發(fā)展社會學視角下戶籍制度改革研究

喬顯喆

[提要] 戶籍制度是我國基本的國家行政制度，也是國家人口管理的重要工具?，F(xiàn)代戶籍制度不僅包括人口基本信息管理，也與公民在就業(yè)、教育與享受社會福利方面緊緊捆綁，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，我國逐漸開始建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度模式。本文從發(fā)展社會學視角出發(fā)，分析戶籍制度改革在促進城鄉(xiāng)一體化過程中的優(yōu)勢與弊端，挖掘戶籍制度改革的動力，嘗試將其內生動力轉化為推動我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展的“助力器”。

關鍵詞：發(fā)展社會學;戶籍制度改革;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展要求不斷提高，切實有效的戶籍制度改革成為國家制度建設進步和發(fā)展的關鍵。2014年我國部分城市因地制宜，逐步開展城鄉(xiāng)一體化戶籍制度模式改革。在傳統(tǒng)二元戶籍體制背景下，戶籍制度改革不僅關系到城市居民以及遷移人口的切身利益，更加影響城鄉(xiāng)的政治經(jīng)濟和居民生活的均衡發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設小康目標的重要步驟。

一、傳統(tǒng)——現(xiàn)代的轉變

我國舊的戶籍制度確立于1958年，在社會變遷和發(fā)展要求中，戶籍制度不斷修改完善和改革，在長期的轉型過程中，2014年發(fā)布的《關于進一步深化戶籍制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，到2020年基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。但需要注意的是，戶籍制度改革始終建立在戶籍基礎之上，沒有取消戶籍制度，并且增加了居住證制度，兩者均與地方性社會福利的享受資格相聯(lián)系。

發(fā)展社會學中的現(xiàn)代化理論，首先認為所有國家的發(fā)展道路是相同的，不同的只是發(fā)展速度的快慢而已，所有社會的發(fā)展都是相似的單一漸進式的發(fā)展;其次西方發(fā)達國家發(fā)展走過的歷史是其他后發(fā)展國家的必經(jīng)之路。對應至西方發(fā)達國家如美國或歐洲福利國家等，在20世紀80年代以來，伴隨著全球化和新自由主義意識形態(tài)的散播，福利國家進入了全面緊縮的時代，發(fā)達國家開始嘗試解除管制和開放市場，平衡家庭、市場與政府福利之間的關系。但當建立在社會管制論之上的社會管理在介入至中國體制時，會根據(jù)國情和社會經(jīng)濟發(fā)展情況而發(fā)生變化。建國后，中國共產(chǎn)黨通過實行城市的單位體制、戶籍制度，農村的人民公社體制，逐步確立國家主導的一元化社會管理體制，達到有效控制和規(guī)范的目的。在接下來的發(fā)展中，單位體制逐漸放松，政府對城市管理的約束逐漸減弱，同時在市場經(jīng)濟中減少干預，這便使得社會事務管理的底線降低，處于政府職能的邊緣地帶。但在這種市場化改革中，社會保障體系不完善，傳統(tǒng)戶籍制度控制下的外地居民無法享受同等的社會福利，農村人口在社會保障程度和保障項目上遠遠不及城鎮(zhèn)人口，而問題的解決方法則依舊在不斷的探索之中。這種現(xiàn)實與現(xiàn)代化理論則背道而馳，是因為發(fā)展中國家的發(fā)展之路并非像理論所希望的那樣順暢。因此，在現(xiàn)代化理論基礎上，如果發(fā)展中國家走發(fā)達國家的老路，就需要擁有與其相應的物質基礎，反觀我國現(xiàn)有戶籍制度改革雖逐漸打開了對于地域的桎梏，但對于如何應對改革后巨大變化還在進一步摸索。

