鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省田園綜合體發(fā)展探究

梁瑞華 郭錦瑞

[摘 要]目前，田園綜合體項目是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，田園綜合體也有了一定程度的發(fā)展，但是在開展綜合體項目過程中土地流轉(zhuǎn)緩慢，產(chǎn)業(yè)融合不充分，資金支持和信息建設(shè)不到位等問題逐漸凸顯。因此，要加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合，增加資金投入等一系列有效的措施，促進河南省田園綜合體的健康發(fā)展，從而達到農(nóng)民增收，振興農(nóng)村經(jīng)濟的目的。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;河南省;田園綜合體

[中圖分類號]D731.3 [文獻標(biāo)識碼]A

縱觀近幾年中央一號文件，都是在為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的三農(nóng)問題的發(fā)展。在2017年中央一號文件中提到的發(fā)展田園綜合體是第一次上升到國家戰(zhàn)略高度，2018年中央一號文件中《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更加深化了發(fā)展田園綜合體的實施路徑。由此可見，河南省發(fā)展田園綜合體是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。目前，河南省田園綜合體發(fā)展還處于起步階段，盡管取得了一定成效，但是發(fā)展中還存在諸多問題，各種效益未能充分體現(xiàn)，農(nóng)民增收空間未能深入拓展。因此，有必要針對河南省發(fā)展田園綜合體項目的意義，遇到的問題等進行深入探討，以達到促進河南省鄉(xiāng)村振興目的。

1 河南省田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，自從2017年我國田園綜合體的概念提出來后，各級地方政府，農(nóng)業(yè)部門隨之展開了詳細(xì)的探討和布局工作。河南作為農(nóng)業(yè)大省，開展田園綜合體建設(shè)要充分做好前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)規(guī)劃和要求，每個項目都要根據(jù)自身資源稟賦和優(yōu)勢條件來發(fā)展，充分與農(nóng)村布局基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色民居等生產(chǎn)生活要素相匹配。洛陽孟津鳳凰山田園綜合體項目作為河南省第一個田園綜合體，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，主要建設(shè)游樂場、農(nóng)家樂以及田園鄉(xiāng)村賓館，其業(yè)務(wù)主要包括農(nóng)作物種植及銷售、農(nóng)家樂活動、休閑旅游以及園林綠化等，這也是眾多田園綜合體的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。同時也反映出來了一些發(fā)展過程中的問題，不符合田園綜合體構(gòu)建的主要要素，而河南省田園綜合體的建設(shè)，要嚴(yán)格依據(jù)“農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)+文旅”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

2 河南省田園綜合體發(fā)展中遇到的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省的土地流轉(zhuǎn)沒有一個相對規(guī)范的程序，同樣落后的是土地流轉(zhuǎn)的保障制度。缺少相對應(yīng)的監(jiān)督體系，相關(guān)法律體系不健全，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體緩慢的現(xiàn)象;農(nóng)民的利益得不到保障，容易引發(fā)社會矛盾問題。其次，我省的農(nóng)村部分地區(qū)土地所有權(quán)界定不完善，土地確權(quán)不到位，農(nóng)民的利益得不到保障，不利于土地的流轉(zhuǎn)工作，也阻礙了田園綜合體的發(fā)展。整體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，制約了田園綜合體的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不充分

近幾年，河南省在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，雖然取得了階段性的進展，同時為田園綜合體的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)田園綜合體的發(fā)展規(guī)劃和要求來看，我省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境與綜合體建設(shè)的高要求高目標(biāo)相比有一定的差距。現(xiàn)階段河南省的農(nóng)村與全國相比存在著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下等各種問題。很多鄉(xiāng)村地區(qū)還處于家庭為單位的小生產(chǎn)模式中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，短時間很難做到規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合。同時，農(nóng)民增收問題得不到根本性解決，農(nóng)民與社會資本之間很難搭建起長效利益機制，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源浪費嚴(yán)重，河南省田園綜合體項目在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不充分。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全

目前，我省的田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了一定成果和初步嘗試，規(guī)劃中綜合體項目的景觀設(shè)計是傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。但是，河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化不足，農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。尤其是，農(nóng)村交通條件不發(fā)達，給排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和醫(yī)療條件等都相對不完善，達不到田園綜合體的發(fā)展規(guī)劃和要求，同時也是阻礙田園綜合體發(fā)展的主要因素。

3 促進河南省田園綜合體發(fā)展的對策建議

3.1 健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度

河南省在發(fā)展田園綜合體的過程中，首先一定要確保土地能夠正常流轉(zhuǎn)，在這過程中，要完善農(nóng)村土地承包的三權(quán)分置政策，進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)法律法規(guī)，積極探索土地流轉(zhuǎn)承包的形式。把握好集體、農(nóng)民與經(jīng)營主體三者之間的關(guān)系，維護好農(nóng)民的權(quán)益和利益，處理好土地和農(nóng)民之間的聯(lián)系。還要在農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高等問題制約著田園綜合體的發(fā)展，首先要堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，其次要注重與市場需求相適應(yīng)，將提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為發(fā)展目標(biāo);要結(jié)合地方資源稟賦優(yōu)勢條件，立足地方文化特色，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，建設(shè)優(yōu)質(zhì)文化小鎮(zhèn)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)相結(jié)合，促使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，互融互通，為建設(shè)高質(zhì)量田園綜合體項目奠基。

3.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展和引入田園綜合體項目，就要建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。首先要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件，延長產(chǎn)業(yè)鏈;還要規(guī)劃適度超前，建設(shè)綜合配套，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

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