新時(shí)代高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的邏輯與思路

陳永光

【摘 要】推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要策略，也是解決產(chǎn)能過(guò)剩，增加供給質(zhì)量與效率的方式。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革思維可以運(yùn)用到高校繼續(xù)教育領(lǐng)域。對(duì)于高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革而言，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、管理體制滯后以及創(chuàng)新力不足等問(wèn)題。當(dāng)下推進(jìn)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革是新時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是高校繼續(xù)教育自身發(fā)展的訴求。基于這樣的邏輯，在新時(shí)代，高校繼續(xù)教育改革必須要從去冗余產(chǎn)能、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整以及創(chuàng)新力提升等方面促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而不斷提升高校繼續(xù)教育供給質(zhì)量與效率。

【關(guān)鍵詞】高校繼續(xù)教育;供給側(cè)改革;轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）06-0018-06

黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。這是我黨對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的新的歷史判斷，也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始向新的方向轉(zhuǎn)型。按照習(xí)近平總書(shū)記的論斷，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大改變。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。一方面是人民群眾的需求在層次和內(nèi)容上不同于以往，同時(shí)另一方面是社會(huì)供給與需求之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效率的不平衡。近些年來(lái)，隨著高等教育普及化的縱深發(fā)展，高校繼續(xù)教育發(fā)展也顯示出發(fā)展速度緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整日漸加快等新時(shí)代的特征。國(guó)家提出加快供給側(cè)改革的目標(biāo)主要是淘汰落后產(chǎn)能，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高全要素的生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的存量調(diào)整來(lái)激發(fā)社會(huì)活力。高校繼續(xù)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供需過(guò)程也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，在發(fā)展速度降緩以及需求側(cè)乏力的情況下，大力推進(jìn)高校繼續(xù)教育的供給側(cè)改革是促進(jìn)高校繼續(xù)教育在新時(shí)代轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。

一、當(dāng)前我國(guó)高校繼續(xù)教育供給側(cè)存在的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展取得了巨大的成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。[1]但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，高校繼續(xù)教育供給與學(xué)習(xí)者需求之間出現(xiàn)了巨大的矛盾，影響了高校繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。從其內(nèi)部體系看，高校繼續(xù)教育依然能夠在高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用。但從高校繼續(xù)教育外部環(huán)境而言，其所占的市場(chǎng)份額、生源數(shù)量等均出現(xiàn)了大幅度的下降。除了一些不可抗力的影響，高校繼續(xù)教育供給側(cè)方面出現(xiàn)了一定的困境。

1.高校繼續(xù)教育的產(chǎn)能過(guò)剩，供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡

市場(chǎng)供給與需求之間永遠(yuǎn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)完美平衡的，兩者之間存在著一定差異，出現(xiàn)一定程度的上下浮動(dòng)是屬于正常現(xiàn)象。高校繼續(xù)教育在供需兩端也無(wú)法實(shí)現(xiàn)完美平衡，但當(dāng)前供給大于需求的現(xiàn)象是極為突出的，產(chǎn)能過(guò)剩較為明顯，主要表現(xiàn)在教育產(chǎn)品量飽和的狀態(tài)下依然超出社會(huì)需求供給大量的教育產(chǎn)品，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者有需求的而無(wú)法供給，學(xué)習(xí)者沒(méi)有需求的則大量供給。顯然，高校繼續(xù)教育所供給的產(chǎn)品是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也是一種特殊的教育產(chǎn)品，按照不同需求者的需求為其提供相應(yīng)的教育服務(wù)，從理論上看是不存在過(guò)剩問(wèn)題。但當(dāng)下高校繼續(xù)教育資源沒(méi)有得到最大化程度利用的情況下，教育的硬件設(shè)施、軟件設(shè)備以及人力資源等生產(chǎn)資料出現(xiàn)了大量的閑置，進(jìn)而導(dǎo)致高校繼續(xù)教育產(chǎn)能出現(xiàn)了不同程度的隱性或顯性過(guò)剩問(wèn)題。

