成立時間不長，但自貿(mào)區(qū)在營商環(huán)境、重大項目建設(shè)、通關(guān)監(jiān)管服務(wù)等方面也取得了一系列創(chuàng)新成果。但是，作為國內(nèi)起步較晚的自貿(mào)區(qū)，與國際國內(nèi)優(yōu)秀的自貿(mào)區(qū)相比，它各方面的發(fā)展還不甚成熟，需要查缺補漏，突出的問題主要表現(xiàn)在：①軟硬件設(shè)施跟不上發(fā)展目標(biāo);②未將發(fā)展舟山特色海洋經(jīng)濟納入定位之中;③定位于以大宗商品為核心，未將配套的金融、服務(wù)等行業(yè)考慮在內(nèi);④對自貿(mào)區(qū)的理論研究還很少。

目前，無論是在國內(nèi)還是在國外，平臺經(jīng)濟在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用都還沒有確立固定的研究框架，但是已有學(xué)者根據(jù)先進自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗論證了自貿(mào)區(qū)的平臺性質(zhì)，并將平臺經(jīng)濟理論的應(yīng)用從微觀的平臺企業(yè)拓展到了宏觀（城市和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)）。葉秀敏（2016）在研究平臺經(jīng)濟時，依據(jù)其多主體性將平臺經(jīng)濟理論分為了基礎(chǔ)、平臺、應(yīng)用、用戶四個層面，這一思路為本文分析上海和新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，指出舟山發(fā)展自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢與劣勢提供了框架，使我們可以從新的角度對浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)開展研究，對短期內(nèi)浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)的功能進行再定位，并為其他同類自貿(mào)區(qū)理論研究提供經(jīng)驗借鑒。

2 基于平臺經(jīng)濟的浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢分析

從平臺經(jīng)濟理論的四個層次出發(fā)，舟山的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)層的政策支持、地理位置優(yōu)勢，應(yīng)用層的本地海洋類企業(yè)、新企業(yè)落戶增加優(yōu)勢上。

浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是以政策支持為基礎(chǔ)的。由于國家政策支持，舟山新區(qū)已經(jīng)獲得了與國務(wù)院的各部委直接對話的經(jīng)濟社會管理權(quán)力;2018年，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，其中有2條是為浙江自貿(mào)區(qū)專設(shè)的。另外，浙江省也在自貿(mào)區(qū)推行了許多創(chuàng)新措施，比如“負面清單”，以及“最多跑一次”，這些省級層面的舉措在很大程度上改革和優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境。舟山地方政府也在2017年2月就啟動了我國首個與國際接軌的國際航行船舶保稅燃油供應(yīng)行業(yè)規(guī)范，各種稅收減免政策也在逐步推行中。同時，來自國家和政府的頂層支持，也可以使舟山通過新契機實現(xiàn)與其他自貿(mào)區(qū)的錯位發(fā)展，避免與有明顯優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)正面競爭，這些機會包括長江經(jīng)濟帶、一帶一路、寧波-舟山港的建設(shè)等。

在地理位置上舟山也有不少優(yōu)勢，既是位于中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，也是長江一帶的海上開放門戶和通道，又有眾多零星島嶼養(yǎng)成了許多深水良港，經(jīng)濟腹地與新加坡相比也更廣闊。臨海的獨特的地理位置為舟山發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在五個方面：①在船舶與海洋工程裝備制造業(yè)方面，全市三大造船指標(biāo)造船完工、新接和手持訂單的數(shù)量連續(xù)多年占全國總量的10%，船舶修理業(yè)務(wù)則達到了 40%，位于全國前茅;②在水產(chǎn)品加工業(yè)方面，全市相關(guān)企業(yè)有119家，現(xiàn)代化的加工生產(chǎn)線有300多條，年加工能力可達100余萬t;③在海洋電子信息產(chǎn)業(yè)方面，由大數(shù)據(jù)支持的“智慧海洋”工程已經(jīng)吸引了中船重工等3家涉海類央企、天和防務(wù)等3家上市公司以及與之相配套的10多家企業(yè);④在海洋旅游方面，舟山在成功舉辦了3屆國際海島旅游大會后，被定為該旅游大會的永久地址，旅游業(yè)的知名度也有所提升，這無疑也能成為一個培養(yǎng)平臺企業(yè)的新興增長點;⑤另外值得一提的是海洋新能源產(chǎn)業(yè)，舟山已建成投產(chǎn)陸上風(fēng)電場5個，裝機總?cè)萘考s143MW，據(jù)統(tǒng)計，2017年舟山利用新能源發(fā)電在3億KW.h左右，并且隨著全球首臺3.4兆瓦LHD林東模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機組首批1MW發(fā)電模塊的安裝下海，這種清潔能源在全部利用后預(yù)計年發(fā)電量可達600萬KW.h……若將海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)聯(lián)系起來，舟山未來也有望成為一個以海洋經(jīng)濟為特色的大平臺，并反過來增進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟。

