科技特派員政策的回顧與反思

路凱凱 熊沛瑤 郭文杰 米文杰 郭姍姍

[摘要]科技特派員自福建南平發(fā)源實(shí)踐之后，便在全國范圍之內(nèi)逐步推廣。陜西省從2003年開始實(shí)行科技特派員制度，歷經(jīng)十幾年發(fā)展，對于陜西省的扶貧工作已經(jīng)頗有成效。通過對歷年來陜西省科技特派員制度的梳理，縱觀陜西省科技特派員制度的總體脈絡(luò)，從而對陜西省科技特派員制度的完善提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]陜西;科技特派員制度;政策建議

[中圖分類號(hào)]F323.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 背景：政策綜述的必要性

1984年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變貧困落后面貌的通知》，正式提出打贏我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，在該通知中提到，要重視貧困地區(qū)的智力投資，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才。為推動(dòng)計(jì)劃的開展，1989年，黨中央、國務(wù)院又確定了一批包括陜北地區(qū)在內(nèi)的科技扶貧點(diǎn)。1999 年，在探索基層“三農(nóng)”制度的過程中，我國在福建省南平市正式進(jìn)行了首次科技特派員制度的試點(diǎn)。

在這個(gè)過程中，科技特派員形成了自己的專有名詞和特定概念。在國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見（國辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）中，對科技特派員制度的定義是：科技特派員制度是一項(xiàng)運(yùn)用利益機(jī)制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展的制度安排。

科技特派員相關(guān)政策的制定關(guān)系到科技特派員的資源重組和存量問題，關(guān)系到科技特派員模式的運(yùn)行效率?；仡櫩萍继嘏蓡T政策，對于摸清楚過去做了什么，未來怎么做至關(guān)重要。然而，多年來，關(guān)于科技特派員的體制和機(jī)制已經(jīng)是“線斷、網(wǎng)破、人散”，具有碎片化、狹隘化、粗略化、體系不完整的特點(diǎn)。它們零散地分布于多個(gè)部門不同類型的文件中，這不利于宏觀把握科技特派員制度的制度體系、不利于梳理制度整體演進(jìn)的清晰軌跡，不利于對制度設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)施效果進(jìn)行分析，提出方向性建議?；诖耍覀兺ㄟ^較為規(guī)范的研究方法，以扎實(shí)的政策歸納為依據(jù)，科學(xué)分析陜西省科技特派員政策的制度演進(jìn)，總結(jié)縱觀整體脈絡(luò)并提出可行建議。

2 分析方法

2.1 空間線索分析法：對文本的縱向檢索

為了對陜西省科技特派員政策的演進(jìn)和特征做出客觀科學(xué)的判斷，對文本信息進(jìn)行定量研究，本文采用了對政策、制度進(jìn)行細(xì)致檢索以及廣泛搜集相關(guān)新聞、報(bào)道、紀(jì)實(shí)性文獻(xiàn)等手段，來獲取政策綜述的有效信息?？萍继嘏蓡T政策涉及的內(nèi)容十分廣泛，在陜西省政府、陜西省科學(xué)技術(shù)部、陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省供銷合作總社，以及中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)陜西省委員會(huì)（“農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”）等諸多政府部門、團(tuán)體組織發(fā)布的與扶貧開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)、地區(qū)幫扶等相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、團(tuán)體規(guī)定中都有所體現(xiàn)，所涉及的這些政策文本的數(shù)量極其龐大，基于2008年以前電子政務(wù)尚未普及，這些政策有很大一部分并沒有在網(wǎng)站上及時(shí)公布。為了防止缺失所導(dǎo)致的不連貫性，我們采用廣泛搜集新聞、報(bào)道、紀(jì)實(shí)性文獻(xiàn)的方法來進(jìn)行補(bǔ)充。