高校繼續(xù)教育的產(chǎn)能之所以出現(xiàn)了過(guò)剩，與其供給結(jié)構(gòu)有密切的關(guān)系。供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整是解決其產(chǎn)能過(guò)剩的基本手段。當(dāng)前，人民群眾對(duì)于高校繼續(xù)教育產(chǎn)品并不是沒(méi)有需求，而是需求在發(fā)生變化，而高校繼續(xù)教育供給的產(chǎn)品無(wú)法滿足人們變化的要求，在供給質(zhì)量及方式等方面無(wú)法滿足人們的需要，進(jìn)而就導(dǎo)致了供給大于需求，無(wú)效供給在增多。在社會(huì)主義新時(shí)代，人們對(duì)繼續(xù)教育的需求不再是學(xué)歷補(bǔ)償要求，而是變成了追求美好生活所需的教育服務(wù)，非學(xué)歷培訓(xùn)成為了人們最大的需求。而高校繼續(xù)教育在供給方面與學(xué)習(xí)者的需求之間體現(xiàn)新時(shí)代供需矛盾的變化，進(jìn)而也就出現(xiàn)了供需兩端失衡。這種失衡主要體現(xiàn)在：高校繼續(xù)教育供給的教育產(chǎn)品質(zhì)量不高，而學(xué)習(xí)者需求的質(zhì)量較高;高校繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后，而學(xué)習(xí)者需要新的專(zhuān)業(yè)與學(xué)習(xí)方向需求;高校繼續(xù)教育教學(xué)方法、手段以及形式單一，而學(xué)習(xí)者需要運(yùn)用多種方法來(lái)獲取新的學(xué)習(xí)資源。這些矛盾的體現(xiàn)就像最先進(jìn)的電腦配置了最老舊的芯片，過(guò)低的配置無(wú)法滿足最新電腦的運(yùn)轉(zhuǎn)，人們對(duì)繼續(xù)教育產(chǎn)品有最新需求而高校無(wú)法供給，進(jìn)而就導(dǎo)致了供需之間出現(xiàn)了排斥現(xiàn)象。

2.高校繼續(xù)教育發(fā)展體制滯后，與普通高等教育趨同化嚴(yán)重

我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)學(xué)歷補(bǔ)償教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，其憑借著低門(mén)檻和較高的就業(yè)率，一度執(zhí)非普通教育的牛耳。正是因?yàn)槿绱?，繼續(xù)教育在體制上帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印跡，行政化色彩比較明顯。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，高校繼續(xù)教育也在不斷改革，嘗試著轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但囿于體制的慣性，高校繼續(xù)教育改革近些年出現(xiàn)了舉步維艱的態(tài)勢(shì)。[2]高校繼續(xù)教育體制改革成效不明顯，從根源上看是套用了普通教育的管理方式和框架，沒(méi)有形成自身的發(fā)展模式，與普通高等教育同質(zhì)化趨勢(shì)較為明顯。

按照生物學(xué)中的生態(tài)位法則，相近的物種會(huì)盡量避免在相同的生態(tài)環(huán)境下捕食，以免產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而會(huì)影響相近物種各自生態(tài)位的寬度。[3]但在高校教育生態(tài)系統(tǒng)中，高校繼續(xù)教育從管理體制到教學(xué)過(guò)程，從硬件設(shè)施到軟件師資，從考核機(jī)制到評(píng)價(jià)模式基本上是模仿普通高等教育的，由此導(dǎo)致了高校繼續(xù)教育過(guò)度重視學(xué)歷補(bǔ)償功能，而忽視了其向成人學(xué)習(xí)者提供非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)的初衷。正是因?yàn)楦咝＠^續(xù)教育與普通教育功能上的重疊，也就導(dǎo)致了兩者生態(tài)位的重疊。在生態(tài)位重疊過(guò)程中，高校繼續(xù)教育的競(jìng)爭(zhēng)力不足的劣勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，進(jìn)而使其生態(tài)位逐漸變窄，從相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５亩?jí)教育機(jī)構(gòu)，而其提供的教育產(chǎn)品也被視為是高等教育的次級(jí)產(chǎn)品而受到社會(huì)的輕視。

