共建共治共享：城市社區(qū)公共安全治理體系探索

關(guān)鍵詞：共建共治共享;城市社區(qū)治理;公共安全治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.003

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蓖瑫r，報告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”，指明了社區(qū)公共安全治理的方向。社會治理最根本的是要以人民群眾需求為導(dǎo)向，適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，接受新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)和滿足新要求。當(dāng)前，我國正處于社會體制變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，基層利益格局和居民思想觀念已發(fā)生深刻變化，社會問題不斷增多，社會矛盾凸顯且復(fù)雜多變，公共安全形勢嚴(yán)峻。就城市社區(qū)而言，既面臨傳統(tǒng)風(fēng)險，也有非傳統(tǒng)風(fēng)險，且各種風(fēng)險矛盾交織，考驗(yàn)治理水平。與此同時，在社區(qū)公共安全治理中存在理念思路提升不夠、多主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明、聯(lián)動治理體制機(jī)制不完善、治理制度與資源保障不足等問題。社區(qū)治理是國家治理體系重要組成部分，社區(qū)安全是國家安全基礎(chǔ)。如何基于共建共治共享理念，重新思考新時代城市社區(qū)公共安全治理，確保基層和諧穩(wěn)定，提高人民群眾安全感、幸福感和滿意度，是新時代社會治理研究和實(shí)踐的重要命題。

一、國內(nèi)外城市社區(qū)公共安全治理研究回顧與分析

（一）國外相關(guān)研究回顧

工業(yè)革命后，歐洲國家為應(yīng)對工業(yè)發(fā)展帶來的社會問題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)了社區(qū)社會工作力度，圍繞制度改革和居民參與等方面探索社區(qū)治理。20世紀(jì)初，在西方“睦鄰運(yùn)動”和“社區(qū)組織運(yùn)動”等推動下，學(xué)界開始深入關(guān)注社區(qū)治理，社區(qū)公共安全治理亦被提及。無論帕克的《城市——對都市環(huán)境研究的提議》（1925）還是H.佐巴夫的《黃金海岸和貧民窟》（1929），都涉及社區(qū)安全議題?！岸?zhàn)”后，西方社會貧窮、失業(yè)等社會問題大量出現(xiàn)，僅僅依賴政府力量比較乏力，如何運(yùn)用社區(qū)組織方法，發(fā)揮社區(qū)自助力量解決現(xiàn)實(shí)問題成為重要探索方向，加之聯(lián)合國20世紀(jì)50年代初的“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”推動，人口對社區(qū)秩序影響、社區(qū)沖突預(yù)防與化解成為主要關(guān)注點(diǎn)。如以Coleman為代表的學(xué)者們提出了社區(qū)沖突理論，深入分析沖突根源并提出要制止沖突所導(dǎo)致的惡性循環(huán)。[1]20世紀(jì)60～70年代，研究主要關(guān)注鄰里關(guān)系、居民互動和凝聚力營造等內(nèi)容，并開始針對不同類型社區(qū)展開研究。如Gans（1977）結(jié)合居民群體特征和需求取向區(qū)分了社區(qū)類型，提出要重視社區(qū)結(jié)構(gòu)和居民關(guān)系，以打造凝聚力，保持社區(qū)穩(wěn)定性。[2]西方真正系統(tǒng)研究社區(qū)公共安全治理是從20世紀(jì)80年代開始的，這得益于WHO“安全社區(qū)”、美國“防災(zāi)社區(qū)”和“減災(zāi)社區(qū)”等項(xiàng)目的助推，[3]研究范圍大大拓寬，議題更加豐富：社區(qū)公共安全治理中政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等主體互動，社區(qū)突發(fā)事件處置，社區(qū)居民失業(yè)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險應(yīng)對等都成為關(guān)注點(diǎn)。如：Robert（1989）在評價紐約市憲章修訂對社區(qū)影響基礎(chǔ)上，建議社區(qū)與政府互動以迅速應(yīng)對各類突發(fā)事件，促使社區(qū)能有效回應(yīng)居民訴求，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定;[4]Helsley、Strange（1999）提出要重視失業(yè)、財(cái)政赤字、環(huán)境污染等給社區(qū)公共安全帶來的挑戰(zhàn)等。[5]

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社區(qū)自愿組織功能發(fā)揮與公眾參與、新技術(shù)手段運(yùn)用等被西方學(xué)界所關(guān)注，研究對象開始從社區(qū)治安、社區(qū)矛盾糾紛化解等傳統(tǒng)問題向社區(qū)環(huán)境污染、社區(qū)信息安全、社區(qū)失業(yè)風(fēng)險等非傳統(tǒng)議題轉(zhuǎn)變，且研究更為系統(tǒng)深入。難能可貴的是，也有西方學(xué)者開始關(guān)注我國社區(qū)公共安全治理。如，F(xiàn)ulong Wu、Klaire Webber（2004）指出：中國改革開放后，公共產(chǎn)品供給不足催生了封閉社區(qū)和“城市破碎”，極易引發(fā)新的社區(qū)不安全因素，應(yīng)予以警惕和重視。[6]其中，瑞吉本·肖恩肯基、澳柯扎科合著的《社區(qū)減災(zāi)面面觀》系統(tǒng)總結(jié)和介紹了各國政府和國際組織社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，西方城市社區(qū)公共安全治理研究主要關(guān)注兩個維度議題：一是傳統(tǒng)問題研究。如，城市社區(qū)犯罪與社區(qū)治安問題、[7]社區(qū)防火與家庭消防、[8]社區(qū)居民疾病防治與公共衛(wèi)生問題、[9]社區(qū)建筑安全問題、[10]酗酒者、吸毒人員和同性戀等社區(qū)特殊群體的關(guān)注，[11]等等。二是非傳統(tǒng)問題研究。如，恐怖襲擊與城市社區(qū)居民應(yīng)對、[12]城市新興污染問題防治與社區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對、[13]社區(qū)居民新興傳染性疾病防控、[14]失業(yè)問題對社區(qū)安全影響與化解，[15]等等。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究回顧

