供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型研究

吳日暉　高敏　王彬彬　劉偉方

[提要] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一段時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，使之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必然造成農(nóng)民工就業(yè)的轉(zhuǎn)型。本研究通過對當(dāng)前海南省農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況和特點(diǎn)，揭示制約其就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素，并提出促進(jìn)海南省農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型對策建議，以期為推進(jìn)農(nóng)民工在新時代海南省全面建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）過程中有所裨益。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)民工;就業(yè);轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年11月20日

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中積累了許多深層次的結(jié)構(gòu)性問題。2015年12月18日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是目前和今后一段時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，具有很強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)意義和重大的戰(zhàn)略意義。在此，農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作為目前重要的工人力量受到了沖擊與考驗(yàn)。

我國自改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，形成了中國社會獨(dú)有的一個特殊群體，即農(nóng)民工。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年底，全國農(nóng)民工總量為26，894萬人，其中20世紀(jì)八九十年代出生的農(nóng)民工，即新生代農(nóng)民工12，528萬人。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國就業(yè)形勢面臨著新增就業(yè)崗位減少、落后產(chǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)移、對專業(yè)型創(chuàng)新型人才需求增加、新型技術(shù)就業(yè)人群增加等一系列變化，而這些變化嚴(yán)重影響到了農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型。本文將通過論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下海南省就業(yè)形勢面臨的新變化，深入分析當(dāng)前海南省農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況與特點(diǎn)，揭示制約其就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素，并提出促進(jìn)海南省農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議，以期為推進(jìn)農(nóng)民工在新時代海南省全面建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）過程中有所裨益。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民工就業(yè)狀況

所謂的農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是農(nóng)民工由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為深入掌握農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況，將農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型從四個方面進(jìn)行考察評估，其中包括工作條件、勞動關(guān)系、工作穩(wěn)定性和勞動權(quán)益。

（一）工作條件。工作條件是評估農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)，它反映了一項(xiàng)工作對從業(yè)者的基本需求和基本條件，主要包含勞動者的收入水平、崗位類型和勞動強(qiáng)度。從調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入基本達(dá)到小康水平，就業(yè)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民工的勞動收入在資本和勞動之間比較平衡，為農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了保障。從事的工作崗位而言，56.3%的海南省農(nóng)民工仍然從事勞動密集型為主的工作，26.4%的農(nóng)民工從事專業(yè)技術(shù)型為主的工作，有17.3%的人從事服務(wù)管理型工作，這些說明了海南省農(nóng)民工在就業(yè)轉(zhuǎn)型過程中收入水平不斷提高，崗位類型向技術(shù)和管理類轉(zhuǎn)變。

（二）勞動關(guān)系。勞動關(guān)系主要反映了農(nóng)民工與用人企業(yè)在勞動關(guān)系契約中的相對地位，勞動關(guān)系涉及到了勞資雙方在就業(yè)轉(zhuǎn)型中是否和諧。從調(diào)查可知，海南省農(nóng)民工在就業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，地位有所提升，農(nóng)民工與用人企業(yè)在工資協(xié)商和勞動爭議方面有了更多的話語權(quán)。研究發(fā)現(xiàn)，工資水平?jīng)Q定權(quán)由原先的65.3%是由用人企業(yè)決定，下降到了56.2%，說明勞動過程中農(nóng)民工工資權(quán)益得到了提高。在勞動爭議的解決上，約44.8%的農(nóng)民工認(rèn)為勞動雙方協(xié)商很有必要，勞動關(guān)系趨向穩(wěn)定。勞動關(guān)系的穩(wěn)定是農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的重要前提，提高農(nóng)民工的工作投入和工作滿意度，從而促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