3.高校繼續(xù)教育創(chuàng)新力不足，忽略學(xué)習(xí)者現(xiàn)實(shí)需求

創(chuàng)新是事物發(fā)展的動(dòng)力，也是高等教育發(fā)展的動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展，高等教育包括教育模式、方式、方法等在不斷創(chuàng)新，進(jìn)而強(qiáng)化了高等教育發(fā)展與社會(huì)的適應(yīng)性。而高校繼續(xù)教育發(fā)展體制改革滯后，導(dǎo)致其創(chuàng)新力不足。創(chuàng)新力的不足，使其無(wú)法為學(xué)習(xí)者打造個(gè)性化的學(xué)習(xí)產(chǎn)品，進(jìn)而也就忽視了學(xué)習(xí)者的需求，造成了供需兩端的失衡。比如，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校繼續(xù)教育大量引進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)手段，但大量的學(xué)歷補(bǔ)償教育通過(guò)遠(yuǎn)程教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)也存在一定的問(wèn)題，沒(méi)有完整的課堂師生互動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致教育產(chǎn)品的親和力不足。整體而言，目前高校繼續(xù)教育改革創(chuàng)新力不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從教育層面上看，課堂教學(xué)方式依然是高校繼續(xù)教育的主導(dǎo)形式，而“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”并未獲得深入的發(fā)展，只是淺顯地以MOOC的形式加以體現(xiàn)，師生之間無(wú)法溝通，學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)較差。第二，從學(xué)科層面上看，高校繼續(xù)教育目前依然是以實(shí)用性的經(jīng)濟(jì)管理、法律、教育等學(xué)科為主，對(duì)于學(xué)習(xí)者有巨大需求的小語(yǔ)種、自動(dòng)化、新材料、新能源等專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)備不足，無(wú)法為學(xué)習(xí)者提供相關(guān)的教育產(chǎn)品。第三，從產(chǎn)品供給角度而言，高校繼續(xù)教育向?qū)W習(xí)者提供的教育產(chǎn)品及服務(wù)多數(shù)是半成品性質(zhì)的，與用人單位對(duì)接不足，無(wú)法為學(xué)習(xí)者提供能夠在實(shí)踐中運(yùn)用的具體技能。第四，從資質(zhì)層面上看，高校繼續(xù)教育在非學(xué)歷培訓(xùn)中，各類(lèi)短期的、應(yīng)景式的培訓(xùn)班體量較大，培訓(xùn)結(jié)束之后大多數(shù)會(huì)由所在高校為學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。實(shí)際上，這類(lèi)證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度較低，而社會(huì)有大量需求的職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)，高校繼續(xù)教育卻涉足不多，即便是偶有涉足，也幾乎是依靠高校的品牌來(lái)吸引學(xué)習(xí)者的，沒(méi)有形成一個(gè)健全的職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)體系。第五，從體系層面上看，高校繼續(xù)教育與普通高等教育、職業(yè)教育這三大一類(lèi)教育類(lèi)型之間在教育產(chǎn)品等方面具有較高的相似性，各自的權(quán)責(zé)劃分也不明朗。