我國自20世紀(jì)初引入社區(qū)概念后，社區(qū)相關(guān)研究幾經(jīng)變遷，曾一度掀起研究熱潮。新中國成立之初，囿于學(xué)術(shù)資源和力量有待整合，加之20世紀(jì)50年代的院校調(diào)整取消了社會學(xué)科，社區(qū)研究陷入低谷。“文革”期間，所有學(xué)術(shù)研究空間盡失，社區(qū)研究亦停滯甚至出現(xiàn)倒退。改革開放后，社會學(xué)科恢復(fù)，社區(qū)研究逐漸升溫，社區(qū)公共安全議題也隨之得到關(guān)注。尤其是20世紀(jì)90年代以來，由于城市化進(jìn)程加快和社區(qū)實(shí)踐深入，基層現(xiàn)實(shí)問題不斷增多，社會矛盾和利益糾紛更加復(fù)雜;加之治理理論為解釋和分析社區(qū)公共安全問題搭建了理論框架，社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科學(xué)者都參與到社區(qū)治理研究中，社區(qū)公共安全治理研究得到關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以來，學(xué)界一度掀起社區(qū)公共安全研究熱潮。

當(dāng)前，城市社區(qū)公共安全治理研究聚焦以下方面：一是意義和價值分析。如，社區(qū)公共安全治理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展前提，[16]是國泰民安重要保證和治國理政基本內(nèi)容，[17]等等。二是主體及其參與研究。如，政府、社區(qū)和個人等多元主體參與;[18]政府、企業(yè)和社會共同參與，[19]等等。三是治理路徑研究。如，以信息化和精細(xì)化為導(dǎo)向的社區(qū)網(wǎng)格化治理、[20]以社區(qū)公共安全項(xiàng)目驅(qū)動的治理，[21]等等。四是治理內(nèi)容研究。如，社區(qū)治安與警務(wù)研究、[22]社區(qū)消防研究、[23]社區(qū)自然災(zāi)害防治研究、[24]社區(qū)公共衛(wèi)生保障研究，[25]等等。五是治理機(jī)制研究。如，社區(qū)維穩(wěn)機(jī)制研究、[26]社區(qū)減災(zāi)機(jī)制研究、[27]社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制研究，[28]等等。也有學(xué)者結(jié)合共建共治共享理念的城市社區(qū)公共安全治理研究。如，宮志剛（2017）基于共建共治共享理念，提出通過科學(xué)規(guī)范體系和有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)共建，明確權(quán)責(zé)，清晰治理主體和融合嵌入治理路徑促進(jìn)共治，構(gòu)建協(xié)調(diào)暢通溝通平臺和公平正義機(jī)制，確保社區(qū)安全。[29]

綜上，西方國家的相關(guān)研究起步早，成果豐碩，正從社區(qū)傳統(tǒng)公共安全問題轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)問題研究。我國相關(guān)研究結(jié)合不同時期社會建設(shè)需要，結(jié)合不同學(xué)科背景，圍繞社區(qū)公共安全治理價值、主體、路徑、內(nèi)容、機(jī)制等維度展開了研究，內(nèi)容既有傳統(tǒng)問題，又有非傳統(tǒng)問題，并由“傳統(tǒng)”向“非傳統(tǒng)”、“公共安全管理”向“公共安全治理”轉(zhuǎn)變，結(jié)合共建共治共享理念系統(tǒng)分析城市社區(qū)公共安全治理機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新稍顯薄弱。

二、共建共治共享的社區(qū)公共安全治理實(shí)踐探索

（一）誰來治：黨建引領(lǐng)，多元參與

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

（1）結(jié)合黨建活動抓治理

一是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。北京東城區(qū)將黨支部建立在項(xiàng)目上，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，順利完成全市安全隱患最大簡易樓群整治項(xiàng)目。沈陽市沈河區(qū)紅巾社區(qū)建設(shè)了“和諧黨支部”，廣州市越秀區(qū)東湖社區(qū)建設(shè)了功能互補(bǔ)的“網(wǎng)格黨支部”和“功能黨支部”，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋、發(fā)揮黨員作用并激發(fā)活力。二是促進(jìn)黨建活動與治理融合。重慶江津區(qū)幾江街道結(jié)合和諧社區(qū)創(chuàng)建開展了“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”活動;長沙市岳麓區(qū)鈺龍社區(qū)打造了“黨建引領(lǐng)+文明創(chuàng)建”活動。貴州省地礦局結(jié)合地礦社區(qū)面積大、新舊樓連片、人員多且情況復(fù)雜等問題，加強(qiáng)與周邊企業(yè)、派出所、物業(yè)公司聯(lián)系，開展黨支部結(jié)對子、在職黨員分片活動等，引導(dǎo)黨員參與社區(qū)公共安全治理。

（2）黨建引領(lǐng)治理模式創(chuàng)新

一是“一核多元共治”模式。佳木斯市以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮民警、網(wǎng)格長、法律工作者、志愿者和駐社區(qū)單位、社會組織作用，借助微信和互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，譜寫法治“進(jìn)行曲”，合奏平安“交響曲”，打造“一核為主，多元共治”格局。二是“大聯(lián)動微治理”模式。成都市成華區(qū)以“院落+社團(tuán)”微治理為主題，探索居民自治、公眾參與、政社互動、協(xié)商合作的“大聯(lián)動、微治理”模式;青島市黃島街道辦堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)縱向到底”思路，建立微組織、打造微空間、實(shí)施樓道庭院隱患微治理。邛崍市推進(jìn)“大聯(lián)防、微自治”活動，促進(jìn)社區(qū)安全網(wǎng)、民生網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)合一，實(shí)施聯(lián)防群治。

