金磚四國語言教育和教師發(fā)展的政策對我國外語教師繼續(xù)教育的啟示

莫檸源

【摘 要】梳理研究金磚國家巴西、俄羅斯、印度和南非的語言教育政策和教師發(fā)展政策，對我國外語教師繼續(xù)教育的改革發(fā)展有借鑒作用，我國外語教師繼續(xù)教育要建立高效的運(yùn)行機(jī)制，教育內(nèi)容和形式要與時(shí)俱進(jìn)，要落實(shí)國家教育扶貧政策。

【關(guān)鍵詞】金磚國家;語言教育政策;教師發(fā)展政策;外語教師繼續(xù)教育

【中圖分類號】G510;G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）06-0090-04

金磚國家是由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五國構(gòu)成的一個很有國際地位和影響力的國際合作組織。金磚國家合作機(jī)制是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國際復(fù)雜的多邊形勢而產(chǎn)生并發(fā)展的。金磚國家遵循的原則和精神與習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想是一脈相承的。金磚國家的合作與發(fā)展是務(wù)實(shí)的、共贏的，是全方位的、多層次的，而且是很有規(guī)律的，并取得了許多成果。2017年在北京召開的第五屆金磚國家教育部長會議上簽署了《北京教育宣言》，可以說金磚國家在教育領(lǐng)域的合作發(fā)展是有深厚基礎(chǔ)和遠(yuǎn)大前景的。

本文通過對巴西、俄羅斯、印度和南非金磚四國的語言教育政策及教師發(fā)展政策進(jìn)行梳理研究，發(fā)現(xiàn)其中的一些做法對我國外語教師繼續(xù)教育改革發(fā)展有借鑒作用。

一、金磚四國語言教育和教師發(fā)展政策評介

1.巴西

巴西是南美洲最大的國家，其語言現(xiàn)象和語言教育政策有一些不同于其他國家的特點(diǎn)，也有許多值得深入思考和借鑒之處。從1500年到1825年，葡萄牙統(tǒng)治巴西300多年。這期間葡萄牙語在巴西強(qiáng)力推行和廣泛滲透，經(jīng)過十幾代人的語言文化傳承，巴西人對葡萄牙語有了比較普遍的認(rèn)同，并發(fā)展成具有巴西特色的巴西葡萄牙語。巴西憲法規(guī)定葡萄牙語是巴西唯一的官方語言。

巴西語言教育政策既重視官方語言教育又維護(hù)少數(shù)民族語言教育的權(quán)利，也推動現(xiàn)代外語教育。[1]巴西外語教育的語言種類主要是英語和西班牙語，其次是德語、意大利語、法語、日語和漢語等。[2]巴西的外語基礎(chǔ)教育包括課程體系內(nèi)、外兩部分，課程體系內(nèi)的強(qiáng)制性外語教學(xué)要求較低，有利于具有不同專長的學(xué)生自主發(fā)展，課程體系外的外語教學(xué)把學(xué)習(xí)主動權(quán)交給學(xué)生。[3]這種外語教學(xué)模式體現(xiàn)了尊重學(xué)生的個性發(fā)展和因材施教的原則。

巴西在促進(jìn)教師發(fā)展上，認(rèn)為教師發(fā)展是一個長期過程，并努力為教師發(fā)展創(chuàng)造各種機(jī)會。在教師發(fā)展的內(nèi)容上，不僅注重學(xué)科專業(yè)知識和教育教學(xué)能力的提升，還注重情感、態(tài)度和價(jià)值觀的培養(yǎng)，更重要的是重視培養(yǎng)教師的終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力;在促進(jìn)教師發(fā)展的舉措上，為教師制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，包括一般性的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和具體的學(xué)科專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。[4]

進(jìn)入21世紀(jì)，針對教師教育存在的問題，巴西對教師教育進(jìn)行了多方面的改革，主要有：2002年制定了《全國中小學(xué)教師培訓(xùn)大綱》，從教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)和組織協(xié)調(diào)四個方面確定了教師的能力標(biāo)準(zhǔn)。為擴(kuò)大教師接受高等教育機(jī)會，教師教育體系引入遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目;為提高教師接受發(fā)展培訓(xùn)的熱情，構(gòu)建了提升教師發(fā)展動力的激勵機(jī)制。[5]