2.2 時(shí)間線索分析法：對政策的時(shí)間脈絡(luò)分析

時(shí)間序列分析法是一種以時(shí)間為序，揭示事物演變規(guī)律、預(yù)測事物未來發(fā)展趨勢的方法體系，其主要依賴于對信息及其所反映的事物自身演變過程的系統(tǒng)分析。由于政策和制度隨社會(huì)和歷史的變化會(huì)有所不同，本文在分析、歸納之后對每一階段進(jìn)行了劃分，并分階段進(jìn)行綜述。

3 政策的演變過程

通過對陜西省歷年來科技特派員相關(guān)政策與新聞報(bào)道的梳理發(fā)現(xiàn)，陜西省科技特派員政策在國家政策的指引下，呈現(xiàn)出漸進(jìn)發(fā)展，逐步推進(jìn)的狀態(tài)。結(jié)合陜西的實(shí)際情況，從時(shí)間序列來看，陜西省科技扶貧政策可劃分為1989～2005年、2006～2016年、2017—至今三個(gè)階段;從政策推進(jìn)的進(jìn)展來看，陜西省科技特派員政策可劃分為局部試點(diǎn)探索、制度創(chuàng)新和全面推進(jìn)、完善提升三個(gè)時(shí)期;從政策運(yùn)行的模式來看，陜西省科技扶貧政策可劃分為起步階段、互動(dòng)階段、自動(dòng)階段三個(gè)階段。在不同時(shí)期，政府、農(nóng)民、科技特派員所扮演的角色呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，繼而產(chǎn)生不同的資源配置模式。

3.1 1989～2005年局部試點(diǎn)探索期（起步階段）

這一時(shí)期政府主要工作是對特派員的制度進(jìn)行總體規(guī)劃、局部試點(diǎn)，對新型農(nóng)民、先進(jìn)科技特派員的事跡進(jìn)行宣傳，對科技特派員采用保留原編制的做法。但是，由于農(nóng)民對這一項(xiàng)制度的了解不足和科技特派員制度因地制宜實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)不足，大多數(shù)農(nóng)民對于科技特派員制度處于靜觀其變的態(tài)度，“政府主導(dǎo)、個(gè)體科技特派員為主體、農(nóng)民零星參與”是這一時(shí)期科技特派員制度實(shí)施的特征。

3.1.1 1989年，黨中央、國務(wù)院把陜北地區(qū)作為科技扶貧點(diǎn)，陜西省在小范圍內(nèi)進(jìn)行了一些類似于科技特派員模式的非正式探索活動(dòng)。在這一探索過程中，陜西省根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，借鑒福建南平市的科技特派員的經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)現(xiàn)科技特派員模式在陜西省具備著不可小視的潛力。2002年，科技部、人事部正式?jīng)Q定在西部省區(qū)推廣“南平經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)推行科技特派員制度。

3.1.2 2003年首批國家專門的科技特派員制度試點(diǎn)地區(qū)公布，陜西省商洛市、安康市正式成為明確的試點(diǎn)地區(qū)，商洛市、安康市分別成立了科技特派員制度協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年，商洛市和安康市分別發(fā)布《商洛市科技特派員制度實(shí)施管理辦法》、《安康市科技特派員制度實(shí)施管理辦法》，對科技特派員的選派、管理以及考核辦法進(jìn)行規(guī)定。2005年榆林市、漢中市也成為省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，陜西省正式拉開了實(shí)施科技特派員制度的序幕。

3.2 2006～2016年制度創(chuàng)新和全面推進(jìn)期（互動(dòng)階段）

經(jīng)過2003～2006年三年的探索，陜西省對前一個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對科技特派員的制度進(jìn)行了規(guī)范化和制度化的調(diào)整，并進(jìn)行改革和創(chuàng)新，“科技特派員”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)開始組建，科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈模式的探索啟動(dòng)。

3.2.1 2006～2009年。以陜西省人事廳、科學(xué)技術(shù)廳于2006年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的通知》為標(biāo)志，陜西省科技特派員制度試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。陜西省開始鼓勵(lì)支持本省科技專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)人擔(dān)任科技特派員，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科技服務(wù)工作，建立科技導(dǎo)入農(nóng)村的新機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。2007年，陜西省科技特派員試點(diǎn)工作會(huì)議在安康市召開，進(jìn)一步總結(jié)了試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地在全省推廣這一農(nóng)村科技工作創(chuàng)新模式。