（3）黨建引領(lǐng)治理機(jī)制創(chuàng)新

一是協(xié)商協(xié)同機(jī)制。重慶江北區(qū)新華街道針對社區(qū)違章建筑拆除難題構(gòu)建了“三三”協(xié)同治理機(jī)制，即建設(shè)“街道-社區(qū)-樓院”三級中心，發(fā)揮“街道-社區(qū)-樓院”三級議事代表作用，加強(qiáng)層級協(xié)商，促進(jìn)信息溝通。二是多元共治機(jī)制。銅仁市碧江區(qū)建立了黨建引領(lǐng)下社區(qū)“多元共治”機(jī)制：多元平臺共建，夯實(shí)基礎(chǔ);多元組織共商，激發(fā)活力;多元資源共享，整合資源;多元服務(wù)共擔(dān)，創(chuàng)新載體，加強(qiáng)民情研判、矛盾化解、糾紛調(diào)處和法制宣傳。三是志愿者參與機(jī)制。銅川市構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、組織下單、黨員接單”黨員志愿活動機(jī)制：根據(jù)群眾意見和居民個性需求確定服務(wù)內(nèi)容，由黨員自主認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，群眾自選黨員志愿者服務(wù);建立黨員到社區(qū)志愿服務(wù)檔案并積分評比，督促黨員志愿者積極參與治安巡邏、矛盾糾紛化解等活動。

2.促進(jìn)多元主體參與

（1）發(fā)動群眾參與治理

北京市聘請群眾擔(dān)任“西城大媽（大爺）”“胡同管家”，組織其深度參與社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境改善、交通秩序維護(hù)、安全巡查等活動。邛崍市設(shè)立社區(qū)“紅袖套”獎勵基金，激勵群眾參與治理。南平市聘請“社區(qū)大媽”“支書大媽”“廚師大媽”參與食品監(jiān)管。浦東新區(qū)設(shè)立“樓組老娘舅”反映居民利益訴求，調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)鄰里和睦。青島市設(shè)有“社區(qū)小紅帽”，全年無休參與看樓護(hù)院活動，構(gòu)筑社區(qū)治安防線。

（2）發(fā)揮社會組織作用

赤峰市西屯街道委托“和事佬協(xié)會”充當(dāng)居民和政府協(xié)調(diào)人，調(diào)解樓房漏水跑水、家庭吵架等小糾紛。北京西城區(qū)組建了社區(qū)女子消防隊(duì)履行社區(qū)治安、環(huán)境保護(hù)、矛盾調(diào)解職責(zé)。沈陽市沈河區(qū)成立了義務(wù)治安巡邏小分隊(duì)、出租房流動人口協(xié)會、關(guān)愛未成年人協(xié)會、法制宣傳教育協(xié)會、高層樓宇協(xié)會等組織并發(fā)揮其功能。荊州市組織“社區(qū)老姨媽110”、公益打更隊(duì)等參與社區(qū)消防，上海市江寧路街道依托安全防范協(xié)會開展社區(qū)消防研究、排查隱患并協(xié)助整改。

（3）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)作用

天津市探索了“居民選、社區(qū)簽、街道管”捆綁式物業(yè)管理服務(wù)模式，建立了社區(qū)物業(yè)聯(lián)席會議制度，將物業(yè)管理納入社區(qū)公共安全治理重要組成部分，促使物業(yè)深度參與社區(qū)頑疾治理。常州市精選社區(qū)物業(yè)保安組建社區(qū)管家保安團(tuán)，開展守護(hù)巡邏、交通秩序維護(hù)、突發(fā)事件處置等工作，打造社區(qū)“好管家”。

（二）怎么治：創(chuàng)新方法，更新路徑

1.運(yùn)用科技手段構(gòu)建新平臺

（1）運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”

青島市北區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)建筑物狀況、危險源、應(yīng)急資源等7類數(shù)據(jù)并繪制社區(qū)安全“聚合圖”和“熱力圖”，直觀呈現(xiàn)問題高發(fā)區(qū)。銅陵市基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建了智慧銅陵治理微模型，實(shí)現(xiàn)社情民意全掌握，提高精準(zhǔn)化水平。佛山市里水鎮(zhèn)基于“網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)”打造數(shù)字化社區(qū)公共安全治理平臺。麗水市開設(shè)“嘿客社區(qū)店”，掌握食材信息，實(shí)施科普宣教、咨詢服務(wù)、食品檢測、舉報受理等全方位治理。

（2）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)

蘇州市運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建了社區(qū)消防時空可視化分析系統(tǒng)，對社區(qū)建筑火災(zāi)危險進(jìn)行可視化分析。廈門市康樂街道打造了由紅外線電子圍欄、樓道智能化系統(tǒng)構(gòu)成的社區(qū)治安防控平臺;昆明市靈光社區(qū)運(yùn)用智能化手段和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)建設(shè)安全教育體驗(yàn)館，模擬呈現(xiàn)家庭煤氣泄露、火災(zāi)等災(zāi)難場景，提高居民安全意識。

2.豐富社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解手段

（1）開展社區(qū)協(xié)商議事

一是完善制度。達(dá)州市和柳州市完善社區(qū)民主議事制度并規(guī)范程序，了解居民熱點(diǎn)問題看法和訴求，及時化解街道與社區(qū)干部間和鄰里間矛盾，改善干群和居民關(guān)系。二是創(chuàng)新方法。廣州市創(chuàng)造了“116社區(qū)協(xié)商工作法”，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防、治安、糾紛調(diào)解難題;蕪湖市萬春社區(qū)以滿足民需、化解民憂為導(dǎo)向創(chuàng)造了“1518社區(qū)協(xié)商法”，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