二、新時(shí)代我國(guó)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的基本邏輯

1.推進(jìn)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革是新時(shí)代的客觀要求

2015年黨中央提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略，就是希望通過(guò)供給結(jié)構(gòu)改革來(lái)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的質(zhì)量和效率，為全面決勝小康社會(huì)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。就過(guò)去幾年的實(shí)踐看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在多個(gè)領(lǐng)域得以貫徹實(shí)施，取得了明顯的成效。實(shí)踐證明，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后一項(xiàng)行之有效的改革方式。十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，這個(gè)論斷充分體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化趨勢(shì)，也進(jìn)一步凸顯了供給側(cè)改革的重要性。在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，當(dāng)前的主要矛盾也是學(xué)習(xí)者日益增長(zhǎng)的多元化學(xué)習(xí)需求與繼續(xù)教育供給質(zhì)量低下之間的矛盾。因此，在社會(huì)主義新時(shí)代，高校繼續(xù)教育改革也必須借鑒經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的做法，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并舉的原則，從供給一端尋求新的發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化繼續(xù)教育不同領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴(lài)的是內(nèi)生性力量，外部力量只是推動(dòng)因素，并不能起到?jīng)Q定作用。內(nèi)生的各類(lèi)生產(chǎn)要素如技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)造性資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。但這些生產(chǎn)要素并不能自行發(fā)揮作用，需要人力資本來(lái)予以推動(dòng)。因此，在社會(huì)主義新時(shí)代，最重要的生產(chǎn)要素就是人力資本。如今，社會(huì)對(duì)人才的需求在發(fā)生變化，從數(shù)量增長(zhǎng)向內(nèi)涵、質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)知識(shí)型、技能型以及創(chuàng)新型人才有更大的需求。高校繼續(xù)教育既是一種學(xué)歷補(bǔ)償教育，同時(shí)也是滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展、提升技能以及學(xué)習(xí)新知識(shí)的需求的非學(xué)歷培訓(xùn)教育，這種職能定位決定了其能夠在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的通道，高校繼續(xù)教育在新時(shí)代理應(yīng)加大改革力度，立足于人們學(xué)習(xí)需求，不斷強(qiáng)化自身供給側(cè)改革，推進(jìn)技術(shù)、體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，不斷提升全要素的生產(chǎn)效率和供給質(zhì)量，為社會(huì)主義新時(shí)代培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。

2.推進(jìn)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革是其自身效能提升的主觀需要

在過(guò)去幾十年的發(fā)展歷程中，高校繼續(xù)教育以數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張為發(fā)展動(dòng)力，曾經(jīng)創(chuàng)造出較大的生產(chǎn)效益。但生產(chǎn)效益到達(dá)一定界限之后，其邊際遞減效應(yīng)就開(kāi)始出現(xiàn)，需求空間的擴(kuò)張速度開(kāi)始放緩，需求方式開(kāi)始發(fā)生變化。正是需求側(cè)發(fā)生了改變，就使得供需兩端開(kāi)始出現(xiàn)失衡，而供給一端未能顧及到需求一端的要求，其結(jié)果就是導(dǎo)致供大于求和產(chǎn)能過(guò)剩。面對(duì)這種形勢(shì)，高校繼續(xù)教育要獲得持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)其內(nèi)涵式增長(zhǎng)就成為其改革的主要方向，而加快其供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵增長(zhǎng)的基本方式。

供給與需求是一對(duì)永恒的命題，兩者之間有著密切的關(guān)系。供給可以創(chuàng)造需求，也可以提升需求的寬度和深度，同時(shí)需求反過(guò)來(lái)也會(huì)影響到供給，兩者之間是相互作用和相互影響的。與需求側(cè)的投資、出口、消費(fèi)等“三駕馬車(chē)”相比，高校繼續(xù)教育供給側(cè)同樣存在四大要素，即勞動(dòng)力要素（主要表現(xiàn)是師資力量）、土地要素（基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)施和硬件）、資本要素（學(xué)校聲譽(yù)以及社會(huì)認(rèn)可度）、創(chuàng)新要素（制度、文化以及觀念等），這四個(gè)方面的要素與供給側(cè)的“三駕馬車(chē)”能夠形成互動(dòng)。高校繼續(xù)教育在發(fā)展中，供給側(cè)的四大要素也并不是獨(dú)立存在的，而是需要相互協(xié)調(diào)而共生發(fā)展。按照“木桶理論”，高校繼續(xù)教育供給效率取決于供給效率最低的那個(gè)要素，除了土地要素之外，其他的三類(lèi)要素均低于其應(yīng)有的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求側(cè)的要求，進(jìn)而也就導(dǎo)致了高校繼續(xù)教育生產(chǎn)效率的低下，也就無(wú)法倒逼需求側(cè)需求結(jié)構(gòu)的變化。[4]因此，高校繼續(xù)教育要發(fā)展，就必須要不斷提高供給要素的質(zhì)量，一方面是繼續(xù)發(fā)揮土地要素等硬件資源的作用，同時(shí)更重要的是提升創(chuàng)新、資本、勞動(dòng)力等要素的質(zhì)量，如此高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革才能夠切實(shí)推進(jìn)，自身效能才能得以有效提升。