“十一五”以來，陜西省加快打造“科技特派員”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省星火科技專家大院建設(shè)的若干意見》、《陜西省農(nóng)業(yè)科技“110”信息服務(wù)體系建設(shè)專家管理辦法》、《陜西省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》等10多個(gè)相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)全省科技特派員服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理。以陜西科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的出現(xiàn)為代表的科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈及配套的信息供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)在人們的視野。

3.2.2 2010～2012年。這一時(shí)期，科技特派員制度由原來的小范圍、小規(guī)模單項(xiàng)輸入向科技創(chuàng)業(yè)、典型帶動(dòng)的雙向互動(dòng)模式轉(zhuǎn)換，由個(gè)人的科技特派員模式向法人的科技特派員模式轉(zhuǎn)換，由深入基層的單向思維向基層和企業(yè)兩手抓探索。加上有了前一階段陜西省政府對于科技特派員制度的大力宣傳、對職業(yè)農(nóng)民的大力培訓(xùn)，農(nóng)民對于科技的重要性認(rèn)識(shí)程度和對科技的需求程度同時(shí)提高，科技特派員與農(nóng)民雙向互動(dòng)的模式產(chǎn)生，科技特派員制度的主角變成了科技特派員和農(nóng)民自身，政府成為引導(dǎo)者，科技特派員制度對于農(nóng)民的組織化程度、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提升效果明顯，由科技特派員帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)雛形已經(jīng)產(chǎn)生。

2010年出臺(tái)的《陜西省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》對這一思路的步驟進(jìn)行了具體明確和規(guī)范。2010年，陜西省楊凌攜手十?。▍^(qū)）啟動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作，通過以楊凌為依托，充分發(fā)揮十省（區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的開展。

2010～2012年的三年內(nèi)，更多結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用科技元素創(chuàng)立的科技特派員典型經(jīng)濟(jì)合作組織、科技特派員典型示范戶、示范基地、示范企業(yè)、示范縣發(fā)展起來，陜西科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的出現(xiàn)為代表的科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈及配套的信息供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)在人們的視野。在科技特派員的選派方式上，開始探索由法人擔(dān)當(dāng)科技特派員。至此，科技特派員制度開始在全省范圍全面推進(jìn)。

2016年，陜西省科技廳下發(fā)《陜西省科技扶貧脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開展“三區(qū)”（革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)）人才幫扶。每年向“三區(qū)”選派1000名科技人員，實(shí)現(xiàn)科技特派員和貧困村、合作社有效對接，開展科技服務(wù)，每名科技特派員精準(zhǔn)帶動(dòng)不少于5個(gè)建檔立卡貧困戶，每個(gè)技術(shù)人員每年支持服務(wù)經(jīng)費(fèi)2萬元。

3.3 2017～至今完善提升期（自動(dòng)階段）

2017年2月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》，提出今后繼續(xù)完善陜西省科技特派員制度，建設(shè)高水平科技特派員隊(duì)伍，形成農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面的目標(biāo)。同時(shí)提出，到2020年全省科技特派員選派和服務(wù)機(jī)制更加健全，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，基本形成高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和社會(huì)實(shí)用人才廣泛參與的科技特派員隊(duì)伍的目標(biāo)，創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式：推廣西北農(nóng)林科技大學(xué)的“大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式”和大荔縣的以企業(yè)為主體的“大荔模式”，創(chuàng)建以科研院所為主體的“院所法人特派員模式”。支持高校、科研院所與地方和企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地，面向農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。表明陜西省科技特派員制度開始進(jìn)入逐步完善與提升創(chuàng)新時(shí)期。