（三）工作穩(wěn)定性。工作穩(wěn)定性反映了農(nóng)民工在與用人企業(yè)持續(xù)固定工作的時間以及工作變動的頻率次數(shù)等方面，農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型前提是在城市具有穩(wěn)定性的工作，并且隨著城鎮(zhèn)化融入城市生活，成為城市建設(shè)的重要力量。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)對于農(nóng)民工提出了新的要求，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后須不斷地適應(yīng)工作環(huán)境。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工由平均1年兩次更換工作變成兩年1次，表明了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民工工作穩(wěn)定性有所提高。穩(wěn)定的工作不僅有利于農(nóng)民工工資收入水平的提高，而且增加了農(nóng)民工的職業(yè)安全感、自我價值感的建立，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）勞動權(quán)益。農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型中必然涉及到其勞動過程中合法權(quán)益的保障，政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中應(yīng)給予一定的就業(yè)促進(jìn)政策和一系列保護(hù)性措施，維護(hù)其勞動合法權(quán)益。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同率增加12.6%，其繳納的社會保險或公積金等福利增加了11.8%。這些現(xiàn)象充分說明了，農(nóng)民工合法權(quán)益逐漸增加，農(nóng)民工學(xué)會保護(hù)自我的權(quán)益，在城市工作中享受與市民的公共福利待遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然涉及到了農(nóng)民工合法權(quán)益、社會保險、養(yǎng)老保險等權(quán)益，政府在改革過程中需出臺一系列的政策來保障農(nóng)民工的權(quán)益，健全社會保障制度，提高農(nóng)民工參加社會保險的積極性，切身維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型受阻的原因

基于對農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況與特點(diǎn)的分析，本文從以下五個方面分析阻礙農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素：

（一）戶籍制度的制約。我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元體制成為制約海南省農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的重要體制障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、繼續(xù)教育培訓(xùn)、住房等方面無法平等享受與本地居民的福利和保障，嚴(yán)重阻礙其就業(yè)轉(zhuǎn)型。盡管2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在城鄉(xiāng)戶籍的體制障礙進(jìn)程中跨出了關(guān)鍵一步，但是根深于傳統(tǒng)的戶籍制度改革并非一朝一夕的事，需要政府繼續(xù)對戶籍制度進(jìn)行深度改革，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度保障。

（二）公共就業(yè)服務(wù)體系的制約。我國雖然在改革開放以后建立了城市公共就業(yè)服務(wù)體系，并且在一段時期解決了農(nóng)民工就業(yè)保障問題。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，城市的公共就業(yè)服務(wù)體系逐漸暴露出一些弊端，主要表現(xiàn)在城市的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)形式僵化、服務(wù)內(nèi)容單一等，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型。城市公共就業(yè)服務(wù)體系信息傳遞功能不健全、勞動力供需信息不及時，缺乏對就業(yè)市場發(fā)展趨勢的分析與預(yù)測，這些都制約了農(nóng)民工獲得就業(yè)信息與機(jī)遇，阻礙了農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）城市住房體系的制約。農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)現(xiàn)自我穩(wěn)定的就業(yè)，首先需要其解決工作住房問題，但是目前我國現(xiàn)有的城市住房體系對于外來農(nóng)民工存在明顯的排斥性。農(nóng)民工一方面由于戶籍制度制約無法購置城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房，另一方面由于經(jīng)濟(jì)收入過低而沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入購買城市商品房，這導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民工因居住問題而產(chǎn)生流動，影響了就業(yè)的穩(wěn)定性。從調(diào)查可知，大部分農(nóng)民工居住在環(huán)境比較差的租賃性房屋或工棚里，導(dǎo)致農(nóng)民工無法長期穩(wěn)定的居住，從而影響了其就業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）法律法規(guī)監(jiān)管不力的制約。為了保障農(nóng)民工以及其他群體的就業(yè)合法權(quán)益，我國已制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等對農(nóng)民工進(jìn)行合法權(quán)益保護(hù)。然而，在相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施過程中，由于政府監(jiān)管不力，加之部分企業(yè)缺乏法律意識，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工在自我的合法權(quán)益受到侵犯時，比如長期從事于勞動力過大、經(jīng)濟(jì)收入過低、缺乏社會保險，無法保障其合法權(quán)益。農(nóng)民工在城市就業(yè)中無法得到法律法規(guī)保障，合法權(quán)益得不到保護(hù)，不免會對所就業(yè)的城市生活產(chǎn)生心理不安全感，這勢必會影響到農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

（五）城市教育與培訓(xùn)的制約。教育與培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本的重要形式，不僅增加其城市就業(yè)機(jī)遇，而且提高農(nóng)民工的收入水平，有利于農(nóng)民工融入城市社會生活，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)轉(zhuǎn)型。首先從受教育程度來看，盡管當(dāng)前農(nóng)民工受教育程度較第一代農(nóng)民工學(xué)歷有所提升，但從總體來看仍處于文化較低，普遍是在初中文化以下學(xué)歷。農(nóng)民工受教育程度會導(dǎo)致其在城市就業(yè)穩(wěn)定性受到影響，職業(yè)的選擇流動性增加。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工沒有參加過任何形式的職業(yè)培訓(xùn)，這些也導(dǎo)致了農(nóng)民工無法掌握實(shí)用的相關(guān)就業(yè)技能，使其城市謀生能力有所降低，同時也制約著農(nóng)民工把實(shí)用的相關(guān)技能轉(zhuǎn)化成有效的人力資本。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型對策建議