三、新時(shí)代我國(guó)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的思路

1.壓縮冗余產(chǎn)能，強(qiáng)化分流發(fā)展

第一，淘汰一批：清理“僵尸繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”，提升產(chǎn)能效率。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革過(guò)程中，對(duì)僵尸企業(yè)的清理是淘汰落后產(chǎn)能的基本方式。在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域的產(chǎn)能淘汰中，也可以套用經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的方式。當(dāng)前高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，有部分高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況比較差，完全依賴(lài)于政府部門(mén)或?qū)W校的扶持才得以勉強(qiáng)維系。這類(lèi)機(jī)構(gòu)完全是屬于消耗型機(jī)構(gòu)，無(wú)法為繼續(xù)教育供給提供支持和服務(wù)。而其典型特征就是規(guī)模大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重而且供給效率太低，無(wú)疑這與新時(shí)代高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的方向和理念完全相悖。[5]對(duì)于此類(lèi)機(jī)構(gòu)，如果繼續(xù)扶持不僅不會(huì)提升供給質(zhì)量和效率，反而會(huì)造成有限資源的不斷浪費(fèi)，將其淘汰出局是必然的，也是必要的。因此，在高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革中，一方面，要不斷完善繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)體系，設(shè)定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各高校繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r、供給狀況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于評(píng)估不合格者，責(zé)令其整改，如果整改后依然無(wú)法達(dá)到評(píng)估要求，教育主管部門(mén)可以撤銷(xiāo)其辦學(xué)資質(zhì)。另一方面，要建立市場(chǎng)主導(dǎo)的退出機(jī)制，教育主管部門(mén)應(yīng)該放松對(duì)高校繼續(xù)教育發(fā)展的管控，放權(quán)于市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，一些生存效能低，供給質(zhì)量和效率差的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，能夠生存下來(lái)的必然能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)的要求，其發(fā)展方向也會(huì)逐漸明確。

第二，轉(zhuǎn)移一批：加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)高校繼續(xù)教育“走出去”。我國(guó)正在實(shí)施“一帶一路”發(fā)展倡議，該倡議是推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的重要途徑。“一帶一路”實(shí)施5年來(lái)，取得了巨大的成效，促進(jìn)了我國(guó)與亞非拉及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間信息、貿(mào)易、資本、技術(shù)等方面的交流，是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要載體。高校繼續(xù)教育作為我國(guó)三大一類(lèi)教育形態(tài)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放是其題中之義。因此，推進(jìn)高校繼續(xù)教育“走出去”是轉(zhuǎn)移高校繼續(xù)教育冗余產(chǎn)能的重要方式，也是創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力的途徑。為此，一方面，我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展的產(chǎn)能供給對(duì)于“一帶一路”沿線的廣大發(fā)展中國(guó)家而言還是有技術(shù)、知識(shí)和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)的，向這些國(guó)家推廣我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果，分享繼續(xù)教育資源，能夠促進(jìn)高校繼續(xù)教育冗余產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，也可以為這些國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才。另一方面，在與“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的教育交流中，我國(guó)高校繼續(xù)教育也可以發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的交流，將我國(guó)高校繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)教育產(chǎn)品通過(guò)課程、資源共享等模式向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí)在交流和轉(zhuǎn)移過(guò)程中還可以吸納發(fā)達(dá)國(guó)家高校繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為我國(guó)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革提供借鑒。

