廣西田園綜合體建設(shè)的思考與探索

雷黎明

摘要：2017年，田園綜合體被寫進中央一號文件。田園綜合體的產(chǎn)生有其時代背景，它是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)。探索田園綜合體的建設(shè)模式，了解其經(jīng)濟技術(shù)原理，研究其產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提出廣西開展田園綜合體建設(shè)的思考重點：明確原則內(nèi)容和功能定位，抓好頂層設(shè)計和模式架構(gòu)，總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，借鑒外省先進做法，穩(wěn)步推進田園綜合體建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：廣西；田園綜合體；思考與探索

一、田園綜合體的產(chǎn)生有其時代背景

（一）田園綜合體是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，消除城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距不僅是物質(zhì)差距，更是文化差距。解決差距的根本辦法是發(fā)展經(jīng)濟和人的“城市化”變遷。而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要路徑是通過產(chǎn)業(yè)帶動和發(fā)揮城市因素作用。農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)眾多風(fēng)險極大，帶來的增加值又是低效和極其有限的，只有通過與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)附加值才會不斷加大，經(jīng)濟效益不斷提高。同時，在其他產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動人員交織，城鄉(xiāng)之間的差距縮小。黨的十八大報告要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村要發(fā)展起來，城市要反哺鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的融合發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的綜合，田園綜合體就是這種綜合的有效實現(xiàn)形式。

（二）田園綜合體是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，十六屆四中全會上胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。同時，中共中央做出了我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段的判斷。黨的十七大又進一步明確提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的經(jīng)濟格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。在這些重大問題進行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，我國傳統(tǒng)的運用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。特別是2010年以《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題的中央一號文件，其精髓是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強力推動資源要素向農(nóng)村配置。要求必須不斷深化，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面，著力推動資源要素向農(nóng)村配置，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

新世紀以來，中央以前所未有的高度對待農(nóng)業(yè)問題，以前所未有的思路解決農(nóng)民問題，以前所未有的力度推動農(nóng)村發(fā)展。

從2004年開始，中央連續(xù)14年印發(fā)一號文件聚焦“三農(nóng)”。先后出臺實施了以“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、“四補貼”（種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負。增加轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民增收。調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。大力支持生態(tài)建設(shè)、扶貧及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

新時期的農(nóng)業(yè)財政政策日趨完善，帶有鮮明的時代特征。投入領(lǐng)域由過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。中央財政對農(nóng)業(yè)的投入力度進一步加大，財政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面，把財政支農(nóng)的重點由原來的以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標，轉(zhuǎn)向以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標；把整合財政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財政支農(nóng)新的著力點。新時期不斷出臺的農(nóng)業(yè)政策，讓廣大農(nóng)民多年的期盼開始得到實現(xiàn)，蘊藏在億萬農(nóng)民群眾中巨大的發(fā)展動力被極大調(diào)動。我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗。但當(dāng)前中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在，如農(nóng)業(yè)科技含量和勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距，田園綜合體正是解決這些“三農(nóng)”問題的重要途徑。

（三）田園綜合體是農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近十年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進城務(wù)工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來新生力量，加強了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民收入較快增長開辟了新的空間。特別是黨的十七大以來，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。要深化農(nóng)村改革，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢；要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，就必須“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！碧飯@綜合體被寫進2017年中央一號文件，成為農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。endprint

二、田園綜合體的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

（一）田園綜合體的發(fā)展模式。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的一種新業(yè)態(tài)。在政府指導(dǎo)下，通過商業(yè)模式方法，多方共建開發(fā)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園。田園綜合體是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式。

田園綜合體的出發(fā)點是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)。田園綜合體突破原有慣常思維，順應(yīng)制度革新、文化發(fā)展、技術(shù)進步、市場演變的綜合規(guī)劃，是多功能、多業(yè)態(tài)框架的綜合運營體。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等為一體，綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)創(chuàng)新突破發(fā)展的思維模式。

（二）田園綜合體的經(jīng)濟技術(shù)原理。田園綜合體通過充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。同時，通過農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓廣大農(nóng)民分享農(nóng)村改革成果。

田園綜合體建設(shè)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與企業(yè)的良好承接，做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)村發(fā)展新興驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動產(chǎn)業(yè)起來后，當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生極大改變，田園綜合體建設(shè)最終形成的是新的社會、新的社區(qū)和優(yōu)良的農(nóng)村經(jīng)濟效益。

（三）田園綜合體的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

田園綜合體強調(diào)功能綜合，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。它要求發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、化解發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是人類智慧在農(nóng)業(yè)上的有效運用，是以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題，借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)事體驗就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活整合成休閑農(nóng)業(yè)，聚集農(nóng)業(yè)勞動、養(yǎng)生健體、觀光旅游、成果品嘗等功能，給人們在腦力勞動之余通過體力勞動去尋找輕松快樂，從高樓林立的城市走向田間地頭放松心情享受自然。

田園綜合體應(yīng)是一個產(chǎn)業(yè)鏈極長的產(chǎn)業(yè)集群。集群大體包括核心產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個層次的產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)為本，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)；支撐產(chǎn)業(yè)是指立足田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展；配套產(chǎn)業(yè)是利用“生態(tài)+”和“旅游+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)村電商和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建支持田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化或和農(nóng)業(yè)創(chuàng)意文化為主要元素的產(chǎn)業(yè)。

三、廣西推進田園綜合體建設(shè)的思考

（一）要站在五位一體布局高度抓建設(shè)。黨的十八大強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。強調(diào)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展“三農(nóng)”問題的根本途徑。要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，給予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以強大動力。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標。按照2017年中央一號文件部署，廣西將以實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標，重點圍繞發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，激發(fā)新動能，提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動力強、農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和資源環(huán)境條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的村莊或片區(qū)，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點示范，促進農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