另外，舟山自貿(mào)區(qū)在不同的片區(qū)劃分了不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引不同行業(yè)的企業(yè)分類落戶，吸引新企業(yè)集聚的成果較為顯著。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年9月底，浙江自貿(mào)區(qū)新設(shè)和換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資企業(yè)有9000多家，注冊的資本約為3717億元，累計335戶外商投資企業(yè)落戶浙江自貿(mào)試驗區(qū)，占外商投資企業(yè)累計總量的53%左右，雖然和上海相比差距較大，但考慮到基礎(chǔ)層和平臺層內(nèi)各因素的影響，這種差距是合理的。

3 浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題分析

舟山自貿(mào)區(qū)雖然有著政策支持和獨特的地理位置優(yōu)勢，但是對比新加坡，基礎(chǔ)層面的開發(fā)還遠遠不夠，這導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)既無法很好地利用地理位置上的長處，也無法盡快地改善交通短板，深水岸線資源的嚴(yán)重不足，交通運輸體系也不完善，可以說，舟山在基礎(chǔ)上缺乏對“流量”的運營能力成為了阻礙國際資源配置基地定位實現(xiàn)的頭號阻礙;在法律制度上，由于缺乏實踐經(jīng)驗和系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，舟山自貿(mào)區(qū)還沒有完善的、足以支撐自貿(mào)區(qū)完成以大宗商品貿(mào)易為中心的國際資源配置基地的貿(mào)易法規(guī);在人才的引進上，雖然政府出臺了優(yōu)待政策，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟動力不足、不具備容納各行各業(yè)的完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，不能滿足國際國內(nèi)人才對生活的配套需求、發(fā)展愿景，甚至留不住本地的人才資源，所以這也成了舟山自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)層發(fā)展平臺經(jīng)濟的阻力之一。

盡管海洋產(chǎn)業(yè)是舟山的特色，但是目前該產(chǎn)業(yè)并沒有產(chǎn)生突出的創(chuàng)新成果，新經(jīng)濟模式的運用也不明顯，如在海洋漁業(yè)方面，雖然舟山已經(jīng)獲批了綠色漁業(yè)實驗基地，成功獲得了“國家科技興海示范基地”稱號，但是該產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果并不豐碩，沒有新型企業(yè)涌現(xiàn);在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，雖然舟山已集聚了海力生集團、興業(yè)集團等多家龍頭企業(yè)，海洋食品和藥物的研發(fā)、生產(chǎn)能力基礎(chǔ)較好，但是并沒有以此為基礎(chǔ)進一步完善，產(chǎn)業(yè)的市場前景沒有打開。另外，雖然2018年1月初至10月舟山完成保稅燃料油供應(yīng)量約294萬t，跨關(guān)區(qū)供油約134.76萬t，相比2017年都實現(xiàn)翻倍增長，舟山成為了國內(nèi)第一大加油港以及華東地區(qū)的保稅燃料油加注中心，然而和2017年新加坡達到的5000萬t相比，差距十分明顯，與實現(xiàn)以油品為核心的國際資源配置中心的定位不契合。另外，舟山自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的配置上忽略了金融部門的參與，這在一定程度上限制了舟山自貿(mào)區(qū)大宗商品的流動和其他資源的有效配置。