第三，分流一批：明確發(fā)展方向與教育定位，實(shí)施分化發(fā)展。我國(guó)高校的學(xué)科差異化發(fā)展也是較為突出的，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，除了綜合性高校之外，還有經(jīng)濟(jì)類(lèi)、政法類(lèi)、理工類(lèi)、師范類(lèi)等不同高校。這些高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用各個(gè)不同學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色，發(fā)揮各個(gè)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以此作為其發(fā)展方向的標(biāo)尺。通過(guò)這種方式可以明確高校繼續(xù)教育發(fā)展定位，解決同質(zhì)化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)能冗余問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接的基本方式。在這個(gè)過(guò)程中，高校繼續(xù)教育應(yīng)該更新理念，摒棄大而全的發(fā)展模式，按照各校的辦學(xué)特色、學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)形成品牌化的繼續(xù)教育辦學(xué)模式，提升各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將各自的生態(tài)位予以拓寬，避免同質(zhì)化和惡性化競(jìng)爭(zhēng)。在分流發(fā)展的基礎(chǔ)上，高校繼續(xù)教育需要進(jìn)一步明確市場(chǎng)的需求，不斷改變供給內(nèi)容。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用到高校繼續(xù)教育供需數(shù)據(jù)分析體系中，按照學(xué)習(xí)者的實(shí)際要求有針對(duì)性地提供教育產(chǎn)品，提升繼續(xù)教育產(chǎn)品與學(xué)習(xí)者需求的結(jié)合度，進(jìn)而提升供給質(zhì)量和效率，避免資源浪費(fèi)。

2.調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品供給多樣化程度

第一，加強(qiáng)非學(xué)歷教育，明確職業(yè)技能培訓(xùn)的核心地位。截止到2017年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了57.4%，高等教育普及化已經(jīng)開(kāi)始向縱深方向發(fā)展，人力資源素質(zhì)及技能提升在很大程度上需要依靠繼續(xù)教育。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高校繼續(xù)教育學(xué)歷補(bǔ)償?shù)臍v史使命已經(jīng)完成，學(xué)歷補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)已經(jīng)開(kāi)始回歸理性，非學(xué)歷培訓(xùn)已經(jīng)成為繼續(xù)教育市場(chǎng)的主要需求。因此，在新時(shí)代，高校繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)該提升與市場(chǎng)的對(duì)接程度，從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變，提升非學(xué)歷培訓(xùn)的地位。通常而言，高校繼續(xù)教育非學(xué)歷培訓(xùn)大致可以分為針對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn)，行業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)外包培訓(xùn)以及個(gè)體學(xué)習(xí)者技能提升培訓(xùn)四大類(lèi)型。[6]在這四個(gè)類(lèi)型中，前兩者占據(jù)了主導(dǎo)地位，而職業(yè)技能培訓(xùn)則是高校繼續(xù)教育的弱項(xiàng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)技能培訓(xùn)一般是由職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但高校繼續(xù)教育在強(qiáng)化非學(xué)歷培訓(xùn)過(guò)程中，也可以朝這個(gè)方面轉(zhuǎn)型。因?yàn)楦咝＠^續(xù)教育的師資除了部分是來(lái)自于本高校之外，大部分是來(lái)自于企業(yè)、行業(yè)從業(yè)人員，這些兼職外聘教師具有較為豐富的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐技能，而且基礎(chǔ)理論知識(shí)也比較過(guò)硬。在高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革中，可以充分利用這些師資條件，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升供給質(zhì)量。

第二，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，助推社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力。十九大報(bào)告中明確指出，在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革中要將我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)技能的勞動(dòng)力大軍。無(wú)疑，我國(guó)已經(jīng)是全球重要的人力資源大國(guó)，要將這些富裕的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，就必須要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。一直以來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校繼續(xù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，在供給側(cè)改革中，必須要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)作為改革的著力點(diǎn)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一方面，高校有著豐富的人才資源，是“創(chuàng)客”的搖籃，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，設(shè)置相關(guān)課程及實(shí)踐項(xiàng)目，為社會(huì)培養(yǎng)管理型、營(yíng)銷(xiāo)型、技術(shù)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。[7]另一方面，高校繼續(xù)教育在開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，可以為來(lái)自于不同行業(yè)的學(xué)習(xí)者創(chuàng)造一個(gè)共同的交流平臺(tái)，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才之間的交流，提升各自的創(chuàng)新意識(shí)?；诟咝＠^續(xù)教育具備開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，首先，高校繼續(xù)教育的決策者要具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展方向及課程體系。其次，高校繼續(xù)教育的教師要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本能力，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新成果，能夠切實(shí)為學(xué)習(xí)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)支持。最后，要加大力度開(kāi)發(fā)適應(yīng)學(xué)習(xí)者需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，強(qiáng)化各個(gè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科及實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的差異化發(fā)展。