2.俄羅斯

俄語是俄羅斯聯(lián)邦的國語。俄羅斯語言教育政策強(qiáng)化作為國語的俄語地位和權(quán)威，同時(shí)也為加強(qiáng)各民族的融合與團(tuán)結(jié)給予少數(shù)民族語言的使用自由和保護(hù)。俄羅斯語言教育政策注重外語教育資源建設(shè)，一方面俄羅斯外語教育語種資源建設(shè)十分豐富，如俄羅斯圣彼得堡大學(xué)能開設(shè)124種外語，莫斯科大學(xué)能開設(shè)87種外語。[6]另一方面，俄羅斯注重外語教師隊(duì)伍建設(shè)，各級各類學(xué)校都具有很雄厚的外語教育師資力量。俄羅斯外語教師隊(duì)伍建設(shè)重視教學(xué)與科研相結(jié)合，高校外語教育很鮮明地體現(xiàn)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的特征，高校既是外語人才培養(yǎng)單位，又是外語科學(xué)研究中心。[7]俄羅斯高校在外語教育的許多方面的研究處于世界領(lǐng)先地位。

值得指出的是，俄羅斯學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)每年都大幅增加，漢語在俄羅斯備受青睞和重視，俄羅斯已宣布2019年正式將漢語納入高考外語選考語言。

俄羅斯建立了比較完善的外語教師繼續(xù)教育體系。自俄羅斯獨(dú)立以來，俄羅斯針對教師繼續(xù)教育制定了二十余項(xiàng)政策法規(guī)制度。在《俄羅斯補(bǔ)充教育聯(lián)邦法》（2001）和《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（2012）中對教師繼續(xù)教育作出具體規(guī)定。[8]2000年頒布的《關(guān)于專業(yè)人員職業(yè)再培訓(xùn)的程序和條件條例》和《國家高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)（外語專業(yè)的外語教師資格）》兩個文件提供了外語教師培訓(xùn)工作的政策依據(jù)。[9]俄羅斯外語教師職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)從前蘇聯(lián)保持到現(xiàn)在，并在適應(yīng)變化中有所創(chuàng)新，建立了多層次的外語教師培訓(xùn)和再培訓(xùn)的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)體系，形成了外語教師職前教育和繼續(xù)教育的繼續(xù)性、連續(xù)性和整體性特征。[10]

值得指出的是，俄羅斯很關(guān)注農(nóng)村教師發(fā)展，俄羅斯認(rèn)識到農(nóng)村教師發(fā)展會影響到農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為有效促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展，俄羅斯采取了有針對性的措施，并收到很好的效果。[11]俄羅斯重視農(nóng)村教師發(fā)展，對我國外語教師繼續(xù)教育的改革發(fā)展有借鑒作用。

3.印度

印度與中國都是世界著名的文明古國，也都是東方文化的重要發(fā)源地。印度是典型的多民族、多語言國家，印度語言現(xiàn)象是很獨(dú)特的、也是很復(fù)雜的。印度憲法規(guī)定印地語為官方語言，也規(guī)定英語為行政和司法用語，英語在印度處于第二官方語言的地位。英語在印度既不同于葡萄牙語在巴西，也不同于荷蘭語在南非，英語在印度既不是民族語言也不是外語，而是“外來語”。體現(xiàn)印度語言教育政策的著名的《三語方案》把英語置于與印地語和地方語言同等重要的地位。《三語方案》既強(qiáng)調(diào)了對主流民族語言印地語的保護(hù)，也體現(xiàn)了保障少數(shù)民族語言的使用權(quán)利，同時(shí)也積極地支持民眾學(xué)習(xí)和掌握英語。在印度，人們把學(xué)習(xí)掌握英語作為了解外部世界、吸納活躍和開放的思維方式及生活理念、借鑒先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的手段和工具。

印度教師教育和教師發(fā)展具有源遠(yuǎn)流長的歷史淵源。在英國殖民統(tǒng)治時(shí)期，印度的教師培訓(xùn)體系按英國的模式建立并發(fā)展;獨(dú)立后的印度，教師教育和發(fā)展形成了很有自身特色的模式。[12]在印度教育發(fā)展過程中，政府很重視教師發(fā)展，把教師繼續(xù)教育作為教師發(fā)展的基本途徑。進(jìn)入新世紀(jì)，印度提出了教師職后教育較教師職前教育應(yīng)更具現(xiàn)代性、互動性、靈活性、實(shí)踐性和普遍性的理念，在實(shí)施教師繼續(xù)教育過程中追求內(nèi)容務(wù)實(shí)求新，并采取靈活多樣的形式。[13]印度教師教育發(fā)展秉承終身學(xué)習(xí)的思想，并讓教師養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的興趣。值得指出的是，印度為提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，各級政府采取各種措施開展教師在職培訓(xùn)，致力于解決農(nóng)村教師在職培訓(xùn)機(jī)會上的差異問題。[14]