2017年9月，中共陜西省委組織部，陜西省科學(xué)技術(shù)廳、人力資源和社會(huì)保障廳、扶貧辦公室聯(lián)合印發(fā)《陜西省科技特派員貧困村全覆蓋實(shí)施方案》，提出從 2017 年起，實(shí)現(xiàn)全省 92 個(gè)縣（市、區(qū)）的 6778 個(gè)貧困村科技特派員全覆蓋、實(shí)現(xiàn)省級(jí)科技特派員服務(wù)團(tuán)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)科技特派員服務(wù)團(tuán)貧困縣全覆蓋的目標(biāo)。

2018年3月，陜西省科技廳在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)召開全省科技扶貧暨科技特派員工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上宣布陜西省已實(shí)現(xiàn)全省科技服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省92個(gè)縣（區(qū)）5928個(gè)貧困村科技特派員全覆蓋。

2019年，由陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省科學(xué)技術(shù)廳制定的《陜西省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018到2022年）》正式發(fā)布。提出推進(jìn)科技特派員由個(gè)人向組建團(tuán)隊(duì)、向組建專業(yè)化公司發(fā)展，2022年，支持100名科技特派員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

4 政策演變的特點(diǎn)

從陜西省科技特派員政策綜述中可以看出，目前陜西省的科技特派員政策多以“意見”，“通知”、“規(guī)劃”等的規(guī)范性文件形式提出，而且科技特派員的相關(guān)政策大多體現(xiàn)在扶貧政策當(dāng)中，并沒有單獨(dú)具體提出，這就導(dǎo)致科技特派員政策在重要性不突出的情況之下的，同樣存在著內(nèi)容不具體的情況，導(dǎo)致政策實(shí)施的預(yù)想成果與實(shí)際執(zhí)行的成果存在偏差。

陜西省科技特派員政策從2006年開始，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)的相關(guān)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線開展科技服務(wù)，到2017年提出基本形成高校、科研院所社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和社會(huì)實(shí)用人才廣泛參與的科技特派員隊(duì)伍的目標(biāo)，充分體現(xiàn)出陜西省科技特派員政策中關(guān)于科技人員的選取任用從政府單方面主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)同社會(huì)各方，廣泛凝聚發(fā)揮社會(huì)力量。

陜西省科技特派員制度從最初在商洛、安康試點(diǎn)到面向全省推廣;科技特派員覆蓋范圍從局部試點(diǎn)地區(qū)覆蓋到全省貧困村全覆蓋;科技特派員選任從政府相關(guān)科技人員為主，到廣泛發(fā)揮社會(huì)力量，最后到組建科技特派員服務(wù)團(tuán)更加精準(zhǔn)對接扶貧事業(yè)產(chǎn)業(yè);科技特派員的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度也在不斷增大?？萍继嘏蓡T發(fā)展的不同階段，決定了科技特派員政策需具有緊跟時(shí)勢變化的靈活性，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，科技特派員政策的涉及面越來越廣，對于選任、實(shí)施、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定也越來越完善。

5 完善科技特派員政策的幾點(diǎn)建議

5.1 加快相關(guān)立法建設(shè)

陜西省科技特派員制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，相關(guān)政策雖已較為完善，但是政策多以政府出臺(tái)的“意見”、“通知”、“規(guī)劃”等為表現(xiàn)形式，立法仍較為滯后，使得科技特派員制度的實(shí)施缺乏法律的保障。因此立法部門應(yīng)盡快研究相關(guān)問題，為國家和地方實(shí)施科技特派員制度制定一套完整的法律框架，使科技特派員制度更好地助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

5.2 完善制度設(shè)計(jì)，適當(dāng)增加科技特派員工作動(dòng)力的誘致性因素

筆者在對科技特派員政策的梳理過程中發(fā)現(xiàn)，目前的制度體系中，涉及科技特派員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的制度較少，缺乏一個(gè)全面科學(xué)的科技考核評價(jià)機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性和主動(dòng)性，需要加快構(gòu)建以以實(shí)際貢獻(xiàn)和研究質(zhì)量為導(dǎo)向的科技特派員評價(jià)體系、出臺(tái)一套可行性強(qiáng)的績效考核與獎(jiǎng)懲方法、對與科技特派員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、考核相關(guān)的信息進(jìn)行定期公開、定期派員收集當(dāng)?shù)厝罕妼τ诳萍继嘏蓡T的意見與評價(jià)，納入評價(jià)體系中。