第三，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，大力開(kāi)展“美好生活”教育。十九大報(bào)告指出，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，必須要辦好人民滿意的繼續(xù)教育。在社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾的美好生活需求是多方面的，其中教育是豐富其精神生活的重要載體，也是構(gòu)建美好生活的基礎(chǔ)。高校繼續(xù)教育作為終身教育體系的立交橋，關(guān)注人民群眾的“美好生活”具有不可推卸的責(zé)任。每個(gè)社會(huì)個(gè)體對(duì)美好生活的追求可能是不同的，有些人可能追求的是大眾化課程，如繪畫(huà)、書(shū)法、法律等，也有部分人追求的是小眾課程，如機(jī)器人、人工智能等，不管是大眾課程還是小眾課程，高校繼續(xù)教育均可以為其提供支持。如今，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)也在為社會(huì)個(gè)體提供上述服務(wù)，但這些民辦教育機(jī)構(gòu)大多數(shù)是以盈利為目的，不僅收費(fèi)較高，而且培訓(xùn)的內(nèi)容也不夠系統(tǒng)，過(guò)于注重實(shí)用技術(shù)的傳遞。相對(duì)而言，高校繼續(xù)教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其具有一定的普惠色彩，帶有一定的公益屬性，更適合為大眾提供周期長(zhǎng)的課程培訓(xùn)服務(wù)。特別是對(duì)于小眾課程，高校繼續(xù)教育具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以充分利用各校的科研優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)大眾傳授前沿科技。

3.加大創(chuàng)新力度，提升高校繼續(xù)教育發(fā)展的創(chuàng)新力

第一，資源共享創(chuàng)新，推進(jìn)高校繼續(xù)教育區(qū)域一體化、全球化發(fā)展。在新時(shí)代，我國(guó)正在大力推進(jìn)改革開(kāi)放戰(zhàn)略，教育資源的國(guó)際共享程度在不斷提升，教育的全球化已經(jīng)成為全球化趨勢(shì)的一部分。發(fā)達(dá)國(guó)家高校繼續(xù)教育發(fā)展較早，發(fā)展模式相對(duì)成熟，有著豐富的發(fā)展及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)與模式可以被我國(guó)所借鑒。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)的高校繼續(xù)教育課程資源，通過(guò)信息技術(shù)是完全可以實(shí)現(xiàn)共享的。我國(guó)高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，積極開(kāi)展繼續(xù)教育國(guó)際交流與合作，制定相關(guān)的交流合作計(jì)劃，推進(jìn)人才的合作培養(yǎng)，縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，要加大師資交流力度，培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要的高素質(zhì)教師，進(jìn)而通過(guò)人才的流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)高校繼續(xù)教育“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的雙向互動(dòng)。再?gòu)膰?guó)內(nèi)發(fā)展的角度而言，我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡。為此，一方面，要強(qiáng)化東部地區(qū)與中西部地區(qū)高校繼續(xù)教育的資源整合力度，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建東部和中西部地區(qū)高校繼續(xù)教育資源共享平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)繼續(xù)教育資源一體化發(fā)展。同時(shí)通過(guò)人才流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域繼續(xù)教育資源的平衡，為不同區(qū)域的學(xué)習(xí)者創(chuàng)造一個(gè)無(wú)障礙的一體化環(huán)境。另一方面，面對(duì)學(xué)習(xí)者需求的變化，各高校要不斷提升繼續(xù)教育資源共享化程度。不同區(qū)域、城鄉(xiāng)繼續(xù)教育資源要相互開(kāi)放;高校之間可以就相同的專(zhuān)業(yè)和課程體系來(lái)合作培養(yǎng)學(xué)習(xí)者，按照各自的優(yōu)勢(shì)學(xué)科分?jǐn)偨虒W(xué)任務(wù);在區(qū)域之間實(shí)施學(xué)分銀行制和學(xué)分互認(rèn)制。通過(guò)上述改革，加強(qiáng)高校繼續(xù)教育供給側(cè)的共享性和協(xié)作性。