（2）實(shí)施“三治”融合

天津?yàn)I海華納社區(qū)堅(jiān)持法規(guī)和公約并用，化解社區(qū)矛盾糾紛。上海浦東新區(qū)東明路街道推動法治、自治和共治“三治融合”：組建由市民、法官律師、調(diào)解員等組成的樓組矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，化解矛盾糾紛;塑造協(xié)商意識和契約意識，使居民由“自娛自樂”到“互助互樂”再到“共治同樂”的升級，增強(qiáng)居民參與感和歸屬感。

（3）運(yùn)用人民調(diào)解手段

青島市南區(qū)實(shí)施矛盾糾紛調(diào)解品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展了“品牌調(diào)解室”和“金牌調(diào)解員”創(chuàng)建活動，培育一批社會影響力大、群眾認(rèn)可度高和特色鮮明、業(yè)績突出的品牌調(diào)解室（員），協(xié)助處理鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、軍地糾紛和婚姻家庭糾紛等社區(qū)常見糾紛難題，維護(hù)社區(qū)和諧。

3.創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急安全教育方法

（1）建設(shè)和運(yùn)用專門場館

成都市推動社區(qū)安全文化廣場和體驗(yàn)館建設(shè)，拓展社區(qū)安全文化活動空間;青島海麗雅集團(tuán)自主設(shè)計(jì)和投資建設(shè)了覆蓋全市的3個“體驗(yàn)式”應(yīng)急安全體驗(yàn)館，青島市黃島區(qū)山里社區(qū)建設(shè)了社區(qū)安全體驗(yàn)室，面向市民開展應(yīng)急安全教育體驗(yàn)活動。

（2）充分利用新媒體技術(shù)

杭州下沙開發(fā)區(qū)借助質(zhì)檢公眾號展示假冒偽劣商品，增強(qiáng)社區(qū)居民食品消費(fèi)法制觀念和質(zhì)量意識。鶴壁市山城區(qū)借助微博、微信等新媒體向群眾開展食品安全消費(fèi)警示教育，營造人人關(guān)注食品安全氛圍。宜昌公安局充分運(yùn)用微博和公眾號常年傳播消防知識。

（3）開設(shè)專門課堂（講座）

上海虹口區(qū)江灣街道建有社區(qū)安全學(xué)校，開設(shè)課程并安排課表，系統(tǒng)開展食品安全、電梯安全等教育。青島市黃島區(qū)山里社區(qū)在“四點(diǎn)半課堂”中增加安全文化知識，開展學(xué)生安全教育。北京海淀區(qū)開設(shè)社區(qū)食品安全公益講座和科普大講堂。揚(yáng)州市和紹興市依托社區(qū)“消防課堂”和“消防公開課”開展火災(zāi)隱患查找和滅火自救培訓(xùn)。

（4）采用寓教于樂方式

山東省舉辦消防題材剪紙、面塑、秧歌等民俗展覽;結(jié)合消防題材拍攝電影并實(shí)施“千場電影進(jìn)社區(qū)巡演活動”;青島市黃島區(qū)山里社區(qū)借助安全燈謎活動普及安全文化知識。紹興市開展了“社區(qū)消防歡樂頌”系列活動，組織消防知識分享會、消防運(yùn)動會、家庭消防技能擂臺等活動。

（5）組織各種演練活動

其一，消防滅火演練。山東組織了“千萬群眾消防演練”活動，浙江紹興借助社區(qū)消防宣傳大使組織居民開展火災(zāi)逃生疏散演練。揚(yáng)州市針對老街道危舊樓多的實(shí)際開展消防演練。其二，防災(zāi)應(yīng)急演練。合肥市面向基層人員和居民組織地震應(yīng)急演練。?？谑虚_展了防震減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭模擬演練活動。佛山市針對汛期暴雨多、臺風(fēng)多的實(shí)際組織社區(qū)居民應(yīng)急演練。

4.發(fā)揮社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目驅(qū)動作用

（1）安全社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目

一是更新理念思路。成都市成華區(qū)連心苑社區(qū)在安全社區(qū)創(chuàng)建中樹立了“小社區(qū)、大安全”理念;上海虹口區(qū)江灣街道明確了“街道牽頭、企業(yè)搭臺、居民參與”創(chuàng)建思路。二是構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)。佛山市里水鎮(zhèn)挑選行業(yè)單位骨干成立社區(qū)安全行業(yè)互助組;構(gòu)建社區(qū)、企業(yè)和安全志愿者三大網(wǎng)絡(luò)。三是整合治理資源。沈陽市沈河區(qū)成立了由公安、安監(jiān)、企事業(yè)單位和街道參加的安全社區(qū)促進(jìn)委員會，整合治理資源。無錫市濱湖街道鼓勵大學(xué)生村官到社區(qū)安全一線，聘請駐社區(qū)單位人員為專兼職安全員，整合人力資源。四是加強(qiáng)隱患排查。沈陽市結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)單位戶口簿，繪制社區(qū)風(fēng)險示色圖，組織鎮(zhèn)街社區(qū)干部、物業(yè)人員、民警保安、志愿者、老黨員等，對每個小區(qū)、院落、樓棟開展安全巡查和警示教育。

