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    合力打造社會治理新格局

    2018-12-26 08:52:42張景先
    人民論壇 2018年35期
    關(guān)鍵詞:共建共治共享政府管理社會治理

    張景先

    【關(guān)鍵詞】政府管理 共建共治共享 社會治理 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A

    新時代,各地黨委、政府高度關(guān)注社會治理工作,并且推出了很多治理方案,也取得了實質(zhì)性的成果。但社會治理依然存在一些問題,對于社會治理的協(xié)同性、系統(tǒng)性、全局性與復雜性,需要多角度、多方面綜合發(fā)力,將機制建設(shè)、制度規(guī)劃應用到各個民生領(lǐng)域,打造共建共治共享的社會治理格局。

    打造共建共治共享的社會治理格局需要多元化的結(jié)構(gòu)調(diào)整

    主體次序結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在傳統(tǒng)社會管理格局中,政府處在中心位置,其他社會主體處在邊緣狀態(tài)。因為過度重視黨和政府對社會的管控,其他治理主體作用較弱,導致治理主體發(fā)育和治理功能不匹配。黨的十九大報告提出,要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”,界定了共建共治共享的主體順序,以實現(xiàn)多元協(xié)同的發(fā)展要求。黨委領(lǐng)導不再事無巨細,而是增強黨與各級民主黨派、政府、社會組織的嵌入形式,增強黨對政府的領(lǐng)導。而政府逐漸成為治理社會的次要中心,它是治理社會的結(jié)構(gòu)單元,承擔宏觀調(diào)控與公共服務的責任。社會組織擁有合法的政治權(quán),功能作用日漸完善,開始成為公共服務的主體部分。

    資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在傳統(tǒng)管理格局中,行政主導是將公共權(quán)力作為基礎(chǔ)的分配結(jié)構(gòu)。由于社會客觀需求得不到足夠重視,所以很容易造成階層固化。然而,以行政引導為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)是資源動態(tài)發(fā)展的過程,有著很強的包容性、開放性與流動性。在共建共治共享的治理格局中,治理資源逐步從政府往邊緣中心與治理主體過渡。流動資源不僅提高了社會治理的結(jié)構(gòu)彈性,同時也增強了風險抵御能力,之前的邊緣治理也逐步進入共建共治共享的格局中,受治理功能影響,開始被社會關(guān)注,獲取更多治理資源,逐步成為共建共治共享的重要部分。

    利益分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改進利益分配作為社會共享的重要一環(huán),它要求重視社會公平,縮小個體貧富差距,解決城市、行業(yè)與群體矛盾,其根本是推進民生建設(shè)。共建共治共享的利益分配重點主要體現(xiàn)在以下方面:首先,形成集體行動平臺與群體利益協(xié)商機制。協(xié)商作為主體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),通過利益關(guān)系,就能降低信息不對稱帶來的分配不均。在調(diào)整主體與資源的情況下,利用主體協(xié)同,減小利益矛盾,從而使資源實現(xiàn)共享。其次,關(guān)注再分配對公平的基礎(chǔ)性影響。共建共治共享作為市場經(jīng)濟邏輯的展現(xiàn),調(diào)整利益分配必須關(guān)注貧困群體與低收入群體,利用社會保障制度減小城鄉(xiāng)差異。

    打造共建共治共享的社會治理格局面臨多方困境掣肘

    政府社會治理創(chuàng)新機制缺位。黨與政府的領(lǐng)導是社會治理不斷發(fā)展的保障,公眾與社會組織的參與是社會治理的重要力量。但個別地方政府對社會群體的主體性認識不到位,片面強調(diào)政府的單向控制,這也是缺位、越位、錯位等問題出現(xiàn)的原因。社會力量加入到社會治理時缺少有效的推動與引導機制,具體展現(xiàn)在:公眾參與方式有限;組織發(fā)育不良;社會力量參與治理的程度與能力不足。在政府獨斷的狀態(tài)下,政府主導與社會、市場、公共組織的關(guān)系,很難處理得當。輕協(xié)商服務,重管理控制等問題始終存在。針對這種情況,怎樣生成社會合力,就成為當代社會治理的重點。

    社工組織整體發(fā)展相對滯后。首先,社會組織發(fā)展不均衡、地域差異大,專業(yè)人才缺乏,人才發(fā)展空間不足等問題亟待解決。其次,政府購買服務制度還不成熟,評估機制與購買方式還需完善,購買范圍有限、服務能力不強。最后,整體水平偏低,自身建設(shè)不到位。很多社會組織的內(nèi)部管理體系不全面,社會服務缺少規(guī)范性、專業(yè)性與公信力。