4.南非

南非是一個長期遭受異族殖民統(tǒng)治的國家。1652年荷蘭入侵南非建立殖民地，1795年和1806年，英國兩度占領(lǐng)好望角，南非遂淪為英國殖民地。殖民統(tǒng)治者一踏上南非這片土地就強(qiáng)制推行殖民宗主國的語言，荷蘭語和英語先后成為南非的官方語言。荷蘭語在南非受本土語言的影響，轉(zhuǎn)基因成為南非式的荷蘭語，即南非的阿非利加語。歷史的原因，后侵入南非的英語逐漸取代荷蘭語，在南非英語比阿非利加語更具主導(dǎo)性。

1994年南非民主共和國成立，語言教育政策是提升本土語言的地位，促進(jìn)民族融合和教育平等。1996年的《南非共和國憲法》規(guī)定使用包括英語、阿非利加語及其他9種本土語言在內(nèi)的11種官方語言。2014年南非教育部頒布《學(xué)后教育白皮書》，其語言教育政策也體現(xiàn)了保護(hù)本土語言、促進(jìn)教育和社會公平、促進(jìn)社會融合、保障落實(shí)憲法規(guī)定的語言政策的目的。[15]

南非關(guān)于教師繼續(xù)教育和教師發(fā)展建立了比較有效的支持體系，南非通過建立比較完善的教師培訓(xùn)制度促進(jìn)教師接受繼續(xù)教育。南非教師發(fā)展政策有兩個方面值得我國借鑒，一是教師發(fā)展的終身教育理念，二是積極運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育以拓寬教師培訓(xùn)方式并提升效率。

南非與中國在多領(lǐng)域的合作交往中形成自然濃厚的溝通氛圍，越來越多的南非人想更多更深入地了解、認(rèn)知中國，漢語在南非愈加受到青睞。南非從2016年開始將漢語作為第二外語納入國民教育體系。中國為滿足南非人學(xué)習(xí)漢語的熱情，通過建立孔子學(xué)院和孔子課堂以及派遣漢語教師志愿者的方式給予一定的援助，當(dāng)然，這樣做只能應(yīng)急，不能解決根本問題，南非政府認(rèn)識到培養(yǎng)本土漢語教師已是當(dāng)務(wù)之急。南非基礎(chǔ)教育部長安吉·莫采卡在2016年表示：“預(yù)計(jì)未來5年里，每年將會有100名南非籍教師被派往中國接受漢語教學(xué)培訓(xùn)，并切身感受中國文化?！盵16]從中可以管窺南非外語教育及外語教師培訓(xùn)的積極態(tài)度。

二、金磚四國語言教育和教師發(fā)展政策對我國外語教師繼續(xù)教育改革發(fā)展的啟示

通過對金磚四國語言教育政策及教師發(fā)展政策的梳理、了解，聚焦我國外語教師繼續(xù)教育，從中能獲得許多有益的啟示和借鑒。

1.要建立高效的運(yùn)行機(jī)制

我國外語教師繼續(xù)教育在宏觀上有比較完善的的制度體系，建立了多層次和多元化的培訓(xùn)主體結(jié)構(gòu)，為外語教師適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外語教育改革形勢，為外語教師發(fā)展做出巨大成績。然而，微觀上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)還存在許多問題，要下力解決。

首先，外語教師接受繼續(xù)教育的主體意識不強(qiáng)，終身學(xué)習(xí)的積極性不高，繼續(xù)教育的主觀能動性沒有得到充分體現(xiàn)。問題的原因在于外語教師接受繼續(xù)教育的約束激勵機(jī)制還不完善。要完善政策，使外語教師認(rèn)識到接受繼續(xù)教育與否，能在很大程度上影響到職務(wù)晉升和事業(yè)發(fā)展。讓外語教師認(rèn)識到，如果不達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位門檻或沒有接受相應(yīng)層次和水平的繼續(xù)教育培訓(xùn)，就不能實(shí)現(xiàn)晉升職務(wù)的現(xiàn)實(shí)。外語教師是否有先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法和手段是否有創(chuàng)新、客觀的教學(xué)效果是否讓學(xué)生認(rèn)可與滿意等指標(biāo)，要在外語教師職務(wù)晉升中有鮮明的體現(xiàn)。