舟山自貿(mào)區(qū)由于成立不久，發(fā)展條件等各方面還不成熟，基礎(chǔ)層、平臺層、應(yīng)用層的內(nèi)容與老牌自貿(mào)區(qū)相比還很薄弱，缺乏對資源的吸引能力和運營能力。從平臺用戶的角度考慮，他們可能更傾向于選擇有一定運營歷史、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、貿(mào)易政策更完善的自貿(mào)區(qū)進行貿(mào)易合作，因為這樣的自貿(mào)區(qū)可以為企業(yè)降低成本，提供發(fā)展機會，拓展市場。由于舟山在基礎(chǔ)、平臺、應(yīng)用這三個層面都存在不同程度的缺陷，相應(yīng)地，也就減少了對平臺用戶的吸引力，這使得雙邊市場的資源流動受阻，各類商品（包括油品等大宗商品）的出口渠道比較狹隘，在很大程度上面臨著來自韓國、日本和新加坡的流量競爭。

4 基于平臺經(jīng)濟的自貿(mào)區(qū)發(fā)展國際國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

基礎(chǔ)層是平臺得以形成的首要條件，一般指自貿(mào)區(qū)能發(fā)展平臺經(jīng)濟的政策條件、法治環(huán)境、開發(fā)狀況、人才配備以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，平臺層的完善需要政府的大力支持。以新加坡為例，一，在地理位置上，新加坡處于馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰(zhàn)略要塞、輻射面廣，但起初新加坡卻是一個資源缺乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)率高的小國。直到20世紀(jì)60年代，新加坡政府劃定6000多hm2土地培育裕廊工業(yè)區(qū)，斥巨資建設(shè)現(xiàn)代化的公路、鐵路、深水碼頭和海港，完善基礎(chǔ)設(shè)施，于是，眾多跨國公司紛紛而至，第一個自貿(mào)區(qū)誕生。二，除了通過開發(fā)揚長避短外，新加坡完善的法律制度是它能維持貿(mào)易秩序的基礎(chǔ)保障，能夠?qū)τ推方灰字行慕ㄔO(shè)起到強大的支撐作用。在新加坡，80%的國際大宗商品交易糾紛都能通過仲裁順利解決，由此避免了許多不必要的貿(mào)易摩擦，使許多投資者愿意前來。三，20世紀(jì)90年代，新加坡看清世界形勢，制定了成為世界營運中心的戰(zhàn)略計劃，將發(fā)展策略的著重點轉(zhuǎn)移到貿(mào)易、管理人才的培養(yǎng)和引進上來，這些人才為新加坡自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了創(chuàng)新思路和技術(shù)。四，政策構(gòu)成了基礎(chǔ)層的宏觀架構(gòu)，新加坡推行雙層級自貿(mào)區(qū)管理模式，中央政府負責(zé)自貿(mào)區(qū)的指引規(guī)劃，而日?；顒优c具體的開發(fā)職能則由區(qū)內(nèi)特定公司負責(zé)，擴大了平臺主體的創(chuàng)新空間。

如果將基礎(chǔ)層的內(nèi)容比作準(zhǔn)備建筑材料，那么平臺層的主要內(nèi)容就是打造現(xiàn)代化、運轉(zhuǎn)高效的商鋪，就自貿(mào)區(qū)來說，主要就是通過科技手段使自貿(mào)區(qū)能穩(wěn)定高效地運營。新加坡一直在運用各種手段使自貿(mào)區(qū)成為一個一體化的平臺，同時實現(xiàn)向前整合投資、向后整合經(jīng)營和水平整合管理，提高平臺的運營效率，進行綜合發(fā)展。平臺的一體化來自于信息化，新加坡在1984年就已經(jīng)推出的PortNet可以將相關(guān)運輸卡車、集裝箱中轉(zhuǎn)站、船舶公司或代理行、政府等職能部門聯(lián)系在一起，使港口用戶能夠全天、隨時獲得集裝箱、起重機、泊位、艙位、貨物，艙位，船只狀態(tài)的具體信息。