（2）和諧社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目

一是民族地區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建。新疆阿圖什市帕米爾西路社區(qū)開展“六堅(jiān)持”和諧社區(qū)創(chuàng)建活動、西藏拉薩魯固社區(qū)開展了民族團(tuán)結(jié)教育主題活動、內(nèi)蒙古赤峰松山區(qū)玉龍街道組織敞開社區(qū)門、常守小區(qū)門、常敲家庭門、常串困難群眾門行動。二是非民族地區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建。新鄉(xiāng)市結(jié)合和諧社區(qū)創(chuàng)建，組織專題調(diào)研，摸清社區(qū)矛盾問題，盯頑疾找病因。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)天河社區(qū)提供菜單式服務(wù)促社區(qū)和諧;衡水市桃城區(qū)打造社區(qū)服務(wù)品牌;富錦市開展了“聯(lián)、幫、包”活動提高居民滿意度。南京市江寧區(qū)泉水社區(qū)結(jié)合創(chuàng)建推行“陽光拆遷”，破解“基層社會治理第一難事”。

（3）減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目

一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。渭南市結(jié)合“綜合減災(zāi)示范區(qū)”創(chuàng)建加強(qiáng)“市-縣-街道”三級領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動與平安社區(qū)、文明社區(qū)、星級黨支部、科普示范小區(qū)創(chuàng)建活動結(jié)合，由點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。二是完善應(yīng)急減災(zāi)體制機(jī)制。蘇州市以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，不斷完善社區(qū)應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)急減災(zāi)能力。

（三）治什么：聚焦需求，問題導(dǎo)向

1.加強(qiáng)食品安全治理，捍衛(wèi)居民“舌尖上的安全”

（1）成立專門機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任

一是街道成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。浙江金華開發(fā)區(qū)成立了街道食監(jiān)辦、焦作市設(shè)立街道食安委和食安辦、婁底市婁星區(qū)設(shè)立街道食監(jiān)所和應(yīng)急處置組，明確其在社區(qū)餐飲、食品加工與流通以及流動攤販監(jiān)管等責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。二是社區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，延伸監(jiān)管觸角。中山市設(shè)社區(qū)食藥安全工作站負(fù)責(zé)科普宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理和意見反饋工作。福州市社區(qū)設(shè)有食品安全維權(quán)機(jī)構(gòu)，解決居民食品消費(fèi)“維權(quán)難”問題，維護(hù)居民合法權(quán)益。合肥市在社區(qū)市場設(shè)快速檢測室并配備專業(yè)人員，構(gòu)建食品安全“過濾網(wǎng)”。

（2）構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。杭州市余杭區(qū)設(shè)有社區(qū)食品安全監(jiān)督員，七臺河市設(shè)立社區(qū)食品安全協(xié)管員，中山市配備社區(qū)食藥安全巡查員;廈門市湖里區(qū)發(fā)揮網(wǎng)格員、食品安全信息員、監(jiān)督員和宣傳員作用。二是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。浙江金華開發(fā)區(qū)實(shí)行網(wǎng)格長、安全員、協(xié)管員食品安全三方監(jiān)管，中山市構(gòu)建“市-鎮(zhèn)街-社區(qū)”三級網(wǎng)絡(luò)，珠海市高新區(qū)構(gòu)建“鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)主任+食藥安全協(xié)管員+網(wǎng)格員”組織架構(gòu)。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。天津紅橋區(qū)完善街道食品安全部門監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，鶴壁市完善食品安全分析研判、事故預(yù)案、信息報送、有獎舉報和考核等制度，促進(jìn)食品安全治理聯(lián)動。長沙市芙蓉區(qū)、福州市倉山區(qū)等地將食品安全納入鎮(zhèn)街和社區(qū)考核范圍;杭州下沙開發(fā)區(qū)加強(qiáng)社區(qū)小餐飲、小作坊、小食品（蔬菜）店、小攤販等生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任考核。

（3）開展專項(xiàng)整治，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

一是開展常規(guī)整治。浙江金華開發(fā)區(qū)、婁底市婁星區(qū)等地聚焦食材質(zhì)量、食品加工與流通、餐飲消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中開展無證照、無規(guī)劃、設(shè)施不達(dá)標(biāo)、安全隱患較大的場所飲食安全專項(xiàng)整治行動。二是打擊犯罪活動。天津和平區(qū)、陜西安康、吉林長春和福建廈門等多地嚴(yán)厲打擊社區(qū)常見非法添加藥劑和違規(guī)夸大宣傳、保健食品非法營銷等違法行為，對食品安全問題“零容忍、快出手、下重拳”，加大案件查處力度，形成有力震懾。

2.重視社區(qū)消防治理，筑牢社區(qū)火災(zāi)事故“防火墻”

（1）加強(qiáng)微型消防站建設(shè)

一是設(shè)施建設(shè)。上海市、成都市、?？谑泻蛽P(yáng)州市等多地為社區(qū)配備微型消防車、獨(dú)立式感煙探測報警器、固定消防警亭等設(shè)施，確保能迅速撲滅就近小微火情，打造“固定+流動”消防格局。二是隊(duì)伍建設(shè)。陜西面向社會招聘微型消防站專職消防員和普通文員，湘潭市組建社區(qū)專職消防隊(duì)并設(shè)黨支部和工會，揚(yáng)州市注重打造專兼結(jié)合的“小、快、靈”社區(qū)消防隊(duì)伍。三是智慧消防站建設(shè)。成都市和湘潭市大力推動智慧社區(qū)消防站建設(shè)，打造智慧化微型消防平臺，確保社區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)險情，可同步獲取警報并快速處置，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)實(shí)時預(yù)警。