其次，要在進(jìn)一步提升外語教師繼續(xù)教育的效果上下功夫，要進(jìn)一步加強(qiáng)外語教師繼續(xù)教育的過程管理。要建立比較嚴(yán)格的科目和課程標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求不能獲得培訓(xùn)憑證，還要找機(jī)會重修。

再次，要建立類似于學(xué)歷教育自學(xué)考試制度的外語教師繼續(xù)教育培訓(xùn)達(dá)標(biāo)制度，外語教師要通過日常學(xué)習(xí)積累，通過考試使學(xué)習(xí)成果獲得普遍認(rèn)可。

因此，需要相關(guān)教育行政部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定更嚴(yán)格的外語教師繼續(xù)教育課程教學(xué)和考核大綱，以及達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并落到實(shí)處。

2.教育內(nèi)容和形式要與時(shí)俱進(jìn)

我國外語教師繼續(xù)教育內(nèi)容主要是對教育政策導(dǎo)向解讀、教材內(nèi)容深度解析、教學(xué)方法探討交流等。培訓(xùn)形式主要是定期召集集中培訓(xùn)和下基層按區(qū)域分片輔導(dǎo)等。這種繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式無疑是很實(shí)用的，并且是很有效的。然而，新時(shí)代必然催生外語教師繼續(xù)教育內(nèi)容和形式的新變革，在繼承傳統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上，要制定體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性的新舉措。

首先，要注重外語教師教育教學(xué)思想觀念的適時(shí)更新，拓寬教師觀察、思考問題的視野。從俄羅斯和南非的漢語熱看出中國的發(fā)展成就及國際地位吸引了他們的關(guān)注，俄羅斯和南非支持民眾學(xué)習(xí)漢語是基于國家利益考量的，這兩國的民眾有很強(qiáng)烈的漢語學(xué)習(xí)熱情也是為了適應(yīng)國家的漢語教育政策并在國內(nèi)獲得個人發(fā)展優(yōu)勢。這里給我們的啟示是，外語教師要以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度看待外語教育，要堅(jiān)持文化自信，以國家發(fā)展和公民素質(zhì)提高為己任，最大限度地做好外語教育工作。

其次，巴西、印度和南非的民族語言對外來語葡萄牙語、英語和荷蘭語的深刻影響，說明語言文化具有相互融合和相互借鑒的功能。外語學(xué)習(xí)在既精通母語文化又通曉目的語文化的語境下，才能收到更理想的效果。外語教師在提高外語理解水平和應(yīng)用能力的同時(shí)要加強(qiáng)作為母語的漢語的學(xué)習(xí)，對中國文化與目的語國家文化的發(fā)展與區(qū)別有很清楚的認(rèn)識，因?yàn)闆]有很豐厚的母語與目的語融合的文化底蘊(yùn)，很難從本質(zhì)上提升外語水平及外語教學(xué)能力。

再次，要注重教育技術(shù)的培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)對提升外語教學(xué)效率和效果十分重要?，F(xiàn)代教育技術(shù)也在與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)格外重視對中年以上外語教師的教育技術(shù)培訓(xùn)。

3.要落實(shí)國家教育扶貧政策

俄羅斯和印度都很重視農(nóng)村教師發(fā)展，制定了相應(yīng)的保障措施，并取得一定成果。我國改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一直很重視教育扶貧，把教育扶貧作為國家振興的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，教師發(fā)展扶貧是教育扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

改革開放四十余年，我國農(nóng)村外語基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)已取得進(jìn)展，農(nóng)村外語基礎(chǔ)教育能按基本要求開設(shè)外語課程。然而，農(nóng)村外語教師很少是普通高等教育外語專業(yè)畢業(yè)的，農(nóng)村外語教師在外語教育思想觀念上、在外語文化的理解和外語教學(xué)水平上、在掌握現(xiàn)代教育技術(shù)上等，較其他學(xué)科教師有差距，接受繼續(xù)教育更顯迫切。

我國《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》文件提出：“全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量?！盵17]這是當(dāng)前對農(nóng)村外語教師繼續(xù)教育的指導(dǎo)準(zhǔn)則，也是長期的指導(dǎo)方針，需要加大落實(shí)力度，切實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展的進(jìn)度。

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