5.3 加入科技特派員與農(nóng)民相互選擇的機(jī)制

首先，農(nóng)民對科技特派員的選擇應(yīng)當(dāng)是便捷、暢通的，可以采取雙方訂立服務(wù)協(xié)議的方式來保證定期定量的幫扶。對于科技特派員的專長領(lǐng)域、工作成果、工作時(shí)長應(yīng)當(dāng)定期公開，以便農(nóng)民選擇時(shí)作為參考。另外，根據(jù)科技特派員制度的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施效果來看，當(dāng)前存在著因?qū)嵤ο箅y以有效承接而導(dǎo)致的實(shí)施效果不佳的問題。既然科技特派員制度將科學(xué)技術(shù)作為扶貧的核心要素，而科技作為生產(chǎn)力中最先進(jìn)的要素，每個(gè)人對其接受度必然會(huì)有所不同。因此，可允許科技特派員根據(jù)受眾的具體情況，對重點(diǎn)幫扶的受眾進(jìn)行選擇。

5.4 加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督力度

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府制定政策雖然完善，但是在具體的實(shí)施過程之中仍有部分問題。如基層村民不認(rèn)識(shí)科技派員，科技特派員制度的具體實(shí)施存在形式主義的嫌疑。在渭南市某縣，村中雖有科技特派員掛牌服務(wù)信息，但是該村的科技特派員卻不曾來過村中進(jìn)行指導(dǎo)。基于此，應(yīng)該制定出從省到地方的科技特派員實(shí)施監(jiān)督制度，具體可以通過制定科技特派員的考核制度、構(gòu)建基層群眾對政策實(shí)施的反饋渠道等進(jìn)行監(jiān)督。

5.5 探索新型人才培養(yǎng)方式

筆者在調(diào)研過程中了解到，科技特派員大多為政府相關(guān)部門的技術(shù)人員或?yàn)橄嚓P(guān)研究所的研究人員，這些科技人員數(shù)量少，任務(wù)重，對于各個(gè)貧困村的技術(shù)指導(dǎo)難免有照顧不周的情況。因此，筆者建議政府在組建專家、技術(shù)員為首的科技特派員隊(duì)伍之外，應(yīng)發(fā)展本土的技術(shù)人員，對各個(gè)貧困村中的種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富者進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)，使其成為技術(shù)指導(dǎo)人員，就地、就近服務(wù)于村中的種植、養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)對返鄉(xiāng)大學(xué)生擔(dān)任科技特派員給予優(yōu)待，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)擔(dān)任科技特派員職位。

5.6 嘗試引進(jìn)以市場為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制

筆者在資料搜集以及實(shí)地調(diào)研的過程中了解到，目前陜西省的科技特派員主要來自于市縣兩級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之中的涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技站的科技人員，一般任職時(shí)間為1～3年，而這類科研單位自身并不具備充足的資金與基礎(chǔ)設(shè)施，不足以為科技特派員提供有效的激勵(lì)機(jī)制和完備先進(jìn)的科研設(shè)施。農(nóng)業(yè)扶貧科技項(xiàng)目的實(shí)施難度大、資金支持不足，在目前的市場機(jī)制下，離開高科技企業(yè)，單靠個(gè)別科技特派員的無私奉獻(xiàn)精神是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。因此，要改變當(dāng)前科技特派員付出多回報(bào)少的狀況，需要在科技特派員制度中嘗試引進(jìn)以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，比如說建立將涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、以及科技人員完成的科學(xué)技術(shù)成果與生產(chǎn)實(shí)體相結(jié)合的產(chǎn)供銷一體化等制度，以此調(diào)動(dòng)科研單位以及科技特派員的積極性的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的理想效果。

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