（2）落實(shí)消防安全責(zé)任

一是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。湖北省按照一格一員配備消防安全網(wǎng)格員，責(zé)任到人。上海市在依托社區(qū)三級網(wǎng)格開展消防安全“遠(yuǎn)、中、近”巡查。二是落實(shí)多主體責(zé)任。銅仁市落實(shí)居委會、行業(yè)部門、民警、物業(yè)和居民等多主體消防責(zé)任，荊州市建立社區(qū)治安隊(duì)員、社區(qū)干部、微型消防站消防員、志愿者等消防安全責(zé)任制。三是打造群防群治格局。荊州市依托社區(qū)消防值班巡邏隊(duì)、宣傳隊(duì)和應(yīng)急救援隊(duì)打造群防群治格局，南通開發(fā)區(qū)制定了社區(qū)防火公約和“十戶聯(lián)防”協(xié)約，促進(jìn)戶與戶間相互守望，四平市通過聯(lián)勤聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)力量多元化和聯(lián)動處置快速化。

（3）排查整治消防隱患

一是常規(guī)性排查。陜西省建立了社區(qū)常規(guī)性消防隱患排查機(jī)制，?？谑行阌^(qū)將消防巡查、隱患查找和重點(diǎn)監(jiān)控列入基層干部日常工作任務(wù)清單，銅仁市碧江區(qū)協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、工商等部門深入社區(qū)開展常規(guī)性排查。二是專項(xiàng)整治。紹興市組織“社區(qū)隱患清剿行”活動，開展樓道消防通道、家庭陽臺和廚房隱患清查。鄂州市開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動，重點(diǎn)關(guān)注困難家庭、孤寡老人等弱勢群體消防安全;糾正電瓶車車棚等重點(diǎn)區(qū)域私拉電線、違規(guī)充電等不良行為。

3.推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)活動，提高城市社區(qū)應(yīng)急防災(zāi)能力

（1）推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。渭南市加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)“市-縣-街道”三級領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動與社區(qū)創(chuàng)建活動相結(jié)合，促進(jìn)多部門和駐社區(qū)單位通力合作和共同參與。二是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。成都錦江區(qū)水井坊社區(qū)以提高防災(zāi)減災(zāi)能力為主線，制作了疏散路線、避難場所、物質(zhì)儲備標(biāo)識。北京朝陽區(qū)開展了氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是促進(jìn)多主體參與。北京朝陽區(qū)針對極端天氣多發(fā)頻發(fā)易引發(fā)社區(qū)積水和樓宇地下室倒灌等隱患，構(gòu)建全社會參與機(jī)制。成都錦江區(qū)水井坊社區(qū)吸引企事業(yè)單位參與減災(zāi)防災(zāi);成立防災(zāi)減災(zāi)社會組織，搭建參與平臺。蘇州市注重引導(dǎo)居民、社工、志愿者以及社會組織和企業(yè)等協(xié)同參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)。

（2）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理工作

一是完善應(yīng)急設(shè)施。佛山市依托社區(qū)群眾活動中心、老年之家和地下車庫等規(guī)劃建設(shè)小型、分散和便于管理的應(yīng)急避難場所并制作電子地圖。銀川市在小區(qū)設(shè)立應(yīng)急救災(zāi)小屋并配備必備應(yīng)急物資，在示范社區(qū)建立氣象服務(wù)站，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。安徽省設(shè)有社區(qū)民防應(yīng)急救援中心，組織居民、企業(yè)、社會組織協(xié)同參與社區(qū)應(yīng)急工作。?？谑猩鐓^(qū)成立了應(yīng)急宣教、災(zāi)害預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、物質(zhì)保障、醫(yī)療救助等專門工作組，促進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動。三是優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制。蘇州市注重完善社區(qū)應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制：加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，突出應(yīng)急信息管理;完善預(yù)案并開展宣教演練，提高居民應(yīng)急能力;落實(shí)民生保險制度，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，提高社區(qū)應(yīng)急保障力。

4.完善治安防控體系，構(gòu)建城市社區(qū)平安“防控網(wǎng)”

（1）加強(qiáng)治安隊(duì)伍建設(shè)

一是推動政法力量下沉。鄭州市推行“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）進(jìn)社區(qū)活動，推動政法力量下沉;銅仁市實(shí)施“‘法律明白人培養(yǎng)工程”，派駐律師入社區(qū)開展法律援助活動;派駐干警開展不穩(wěn)定因素排查、矛盾風(fēng)險化解等工作。二是強(qiáng)化多主體參與。常州市借鑒“眾籌”理念，精選退伍軍人和社區(qū)物業(yè)保安骨干力量，組建社區(qū)“管家保安團(tuán)”，進(jìn)行專門訓(xùn)練并配設(shè)備，開展社區(qū)人員密集區(qū)域守護(hù)巡邏，做好交通秩序維護(hù)、信息收集和應(yīng)急處置等工作。

（2）推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

北京市公安局啟動機(jī)關(guān)民警下基層支援社區(qū)警務(wù)室建設(shè);興化市推行“社區(qū)警務(wù)+”活動，即“腳板+社區(qū)警務(wù)，融合地理距離;口才+社區(qū)警務(wù)，融合心理距離;網(wǎng)絡(luò)+社區(qū)警務(wù)，融合人機(jī)距離”。重慶涪城區(qū)促進(jìn)社會綜合治理與社區(qū)警務(wù)融合。銅仁市實(shí)施了“民心警務(wù)室建設(shè)工程”，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)平臺作用。寧夏推行社區(qū)“微警務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)全覆蓋和社區(qū)民警專職化，讓民警放下身段、扎根社區(qū)、貼近群眾，夯實(shí)治安防控根基。

（3）構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)

