高校黨委對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的三維審視

陳 潛

(福建農(nóng)林大學(xué)研究生工作部，福建 福州 350002)

習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上的重要講話中強調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是我國大學(xué)最鮮亮的底色?！盵1]中國特色社會主義的高等教育，是“用馬克思主義理論立場觀點方法引導(dǎo)人、培育人和塑造人，增強人們認(rèn)識和改造世界的實踐能力的活動”[2],這是社會主義大學(xué)的本質(zhì)屬性和根本要求。當(dāng)前，要使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地，應(yīng)從認(rèn)識論上明晰時代必然和形勢應(yīng)然，在價值論上深化內(nèi)涵本質(zhì)和制度意蘊，在實踐論上探尋現(xiàn)實路徑和體系建構(gòu)，這既是黨的初心和使命在高等教育方面的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)高校黨委對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的偉大實踐，更是認(rèn)識論、價值論和實踐論的科學(xué)統(tǒng)一。

一、時代視角：黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的形勢應(yīng)然

政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是大局[3]。在馬克思主義政黨執(zhí)政活動中，凡屬根本、重大、原則、方向的問題，都是政治。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，而政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力中居于重要位置[4]。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的首要方略，這是新時代在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的時代必然和形勢應(yīng)然。

(一) 社會主義大學(xué)的底色

馬克思主義是我國大學(xué)最鮮亮的底色。要體現(xiàn)這一底色，就是要在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一社會主義大學(xué)根本特色制度的過程中，始終為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[5]，在“四個服務(wù)”中，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擦亮我國大學(xué)最鮮亮的底色。習(xí)近平總書記在2018年7月全國組織工作會議上的講話中強調(diào)，“在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距”[6]。

(二) 高校巡視整改的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高校巡視整改的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在高校巡視反饋意見和巡視整改報告中。本文數(shù)據(jù)來源于中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、26個省(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站及相關(guān)高校門戶網(wǎng)站正式公布的82份巡視反饋意見(節(jié)選)和82份巡視整改報告。統(tǒng)計上述164份文件中的主題詞出現(xiàn)頻次，探究巡視反饋意見和巡視整改報告涉及的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)(表1、表2)。

表1顯示了82份巡視反饋意見(節(jié)選)的主題詞和頻次排序情況。從中可見，黨的十八大以來，中央及各省份對所屬高校巡視反饋意見的主題詞主要集中于四個意識、主體責(zé)任、意識形態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等5個方面。

從表2中可以看出，高校公開發(fā)布的巡視整改報告所涉及的主題詞主要集中于黨風(fēng)廉政、主體責(zé)任、意識形態(tài)、四個意識、黨的領(lǐng)導(dǎo)等5個方面。

表1 巡視反饋意見中的主題詞和頻次排序Table 1 Ranking based on frequency of key words in the feedbacks of inspection

表2 巡視整改報告中的主題詞和頻次排序Table 2 Ranking based on frequency of key words in the rectification reports of inspection

(三) 黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的不足與審思

從上述巡視反饋意見和巡視整改報告來看，絕大多數(shù)巡視反饋意見都提到了黨的建設(shè)弱化的問題。如29所中共中央直接管理的高校黨委均被中央巡視組指出“四個意識”不夠強：有的高校黨委“貫徹黨的教育方針和重大決策部署不深入”；有的高校黨委“落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要講話精神有待加強”；有的高校黨委“學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署在一些方面存在表面化、形式化、走過場問題”等。此外，53所省屬高校中的絕大部分也存在“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，黨建工作薄弱”等問題：有的高校“執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)、雙重組織生活、‘三會一課’等制度不夠到位”；有的高校“基層黨組織建設(shè)薄弱，選人用人程序有時不規(guī)范”；有的高校“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實報告?zhèn)€人事項、違規(guī)兼職和經(jīng)商辦企業(yè)”；有的高?！斑M(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，存在裙帶關(guān)系，干部檔案等造假問題突出”等。中央和各省份巡視反饋的問題，從深層次上看，都與高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠、全面從嚴(yán)治黨落實不到位等密切相關(guān)。

二、內(nèi)涵特征：黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的制度意蘊

習(xí)近平總書記指出:“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’,必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題。”[7]在世界觀、人生觀、價值觀中，價值觀最為關(guān)鍵，直接引領(lǐng)著人的一切現(xiàn)實活動。從馬克思主義價值論的角度看，黨委對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵特征和制度意蘊是社會主義大學(xué)價值觀的集中表現(xiàn)形態(tài)。