在一體化、信息化的商鋪建設(shè)完成之后，下一步便是招商，即平臺經(jīng)濟理論的第三個層面——應(yīng)用層，主要內(nèi)容是引進具有平臺性質(zhì)的企業(yè)。以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立以來，在保稅區(qū)域打造了各類專業(yè)貿(mào)易平臺，這些平臺涉及化妝品、醫(yī)療器械、機床等多個行業(yè)。在這樣的條件下，上海自貿(mào)區(qū)成功吸引了16個銷售規(guī)模千億級和百億級產(chǎn)業(yè)集聚。另外，隨著“負面清單”逐步完善以及上海市不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，越來越多的外企將目光轉(zhuǎn)移到了上海，2018年6月末，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域新設(shè)企業(yè)累計有3萬多家，其中外資企業(yè)接近8000家。

自貿(mào)區(qū)還需要幫助平臺企業(yè)吸引更多的用戶（貿(mào)易伙伴），實現(xiàn)雙邊市場的對接，也就是建設(shè)用戶層。以新加坡自貿(mào)區(qū)為例，在基礎(chǔ)層的分析中，我們可以看到新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷史明顯長于我國目前建立的自貿(mào)區(qū)，漫長的發(fā)展過程和不斷地推陳出新，使新加坡與歐美和亞太地區(qū)都已經(jīng)建立了相對穩(wěn)固的貿(mào)易伙伴關(guān)系，市場范圍輻射到歐盟、美國、韓國、日本、東南亞等地。另外，由于新加坡自貿(mào)區(qū)施行完全“自由”的貿(mào)易，并輔之以各種優(yōu)惠政策，也使得許多國家或地區(qū)想要與之建立伙伴關(guān)系，于是，又積累了一批潛在客戶。這對我國新建的自貿(mào)區(qū)形成了一定的壓力，但是如今的自貿(mào)區(qū)也可以在考慮自身優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上走特色之路，從不同的方向與其他國家建立伙伴關(guān)系，避免與老牌自貿(mào)區(qū)正面競爭合作伙伴。

5 浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)的功能再定位與前景展望

綜上，通過以平臺經(jīng)濟理論四層次為基礎(chǔ)的分析，本文認為目前舟山自貿(mào)區(qū)關(guān)于成為以大宗商品貿(mào)易為中心的國際資源配置基地，形成在全國可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗的功能定位僅僅涉及了發(fā)展結(jié)果，沒有涉及發(fā)展過程。如果要實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，需要從現(xiàn)在開始，立足于基礎(chǔ)、平臺、應(yīng)用、用戶四個層面，針對各個層面存在的問題和已有的基礎(chǔ)進行理論研究，制定較為詳細的計劃。一，舟山自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)層的定位應(yīng)該致力于使自貿(mào)區(qū)擁有國際化的軟硬件設(shè)施，要做到這一點，需加大開發(fā)力度，使舟山能充分利用地理位置優(yōu)勢，鞏固實現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施;需要完善自貿(mào)區(qū)平臺運行相關(guān)法律體系，實現(xiàn)貿(mào)易秩序長期穩(wěn)定向好發(fā)展;需要為自貿(mào)區(qū)的平臺建設(shè)引進相關(guān)人才，發(fā)展科技研究，為實現(xiàn)平臺信息化儲備創(chuàng)新動力。二，在平臺層，舟山自貿(mào)區(qū)要注意結(jié)合本身的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，利用現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，致力于打造一體化、信息化和特色化平臺，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，促進商品的優(yōu)化配置。三，在應(yīng)用層，舟山自貿(mào)區(qū)要成為平臺型企業(yè)，尤其是企業(yè)總部的聚集區(qū)。不能僅僅吸引常規(guī)企業(yè)落戶，還需設(shè)法吸引或建立國內(nèi)外企業(yè)總部，擴大乘數(shù)效應(yīng)。四，用戶層，在短期內(nèi)，舟山自貿(mào)區(qū)應(yīng)該定位于成為合作型自貿(mào)區(qū)。在國內(nèi)，加強與周邊地區(qū)或自貿(mào)區(qū)的交流與合作，如寧波、上海;在國際上，通過“一帶一路”與沿線國家建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，開拓屬于自己的消費市場，逐步實現(xiàn)全球資源配置中心的長遠目標(biāo)。（指導(dǎo)老師：李秀輝）

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