第二，學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新，不斷提升高校繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究水平。長(zhǎng)期以來(lái)，高校繼續(xù)教育在整個(gè)高校中的地位比較邊緣化，其學(xué)術(shù)研究力度并不強(qiáng)，學(xué)術(shù)研究對(duì)繼續(xù)教育的引領(lǐng)作用有限。但在新時(shí)代高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革過(guò)程中，必須要提升學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新力度，為高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革實(shí)踐提供理論上的支撐。具體而言：首先，推進(jìn)學(xué)術(shù)研究自由度的創(chuàng)新。高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要更新觀念，放寬對(duì)教師及科研人員學(xué)術(shù)研究的束縛，主動(dòng)抵制不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，擴(kuò)大教師學(xué)術(shù)研究自由。[8]高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該積極強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，為教師的科研創(chuàng)造條件，如在申報(bào)課題、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為學(xué)術(shù)研究服務(wù)提供便利。其次，推進(jìn)學(xué)術(shù)研究主體創(chuàng)新。在高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中，學(xué)術(shù)研究不完全是教師的責(zé)任，管理人員、服務(wù)人員、學(xué)生均是學(xué)術(shù)研究的主體。實(shí)際上，在高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革過(guò)程中，對(duì)繼續(xù)教育存在的問(wèn)題體會(huì)最深的是管理與服務(wù)人員，要調(diào)動(dòng)這些人的學(xué)術(shù)研究積極性，進(jìn)而能更好地為繼續(xù)教育實(shí)踐服務(wù)。再次，推進(jìn)學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新。高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革作為一大全新的命題，幾年來(lái)，理論研究成果比較豐富，但在實(shí)踐中真正能夠起到指導(dǎo)作用的并不多。究其原因，就在于這些研究多是停留在理論層面，缺乏實(shí)踐以及實(shí)證分析。因此，要不斷創(chuàng)新研究方法，開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，使用新的研究工具，進(jìn)而為高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革提供學(xué)術(shù)支持。

第三，教學(xué)手段創(chuàng)新，加大新技術(shù)在高校繼續(xù)教育中的運(yùn)用力度。如今，是一個(gè)快速發(fā)展的信息時(shí)代，高校繼續(xù)教育實(shí)施數(shù)字化、信息化是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。在供給側(cè)改革過(guò)程中，推進(jìn)教學(xué)手段創(chuàng)新，首先，需要解決的問(wèn)題就是促進(jìn)供需雙方的信息對(duì)稱(chēng)。一方面，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)必須有自身的數(shù)據(jù)庫(kù)，按照行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)分析需求信息，以切實(shí)提高供給側(cè)改革的實(shí)效。另一方面，對(duì)繼續(xù)教育不了解但同時(shí)有學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)者要加大宣傳力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳來(lái)細(xì)化學(xué)習(xí)者報(bào)名流程以及學(xué)習(xí)過(guò)程。其次，強(qiáng)化新技術(shù)在教學(xué)中的運(yùn)用力度。如微課、MOOC等已經(jīng)在高校繼續(xù)教育中得到了廣泛的運(yùn)用，但還需要不斷改善學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)成人學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾，可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的APP，將在線教育與課堂教學(xué)進(jìn)行結(jié)合。最后，不斷提升教師運(yùn)用和使用新技術(shù)的能力。教師在這個(gè)過(guò)程中要加大對(duì)新技術(shù)的研究，自覺(jué)將新技術(shù)運(yùn)用到教學(xué)過(guò)程中，認(rèn)真傾聽(tīng)學(xué)習(xí)者對(duì)新技術(shù)的反饋，進(jìn)而不斷改進(jìn)自身運(yùn)用新技術(shù)的方法，提升教與學(xué)的效率。

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