深圳市光明新區(qū)促進(jìn)街道和社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通，借助“技防”建“天網(wǎng)”;落實(shí)責(zé)任并加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，借助“人防”建“地網(wǎng)”。青島市北區(qū)建設(shè)了“網(wǎng)格化”防控單元、“網(wǎng)絡(luò)化”防控設(shè)施，構(gòu)建層次化、系統(tǒng)化布防網(wǎng)絡(luò)，確保安全漏洞有人查、有人補(bǔ)，增強(qiáng)治安防控精準(zhǔn)度。蘭州市構(gòu)建了動靜結(jié)合、整體聯(lián)動、屯警街面、武裝巡控的立體化社會治安防控網(wǎng)，黃石市編制了社區(qū)治安防控“九張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)空中、地面和網(wǎng)上立體化治安防控，構(gòu)建動靜結(jié)合、網(wǎng)網(wǎng)相扣、群防群治格局。

（4）開展治安專項(xiàng)整治行動

銅仁市碧江區(qū)開展了背街小巷亮化、天網(wǎng)地網(wǎng)延伸、吸毒人員收戒管控、“零發(fā)案小區(qū)”創(chuàng)建、平安建設(shè)宣傳等“五項(xiàng)行動”。江西紅谷灘新區(qū)全警全民出動開展“打非治違”專項(xiàng)行動。曲靖市遵循“重情報、嚴(yán)打擊、抓防控、強(qiáng)整治”思路集中開展侵害財(cái)產(chǎn)、黃賭毒和涉危涉爆等專項(xiàng)整治，提高“威懾力”，扭緊“安全閥”。陽泉市集中實(shí)施了“三打、兩收、兩控、一整治”專項(xiàng)活動，集中開展打黑除惡、打擊搶盜騙，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，收戒吸毒人員、收繳槍爆物品，嚴(yán)控交通火災(zāi)事故、嚴(yán)控治安案件數(shù)量上升。

三、共建共治共享的社區(qū)公共安全治理體系創(chuàng)新思考

（一）秉承共建共治共享治理理念

共建共治共享是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會?！绷?xí)近平總書記在十九大報告中明確提出：要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享理念立足新時代社會治理形勢，系統(tǒng)回答了“為誰治”“靠誰治”和“怎么治”問題，指明了社會治理價值、主體和路徑，體現(xiàn)了愿望、過程和結(jié)果的完美統(tǒng)一，可謂一切治理活動的指導(dǎo)性理念。城市社區(qū)是居民生產(chǎn)生活依托，人的安全是城市社區(qū)治理最終目的。對于城市社區(qū)公共安全治理而言，確保人人安全、人人享受安全是基本價值導(dǎo)向，這意味著要在共建共治共享理念指引下，把服務(wù)和造福居民作為治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切理念和思路都是為了人民群眾，一切規(guī)劃和措施都需要居民積極有序參與，一切努力和成果都是為了讓居民獲得安全感和幸福感。

（二）明確社區(qū)公共安全治理思路

新時代城市社區(qū)公共安全治理應(yīng)堅(jiān)持“一二三四”思路，即圍繞“一個中心”、堅(jiān)持“兩個面向”、抓住“三個關(guān)鍵”、秉承“四個原則”。所謂圍繞“一個中心”就是圍繞一個中心目標(biāo)：確保社區(qū)和諧穩(wěn)定，讓群眾有安全幸福感。堅(jiān)持“兩個面向”就是既要面向防水、防火、防電，防盜、防竊、防騙，防震、防雨、防風(fēng)等社區(qū)常見事故災(zāi)難，也要重視隨著城市化和信息化不斷加快等所帶來的征地拆遷、道德失范、網(wǎng)絡(luò)輿情等非傳統(tǒng)公共安全問題?！叭齻€關(guān)鍵”是：構(gòu)建清晰型權(quán)責(zé)關(guān)系，使參與治理的多主體各歸其位、各擔(dān)其責(zé)而又無縫銜接、良性互動;構(gòu)建包容型制度規(guī)范，打破參與壁壘，促進(jìn)資源整合;構(gòu)建創(chuàng)新型技術(shù)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段促進(jìn)治理創(chuàng)新。秉承“四個原則”就是要堅(jiān)持自治性、開放性、協(xié)同性和法治性原則。自治性原則即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)居民自我管理、自我監(jiān)督和自我約束，促進(jìn)矛盾糾紛自我化解;開放性原則即要順應(yīng)開放型社區(qū)建設(shè)趨勢，結(jié)合社區(qū)人、財(cái)、物和信息流動頻繁增速的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建開放型體制;協(xié)同性原則即要結(jié)合居民異質(zhì)性強(qiáng)、利益訴求多元的現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)議事協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同型機(jī)制;法治性原則即在全面依法治國背景下，善用法理型治理和情理型治理手段，發(fā)揮法規(guī)制度和公約規(guī)約功能。

（三）切實(shí)發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用

黨組織是黨在城市社區(qū)全部工作和所有組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是治理的戰(zhàn)斗力源泉。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的不斷深入，城市社區(qū)新矛盾和新問題不斷增多。為此，要結(jié)合當(dāng)前形勢變化和治理現(xiàn)實(shí)需要，宣傳和貫徹好黨關(guān)于社區(qū)治理的路線、方針、政策，廣泛征求各方意見，凝聚智慧，保證治理決策科學(xué)性，提高城市社區(qū)公共安全治理體系和能力現(xiàn)代化水平;明確社區(qū)書記“公共安全治理第一責(zé)任人”地位，切實(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部模范帶頭作用，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作形式，不斷增強(qiáng)黨組織在城市社區(qū)公共安全治理中的影響力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力;實(shí)施社區(qū)民生黨建工程，落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民政策，加強(qiáng)社情民意研判，重視居民正當(dāng)訴求，化解基層矛盾糾紛;發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的優(yōu)勢，吸收駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)等積極參與城市社區(qū)公共安全治理，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌功能和整體優(yōu)勢，合力破解治理難題。