目前，農(nóng)村改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本立起來了，就需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村綜合改革縱深發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

（二）強化財政在“三農(nóng)”工作中的作用。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)就當(dāng)前和今后一段時期“三農(nóng)”工作作出了明確部署，發(fā)展時不我待，改革只爭朝夕。面對新形勢新任務(wù)，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及全國財政工作會議精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足供給側(cè)，著眼需求端，按照統(tǒng)籌兼顧、重點突破的原則，繼續(xù)加大投入力度、完善政策措施、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力支持全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力深化農(nóng)村綜合改革，著力創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，進一步強化財政在國家“三農(nóng)”發(fā)展中的作用，保障“三農(nóng)”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“壓艙石”地位。endprint

統(tǒng)籌整合財政資金，創(chuàng)新財政資金使用方式，強化財政在“三農(nóng)”建設(shè)中的作用。要結(jié)合廣西財力有限的實際，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼和風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

（三）圍繞規(guī)定的原則和內(nèi)容搞建設(shè)。要堅持以農(nóng)為本原則，以保護耕地為前提提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)村田園風(fēng)光，確保農(nóng)民參與和受益。要堅持共同發(fā)展原則，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，把探索發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。要堅持市場主導(dǎo)原則，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的要求，調(diào)動多元主體進行田園綜合體建設(shè)。要堅持循序漸進原則，依托現(xiàn)有農(nóng)村資源結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，實現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展。

田園綜合體建設(shè)要重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大體系建設(shè)。要按照適度超前、綜合配套、集約利用原則，整合資源完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)多功能性和產(chǎn)業(yè)深度整合的產(chǎn)業(yè)體系。要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要優(yōu)化景觀資源配置，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。要健全優(yōu)化運行體系建設(shè)，處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展合力。

（四）明確功能定位和模式架構(gòu)。田園綜合體功能定位應(yīng)圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)整合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。選擇基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

田園綜合體突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)有機融合，資源環(huán)境承載能力強。在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。

（五）培育新型主體抓好頂層設(shè)計。根據(jù)今年中央一號文件精神，中央財政安排專項資金，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村，按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動力強和農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)，開展田園綜合體建設(shè)試點示范。要認真擬定實施方案，高標準選擇試點片區(qū)，合理確定試點范圍，科學(xué)確定扶持產(chǎn)業(yè)。要完善工作機制，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有相關(guān)涉農(nóng)政策。規(guī)劃設(shè)計要起點高， 未來兩三年一定要有大發(fā)展大變化，讓人從中感到農(nóng)業(yè)是最有希望的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的職業(yè)。合力打造一批村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)，具有濃郁“田園牧歌”風(fēng)情的田園綜合體。

田園綜合體建設(shè)要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

田園綜合體建設(shè)要圍繞建設(shè)目標和功能定位，妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配和就近就業(yè)。要統(tǒng)籌運用好美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)成果，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性。創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的發(fā)展之路。

（六）總結(jié)工作經(jīng)驗借鑒先進做法。

1.認真總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗。2013年中央財政啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，廣西被列為試點省份。試點工作要求堅持改革創(chuàng)新完善制度機制原則，強調(diào)“注重發(fā)揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤的引領(lǐng)撬動作用”；堅持試點先行重點突破原則，要求“集中力量辦大事”，要求每個試點的自然村年度投入不低于200萬元，確保建一個成一個。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年，廣西共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金11.48億元，其中：中央財政7.99億元，自治區(qū)財政3.49億元。財政資金先后采取競爭立項和因素法測算切塊方式分配到縣級財政。通過競爭立項確定的試點縣范圍由2013年的46個擴大到2014年的145個。2015年以后采取因素法測算分配資金，更是實現(xiàn)了全區(qū)各縣（市、區(qū)）全覆蓋。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點取得了良好成效：推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程為抓手和契機，整合各方面的項目資金，形成集成優(yōu)勢，進一步推動了“六個一體化”向農(nóng)村延伸輻射，從而推進了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分調(diào)動了村民的積極性，激發(fā)大家的愛美熱情，形成我建設(shè)我維護的良好氛圍。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點為契機，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。改善人居環(huán)境，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，廣大村民在家門口就可享受到多項便捷服務(wù)，農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到較大提升。

2.借鑒學(xué)習(xí)兄弟省份先進做法。許多兄弟省區(qū)率先自行開展試點，給廣西提供了寶貴的經(jīng)驗，值得借鑒學(xué)習(xí)。如：河北省南和農(nóng)業(yè)嘉年華，該項目是南和縣政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在河北省打造的第一個大型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟體項目。項目區(qū)位于南和縣賈宋鎮(zhèn)，邢臺市中興大街與325省道交匯處南側(cè)，賈宋鎮(zhèn)邵屯村以北，“中國樹莓谷”產(chǎn)業(yè)園西側(cè)。項目以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為手段，形成生產(chǎn)、生活、娛樂、創(chuàng)意、研發(fā)、地產(chǎn)、會展、博覽等多功能為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體。項目設(shè)置功能分區(qū)，即配套服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)商貿(mào)會展區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華創(chuàng)意體驗館、科技創(chuàng)新管理區(qū)、農(nóng)業(yè)迪士尼主題樂園、鮮果樂園采摘區(qū)等。2016年已經(jīng)投入運營，引起城鄉(xiāng)居民的熱烈反響。又如：江蘇省無錫陽山田園綜合體，陽山田園東方以“美麗鄉(xiāng)村”的大環(huán)境營造為背景，以“田園生活”為目標核心，將田園東方與陽山的發(fā)展融為一體，貫穿生態(tài)與環(huán)保的理念。項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集群、田園社區(qū)項目集群等。

（作者單位：廣西財政廳農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：凌玉endprint