(一) 黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯起點

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話中指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地?！盵8]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)符合中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實需要，是中國歷史發(fā)展的必然選擇，既有其歷史和現(xiàn)實邏輯，也有著深刻的馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的理論邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢所在，黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是這一優(yōu)勢在高等教育領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)[9]。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨委對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯起點。

(二) 立德樹人是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的工作落點

“天下將興，其積必有源”。高等教育是社會精神的一座燈塔，高校師生是實現(xiàn)中國夢的生力軍，“高校立身之本在于立德樹人”，立德樹人關(guān)乎“培養(yǎng)什么樣的人”以及“為誰培養(yǎng)人”的根本問題，蘊含教育根本任務(wù)和人才培養(yǎng)規(guī)律的時代性認(rèn)知。立德樹人之“德”是構(gòu)成中國特色社會主義意識形態(tài)的思想觀念、政治觀點和道德品質(zhì)的綜合體, 其與社會主義核心價值觀高度契合，社會主義核心價值觀從各個層面上明確了新時期“德”的科學(xué)價值；立德樹人之“樹人”是對中華民族優(yōu)秀教育思想的自覺繼承與當(dāng)代弘揚，彰顯了馬克思主義以人為本思想的時代內(nèi)涵，是黨對高等教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是當(dāng)前黨對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的工作落點。

(三) 制度規(guī)范是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突破重點

習(xí)近平總書記指出，要堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合[10]。制度治黨是新形勢下貫穿黨的建設(shè)始終的政治紅線，是黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向[8]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》強調(diào)“高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，既要對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，落實黨建工作責(zé)任制，承擔(dān)意識形態(tài)工作主體責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，還要履行辦學(xué)治校主體責(zé)任，堅持黨管干部、黨管人才，落實‘三重一大’決策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要陣地建設(shè)、重大發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、重大資金使用等各類需經(jīng)黨委集體研究決定的事項 ”[11]。因此，構(gòu)建并落實科學(xué)管用的制度規(guī)范體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全民主管理和監(jiān)督工作機制，提高學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是加強黨委對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的突破重點。

三、體系構(gòu)建：黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)路徑

馬克思說過：“任何真正的哲學(xué)都是自己時代精神上的精華?！盵12]當(dāng)前高校管黨治黨與辦學(xué)治校的融合不夠緊密，高校黨委全方位、全過程、全覆蓋的全面領(lǐng)導(dǎo)不夠到位。因此，要深刻把握高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐要求，在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)中完善黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)路徑和體系建構(gòu)。

(一) 政治領(lǐng)導(dǎo)：以能力建設(shè)守好立德樹人的責(zé)任田和主陣地

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”[13]。政黨能力是影響一個國家政治發(fā)展和政治文明的關(guān)鍵。面對高等教育發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)和社會意識形態(tài)多元、多樣、多變的新趨勢，高校黨委必須有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，實現(xiàn)對高校全員化、全方位、全過程的全面領(lǐng)導(dǎo)。(1)要有總攬全局、把好方向、辦學(xué)治校的能力。要通過堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一關(guān)鍵制度，實行黨員代表大會、黨委全委會議、黨委常委會議、校長辦公會議、書記辦公會議、專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、校領(lǐng)導(dǎo)專題會議等體系制度，確保黨的教育方針、立德樹人根本任務(wù)、意識形態(tài)責(zé)任制和思想政治工作等重大決策部署在學(xué)校得到不折不扣的落實，保證黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向。(2)要有理論引領(lǐng)、全員育人、傳播先進(jìn)思想的能力。要把馬克思主義理論學(xué)科納入學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展、重點支持，深入推進(jìn)思想政治理論課體系創(chuàng)新，及時掌握大學(xué)生思想動態(tài)，建設(shè)大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新示范項目，探索推動高校馬克思主義理論教育新思路、新載體、新機制，形成可示范、可復(fù)制、可推廣的理論和實踐成果。要善于在課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)實踐和網(wǎng)絡(luò)媒體上正面宣傳，在面臨敏感節(jié)點和重大輿情時，主動設(shè)置議題、集體發(fā)聲，壯大正面輿論，做好各類陣地的有效管理。(3)要有從嚴(yán)治黨、敢于亮劍、不斷完善自身的能力。針對《貫徹落實高校黨建工作重點任務(wù)分解實施方案》，將高校黨建重點任務(wù)分解為具體實施方案，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確工作目標(biāo)、工作舉措、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，切實將從嚴(yán)治黨的“設(shè)計圖”轉(zhuǎn)化為可實現(xiàn)的“施工圖”。要敢于直面問題，敢抓敢管、敢于發(fā)聲，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來[14]。