（四）依托各類組織整合治理資源

基層黨委政府、社區(qū)、社會組織、專業(yè)服務(wù)組織和駐社區(qū)單位等各類組織是城市社區(qū)重要治理主體和參與平臺，擁有大量政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源。城市社區(qū)公共安全治理要重視各類組織的地位和功能，理順各組織間關(guān)系，明確各自職責(zé)，促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展和有序參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢。具體而言，基層黨組織是政治核心主體，具有把握方向、統(tǒng)籌引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢;基層政府是公共管理主體，負(fù)責(zé)輸出基本規(guī)范，提供制度化保障;社區(qū)屬于自治主體，代表居民共同利益，是社區(qū)管理服務(wù)關(guān)鍵主體;物業(yè)和房產(chǎn)開發(fā)商等是專業(yè)安全服務(wù)產(chǎn)品提供者，發(fā)揮資源配置作用;駐社區(qū)企事業(yè)單位是重要支持主體，能提供更多樣化資源和服務(wù);社會組織是公共關(guān)系主體，具有民間性、自治性和非營利性，具有橋梁紐帶作用。尤其是諸如社區(qū)安全協(xié)會之類的社會組織，更是直接參與公共安全治理的主體。城市社區(qū)公共安全治理關(guān)鍵，是既要依托上述組織充分發(fā)掘社區(qū)內(nèi)資源，又要借助政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和社會網(wǎng)絡(luò)配置手段整合外部資源。

（五）重視相關(guān)人員安全素質(zhì)提升

聯(lián)合國《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》指出：教育發(fā)展和人的素質(zhì)提升是社區(qū)治理重點(diǎn)。公共安全素質(zhì)是制約社區(qū)和諧穩(wěn)定的根本性因素，直接影響社區(qū)風(fēng)險識別和防控水平。城市社區(qū)公共安全治理固然離不開高素質(zhì)的公務(wù)員和社區(qū)工作者，更離不開高素質(zhì)的居民。素質(zhì)提升需要行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)演練。為此，既要面向基層公務(wù)員、社區(qū)工作者、社會組織負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)演練，增強(qiáng)其危機(jī)風(fēng)險駕馭能力、非常規(guī)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力及公共安全治理動員能力;也要面向普通居民實(shí)施應(yīng)急安全和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，依托場館設(shè)施開展虛擬環(huán)境下地震、臺風(fēng)等常見自然災(zāi)害體驗(yàn)教育，營造氛圍，促使居民學(xué)會減災(zāi)避難，提高應(yīng)急應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)能力。尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)居住的教師、黨員干部、志愿者、社工等群體的教育培訓(xùn)，打造一批社區(qū)應(yīng)急“第一響應(yīng)人”，確保其在災(zāi)難來臨和事故出現(xiàn)時能迅速投入搶險救援中，減少傷亡和損失。

（六）依法實(shí)施社區(qū)公共安全治理

依法治理是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法規(guī)制度和規(guī)約公約是依法治理重要抓手，在界定參與治理主體權(quán)力邊界和程序等方面具有十分重要的作用。就城市社區(qū)公共安全治理而言，要將法治思維貫穿于源頭治理、風(fēng)險管控和應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)，既要實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度在城市社區(qū)生產(chǎn)安全、生活安全、社會治安等各領(lǐng)域的全覆蓋，又要聚焦基層安全穩(wěn)定，發(fā)揮規(guī)約公約在居民自我管理、自我教育和自我約束中的作用，培養(yǎng)居民規(guī)范化意識，維護(hù)基層社會秩序。為此，一方面，要圍繞城市社區(qū)公共安全治理完善相關(guān)法規(guī)制度，促使各相關(guān)主體依法參與治理活動，尤其要發(fā)揮預(yù)案這一基本制度作用，為社區(qū)突發(fā)事件處置提供依據(jù);另一方面，要以社會問題和居民需求為導(dǎo)向，以提升社區(qū)公共安全治理效能為目標(biāo)，本著“民事民議、民事民定”原則規(guī)范規(guī)約公約制定程序，依法組織內(nèi)容審查和過程監(jiān)督，確保其最大化體現(xiàn)居民意志，確保公約規(guī)約規(guī)范性與合法性。同時，突出公共安全內(nèi)容，加大宣傳教育力度，讓群眾知曉并遵守，發(fā)揮其調(diào)整群眾心智模式和規(guī)范調(diào)節(jié)功能。

說明：本文為山東省“傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”專項(xiàng)課題“傳統(tǒng)文化視閾下的城市社區(qū)公共安全治理研究”（ZY201610087）、山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“山東省城市社區(qū)公共安全治理體系構(gòu)建與創(chuàng)新研究”（J17RA135）、山東省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平新時代社區(qū)建設(shè)與治理思想研究”（19CXSXJ28）的階段性成果。

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Review， Practice and Innovation of Public Security Governance in Urban Communities

Lu Jifeng

（College of Humannities and Law，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China）

Abstract：Joint construction， governance and sharing， which are the basic principles for constructing harmonious socialist society， has pointed out the direction for public security governance of urban communities. Currently， the public security governance of urban communities face the dual challenges of traditional risks and non-traditional ones， and there exist such deficiencies as the update of ideas， the definition of rights and responsibilities of subjects and the multi-agent linkage. Hence， in the light of previous theoretical research and practical exploration， and with the ideas of joint construction， governance and sharing， something should be done as follows： the ideas should be clarified further， a leading role of the Communist Party should be played effectively， the needed resources should be integrated and governed， more attention should be paid to the improvement of personnel quality and the construction of the rule of law， the public security governance of urban communities should be improved. And all these can ensure the harmony and stability at the grassroots level so that the people will feel more secure and much happier.

Key words：joint construction; governance and sharing; urban community governance; public security governance

責(zé)任編輯：王 ?縉