    社會公共安全體系建設(shè)羸弱。在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的當下,安全生產(chǎn)為監(jiān)管帶來了更高的要求?,F(xiàn)存問題主要在于:首先,安全生產(chǎn)理念缺乏,意識不夠。在生產(chǎn)實踐中,輕安全、重生產(chǎn),輕安全、重進度,輕安全、重效益的情況始終存在。其次,安全生產(chǎn)的審批過程不嚴。甚至有的企業(yè)只有操作設(shè)施就能開工,個別生產(chǎn)單位連生產(chǎn)資質(zhì)都沒有。最后,安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位。監(jiān)管責任不明、主體落實不到位都會影響監(jiān)管力度,讓監(jiān)管處在被動狀態(tài)。

    打造共建共治共享的社會治理格局應緊抓著力點全面推進

    強化社會治理制度建設(shè)。打造其建其治其享的社會格局,是做好社會治理的關(guān)鍵,黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的制度建設(shè)則是中國特色社會主義治理的現(xiàn)實要求。其中,黨委是社會治理的核心,需要不斷增強黨委思想、政治領(lǐng)導、組織與干部領(lǐng)導,充分發(fā)揮各級政務全局功能,協(xié)調(diào)領(lǐng)導。創(chuàng)新社會治理進程,協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系,清楚政府在各級社會治理中的職責與作用;擬定有效的治理政策、規(guī)章與標準,優(yōu)化社會建設(shè)的專項與總體規(guī)劃,通過提供基礎(chǔ)設(shè)備,結(jié)合行政法規(guī),確保公共安全。因此,各級政府要加快職能轉(zhuǎn)變,打造服務型政府。群眾與事業(yè)單位也是社會治理的主體部分,需要積極發(fā)揮主人翁精神,以法治理念加快執(zhí)法工作,將法治思維與依法辦事作為解決社會矛盾的著力點,保障公眾理性維權(quán)。

    建立社會矛盾風險預警與評估機制。為了做好源頭治理,可以利用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù),探索矛盾糾紛,盡量做到早預防、早發(fā)現(xiàn)與早處置,以此提升對社會矛盾的預警與研判能力。通過分析影響社會穩(wěn)定的因素,清楚尚未解決的問題,然后再使用有效方法解決矛盾。當下,針對直接影響群眾利益并且覆蓋面廣的重大決策,最好將風險評估前置,減少因為決策帶來的社會矛盾。另外,政府還應建成方便民眾表達訴求的渠道,讓主體利益通過規(guī)范、正當?shù)那肋M入決策,以此保障主體利益的有效性。

    推進社區(qū)治理體系基層下移。首先,優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理框架。重視社區(qū)黨組織地位,堅持黨組織多元領(lǐng)導,形成社會組織、社區(qū)與社會工作聯(lián)動機制,讓社會組織、駐區(qū)單位真正參與到社區(qū)治理中。其次,提供有效的社會組織發(fā)展政策。開放公共資源,優(yōu)化組織范圍,減小社會組織門檻;拓展資金籌集渠道,形成組織培育基地,充分發(fā)揮社會組織培育、社工機構(gòu)輻射作用。最后,充分發(fā)揮專業(yè)人才作用。利用政府的導向功能,從宏觀上確保社工外部環(huán)境,結(jié)合崗位要求,讓專業(yè)人才投入到社區(qū)服務中,打造多層次的社會工作人才隊伍。

    健全社會公共安全發(fā)展體系與防控體系。樹立安全生產(chǎn)的發(fā)展理念,加大突發(fā)事件處理與公共安全知識培訓工作,細化黨委、政府領(lǐng)導責任,嚴處失職、違法亂紀等行為;優(yōu)化安全生產(chǎn)考核方案,增加指標考核權(quán)重,健全救災減災機制,完善災害調(diào)查、預警監(jiān)控體系,從整體上提高自然災害防范能力。為了加快社會治安預控體系,應加強公共視頻運維執(zhí)行力度,充分應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息與云計算,提高網(wǎng)絡安全防控網(wǎng)絡化與數(shù)字化。同時,形成聯(lián)防聯(lián)治、群防群治的社會治安防控網(wǎng),加快志愿者團隊建設(shè)工作,優(yōu)化警務室、居委會、物業(yè)管理站、人口管理站“五位一體”的治安管理機制,讓民眾參與成為常態(tài),從整體上提高街面治安、社區(qū)治安能力。

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