解決就業(yè)轉(zhuǎn)型問題首先需要著眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、體制改革、法律法規(guī)完善等方面努力，以保證農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的總體實(shí)現(xiàn)。同時，還要在農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)路徑、就業(yè)服務(wù)體制方面努力，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)突出的矛盾，有效應(yīng)對農(nóng)民工失業(yè)各種狀況，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)型。本文從農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的狀況以及影響因素出發(fā)，從以下四個方面提出促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的重要步驟，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)崗位的充足、收入的增加。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合起來，不僅兼顧農(nóng)民工總量和結(jié)構(gòu)特征，還扶持了農(nóng)民工就業(yè)于勞動密集行業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)該行業(yè)的升級。以技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長，同時也提高了農(nóng)民工就業(yè)崗位機(jī)遇、增加收入。同時，加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展旅游服務(wù)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)對于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵作用。發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這對于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供給側(cè)、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)、拓寬就業(yè)路徑、減輕資源環(huán)境的壓力具有重大的戰(zhàn)略意義，同時也有利于農(nóng)民工從傳統(tǒng)密集的勞動產(chǎn)業(yè)向旅游服務(wù)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（二）推進(jìn)社會體制改革。農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，但我國存在的社會體制弊端嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型，成為城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中不合理的關(guān)鍵壁壘，也影響了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的高低。雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，取消了戶籍身份的區(qū)分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活時，有了重要的保障。通過戶籍制度的改革，讓農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、教育以及就業(yè)服務(wù)方面享有與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)益。為此，政府下一步要繼續(xù)進(jìn)行社會制度的改革，一方面要繼續(xù)深化戶籍制度改革，使農(nóng)民工在城市里有著賴以生存的制度保障，有利于農(nóng)民工參與到政府就業(yè)轉(zhuǎn)型的體系中;另一方面政府要結(jié)合土地改革，對于不愿意放棄土地而進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工給予土地補(bǔ)貼，使得農(nóng)民工在城市就業(yè)謀生時有了更多的資金，有利于農(nóng)民工在城市穩(wěn)定的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（三）完善法律法規(guī)建設(shè)。為了保障農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)并維護(hù)農(nóng)民工切身的合法權(quán)益，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，完善法律法規(guī)的制度，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，以提高農(nóng)民工高質(zhì)量的就業(yè)。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工法律意識的宣傳，努力提高農(nóng)民工的法律意識，簡化農(nóng)民工勞動過程產(chǎn)生的法律程序，為農(nóng)民工提供有效便利的司法仲裁和法律援助。民間社會工作組織應(yīng)深入了解農(nóng)民工所思所想，成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要中介橋梁，及時把農(nóng)民工權(quán)益愿望反饋給政府，為保障農(nóng)民工權(quán)益提供法律援助。同時，作為農(nóng)民工用人企業(yè)，也要積極承擔(dān)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，承擔(dān)提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的社會責(zé)任;制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，注重農(nóng)民工就業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)農(nóng)民工人身安全的保障，努力營造健康良性的勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益。

（四）完善教育和培訓(xùn)制度。農(nóng)民工教育程度和繼續(xù)培訓(xùn)不僅影響了農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性、城市謀生能力和經(jīng)濟(jì)收入，而且影響了其城市就業(yè)的轉(zhuǎn)型。為此，政府應(yīng)提高農(nóng)民工知識、技能、專業(yè)技術(shù)等人力資本，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定的就業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)農(nóng)民工的自身需要，結(jié)合工作和崗位所需，提供農(nóng)民工免費(fèi)的、多樣化、豐富的專業(yè)技能教育和培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民工參與相關(guān)的教育和培訓(xùn)，并且采取跟蹤評估考核，把農(nóng)民工接受教育和培訓(xùn)后職業(yè)發(fā)展方向作為評估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作為用人單位，應(yīng)鼓勵農(nóng)民工掌握相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)，以便更好地為了企業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過組織建設(shè)的渠道，提供及時有用的教育培訓(xùn)信息，拓展農(nóng)民工人力資本，積極提升農(nóng)民工的專業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型。

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