(二) 思想領(lǐng)導(dǎo)：以理論引領(lǐng)把握辦學(xué)治校的管理權(quán)和話語權(quán)

黨的十九大報告指出，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)[15]。思想是行動的先導(dǎo)，思想建設(shè)是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)和實踐要求。高校黨委對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)要按照習(xí)近平總書記的要求，做到“四個堅持不懈”：(1)堅持不懈傳播馬克思主義科學(xué)理論，嚴(yán)格按照教育部《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》和新的大綱要求，開齊開足各門思想政治理論課并確保學(xué)時，提高馬克思主義科學(xué)理論的教育教學(xué)質(zhì)量。在學(xué)校學(xué)科規(guī)劃建設(shè)中，對馬克思主義理論學(xué)科及其研究人才給予傾斜支持，落實專職思想政治理論課教師教學(xué)補貼和專職輔導(dǎo)員工作補貼。(2)堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮，通過推廣“學(xué)習(xí)強國”手機APP、開展“牢記時代使命，書寫人生華章”主題教育活動及先進(jìn)人物引領(lǐng)教育活動、推進(jìn)踐行社會主義核心價值觀示范項目立項等有效形式，著力構(gòu)建微博、微信、微視、微課堂、微論壇等社會主義核心價值觀微傳播教育體系，在落細(xì)、落小、落實上下功夫，教育引導(dǎo)師生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立志肩負(fù)起民族復(fù)興的時代重任。(3)堅持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定，要全面加強宣傳思想文化陣地(如課堂、網(wǎng)絡(luò)、講座活動場所等)的建設(shè)和管理，健全并完善高校與宣傳部門、安全部門、網(wǎng)信部門、民族宗教部門等的安全穩(wěn)定工作研判會商制度，嚴(yán)格落實意識形態(tài)和民族宗教工作責(zé)任制，堅持用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，構(gòu)建平安和諧校園。(4)堅持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，要實施校本化的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》《研究生導(dǎo)師立德樹人責(zé)任實施細(xì)則》等，把師德師風(fēng)作為教師素質(zhì)評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行師德失范“一票否決”制度。堅持“課堂講授守紀(jì)律、公開言論守規(guī)矩”，廣泛深入開展科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)主題宣講教育活動，在校園形成崇尚科學(xué)道德、弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)的良好氛圍。

(三)組織領(lǐng)導(dǎo)：以全面從嚴(yán)突出管黨治黨的嚴(yán)肅性和實效性

治校必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治校既要強化制度保障，也要突出作風(fēng)建設(shè)，更要完善組織基礎(chǔ)。(1)要夯實基礎(chǔ)，強化高校基層黨組織建設(shè)。在校級層面，要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”這個核心，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是集體領(lǐng)導(dǎo)，是前提和基礎(chǔ)，“校長負(fù)責(zé)”是分工負(fù)責(zé)，是執(zhí)行和落實；在院系層面，學(xué)院黨委全面參與各項工作，強調(diào)書記和院長對學(xué)院黨的建設(shè)負(fù)有共同責(zé)任；在基層黨支部層面，要不斷推進(jìn)“雙帶頭人”培育工作和學(xué)生黨建示范點建設(shè)工作，切實解決黨務(wù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。(2)要改進(jìn)作風(fēng)，突出管黨治黨的實效性。高校要持續(xù)開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實情況專項檢查，通過巡察、檢查、排查、督導(dǎo)等方式，切實加強黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，督促黨員師生自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保黨的教育方針、立德樹人根本任務(wù)、意識形態(tài)責(zé)任制和思想政治工作等重大決策部署在學(xué)校得到不折不扣地落實，保證黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向。(3)要健全制度，明確黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。主體責(zé)任是政治擔(dān)當(dāng)，高校黨委在學(xué)校黨的建設(shè)中要承擔(dān)管黨治黨主體責(zé)任，落實主體責(zé)任則要求高校黨委要深刻認(rèn)識歷史新要求，回應(yīng)實踐新挑戰(zhàn)，建立涵蓋學(xué)校黨委、院系基層黨委和黨支部“縱向到底、橫向到邊”、責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系[16]，強化黨委“把方向、管大局、作決策、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全并完善學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策制度和全委會、常委會、校長辦公會議事規(guī)則，形成系統(tǒng)、規(guī)范、操作性強的決策制度體系，把學(xué)校黨委決策部署落到實處。