二、世界體系理論下的相互促進

自改革開放以來，實現(xiàn)小康是國家經(jīng)濟建設的主要目的，十九大報告中更是提出2020年全面建成小康社會的最終目標。如今，小康社會建設步入攻堅克難階段，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化成為攻堅的關鍵點?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提到的發(fā)展目標是“城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。在政策內容規(guī)定得更加明確、細致，比如明確規(guī)定落戶條件中社會保險參加年限等，這為農民工等城鄉(xiāng)遷移人群提供了落戶基礎。能夠看出，戶籍制度改革的大方向是為了縮減城鄉(xiāng)差距，為目前長期生活在城市的農民工甚至“黑戶”的流動人口以及他們家人的基本生活保障或享受福利權利都提供了條件。除此之外，戶籍制度改革過程中必定會促進鄉(xiāng)村基礎設施建設的完善和發(fā)展，推動農民工子女教育、減少留守兒童數(shù)量等等，都有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在發(fā)展社會學的學術研究中，鄉(xiāng)村是否會消失或是一直存在是學者們討論的焦點。但筆者認為，即使戶籍制度改革統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民的身份，但城鄉(xiāng)兩域完全統(tǒng)一環(huán)境下，各類產(chǎn)業(yè)如農業(yè)、商業(yè)中心區(qū)域應如何分割都是這過程中的難題。世界體系理論認為各個國家的關系是相互依賴性的而不是單一依附性的，除此之外，中心-半邊緣-邊緣是流動的動態(tài)體系，可雙向流動，也可順勢改變，這與依附理論中一旦依附形成就不再變動的僵化觀點并不相符。因此，筆者認為在戶籍改革制度不斷推進和政策的不斷完善之中，應推動生產(chǎn)力存在差異的鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟形成互助互利新局面。城鄉(xiāng)發(fā)展顯著的異質性，決定了鄉(xiāng)村的崛起并不能照搬城市發(fā)展的模式，這便要求政府在開放戶籍制度，解開鄉(xiāng)村居民身份束縛的同時，還應采取適合農村因地制宜發(fā)展的切實舉措，如現(xiàn)代化農業(yè)技術的普及和創(chuàng)新、引導農村居民參與義務職業(yè)教育、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡途徑銷售農產(chǎn)品、鼓勵大學生下基層、豐富鄉(xiāng)村文化建設項目等，幫助完善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

另外，依附理論中的“外因決定論”和把“發(fā)達”和“欠發(fā)達”看成兩種靜止的狀態(tài)，但城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀態(tài)并不是靜止的。改革開放初期，面對長期割裂的城鄉(xiāng)關系，將城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標彰顯了當時的社會期盼，進入新時代，面對復雜的國內外形勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段，給城鄉(xiāng)平等的發(fā)展權，發(fā)揮政府和市場積極性，推動城鄉(xiāng)互動融合加速前進，是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑。在戶籍制度改革背景下，鄉(xiāng)村區(qū)域作為城市輻射邊緣區(qū)域，人口流動限制減弱，便于進行自我城鎮(zhèn)化建設，在城市經(jīng)濟文化的輻射和帶動下，鄉(xiāng)村發(fā)展也能夠達到“發(fā)達”，因此“發(fā)達”與“欠發(fā)達”的狀態(tài)也并不是一成不變的，在城鄉(xiāng)一體化的未來展望中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟可分別在不同的生產(chǎn)和運作方式中高速發(fā)展。

三、以戶籍改革為契機，推進城鄉(xiāng)一體化建議

（一）改革戶籍管理制度，提高戶籍管理及使用效率。獨立的戶籍管理法律可以對公民的身份進行重新定義，恢復其人口登記、信息管理的功能，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。因此，對于戶籍管理內容的改革可加入取消農業(yè)、非農業(yè)的分類方式，將戶籍管理模式由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，更加適合當今社會人口增速流動的現(xiàn)狀。另外，也可建立獨立的戶籍管理部門，建設全國性的人口信息庫，簡約化和專業(yè)化戶籍登記手續(xù)流程，以便提高戶籍管理效率，促進人口信息共享，為公民提供戶籍“一站式”服務。

（二）戶籍制度與福利制度相分離，推進社會公共服務均等化。在改革戶籍制度的進程中，只要攻破依附在戶籍制度之上的社會福利體系，合理分配與其相關聯(lián)的社會公共服務，就能加快戶籍制度改革的步伐。首先，保證養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的合理分配;其次，建立多元化的醫(yī)療保障體制;最后，完善兒童受教育權，放寬高等教育考試資格范圍，切除受教育權與戶籍要求的聯(lián)系等，重新建立城鄉(xiāng)居民均等化的社會公共服務體系。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化城市管理模式，推動城市文化建設。我國正處于高速發(fā)展過程中，城市化發(fā)展程度參差不齊，在這種情況下，單一的城市管理模式難以滿足城市的需求。通過改善城市布局，推進大中小城市統(tǒng)一平衡發(fā)展;強化城市公共服務設施建設，發(fā)掘文化寶藏，提高城市公民文化素質教育。

總之，本文通過發(fā)展社會學的視角對我國戶籍制度的建立和改革以及對城鄉(xiāng)一體化的作用進行分析，發(fā)現(xiàn)戶籍制度改革雖然改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制帶來的社會問題，但離完全解決問題還有很長的路要走，且成功的戶籍體制改革對促進城鄉(xiāng)一體化意義重大。筆者認為，國家政府還應從立法層面加大保障，使各項改革有法可依，逐步剝離附著在戶籍制度上的各項社會福利，規(guī)范和完善城市管理，戶籍體制改革任重道遠。

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