淺析貧困地區(qū)區(qū)域功能定位與本區(qū)產業(yè)選擇問的相互關系

張星民

摘要：全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅已步入深水區(qū)，如何幫助深度貧困的地區(qū)實實在在地完成脫貧走向小康，便成為了一項事關民生問題的重要議題。同時在建設綠色生態(tài)社會的今天，如何在保護環(huán)境的基礎上，選擇脫貧產業(yè)，提高貧困人口的收入水平，又是擺在政策制定者面前的又一道難題。本文以云南省怒江傈僳族自治州為例，探索邊疆深度貧困地區(qū)區(qū)域功能定位與產業(yè)脫貧之間的相互聯(lián)系，并針對這類地區(qū)提出相應的政策建議。

關鍵詞：區(qū)域經濟發(fā)展;脫貧攻堅;生態(tài)功能區(qū)

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0476-02

全面建成小康社會是當前我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標，目前我國的脫貧攻堅工作已經步入深水區(qū)，如何幫助深度貧困的地區(qū)實實在在地完成脫貧走向小康，便成為了一項事關民生問題的重要議題。與此同時，隨著經濟水平的發(fā)展，追求健康的經濟發(fā)展道路也成為人民群眾的迫切需求，如何在保護環(huán)境的基礎上，選擇脫貧產業(yè)，提高貧困人口的收入水平，又是擺在政策制定者面前的又一道難題。本文以云南省怒江傈僳族自治州為例，探索邊疆深度貧困地區(qū)區(qū)域功能定位與產業(yè)脫貧之間的相互聯(lián)系，并針對這類地區(qū)提出相應的政策建議，具有重要的理論及癌癥與現(xiàn)實意義。

一、怒江州區(qū)域經濟發(fā)展與脫貧攻堅概述

（一）怒江州區(qū)位條件概述

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，居于中緬滇藏的結合部份。全區(qū)總面積14703平方千米，人口52萬，怒江州少數民族人口比例占總人口的92.2%，其中傈僳族占51.6%。是中國民族族別成分最多和中國人口較少民族最多的自治州。動植物資源與水能資源豐富。2016年全州實現(xiàn)生產總值（GDP）126.46億元，人均GDP，23289元不到全國同期水平的一半，屬深度貧困地區(qū)。

（二）怒江州深度貧困實績

怒江州委書記童志云指出：“怒江是云南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，全州4個縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，還有21個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個貧困村，有17.33萬貧困人口，整州、整縣、絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村都處于貧困狀態(tài)。其次，貧困比例仍然高。貧困發(fā)生率居云南省首位?！庇纱丝梢娕菝撠氹y度之大責任之重。2017年9月農工黨吉林省委會調研工作組對云南省怒江州脫貧攻堅工作情況進行調研，工作組在調研完成后一致認為怒江州受客觀因素制約，存在貧困面廣，貧困程度深，脫貧難度大等一系列不利影響。綜上所述由于怒江州獨特的區(qū)位經濟條件，造成了怒江州異常嚴重的深度貧困現(xiàn)象。

二、區(qū)域功能定位與脫貧產業(yè)選擇

現(xiàn)代區(qū)域經濟學依據區(qū)域的相同性或相異性對區(qū)域進行分類，這種類型區(qū)的劃分需要有明確的特征，各區(qū)域按照具體特征采取不同的區(qū)域經濟發(fā)展模式。由于各地區(qū)的資源要素稟賦的狀況差異，所以各地的主導產業(yè)選擇也就有所不同。

（一）生態(tài)功能區(qū)建設機理

所謂生態(tài)功能保護區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)建設的區(qū)域。按照相關文件怒江州大部分區(qū)域都屬于川滇森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)。根據要求在生態(tài)功能區(qū)中，大部分的經濟開發(fā)行為都將受到限制。在國家層面上對全國各區(qū)域的明確劃分是極其有利于全國經濟的可持續(xù)發(fā)展的，這樣的制度安排極大地抑制了生態(tài)環(huán)境的惡化。促進了人口、經濟、資源環(huán)境在空間層面上的均衡。同時優(yōu)化了區(qū)域功能性布局，從而使得全國的總福利在一定程度上得到了提升。

（二）脫貧產業(yè)的選擇機理

經濟學家恩斯特·弗里德里?！な骜R赫（E.F.Schumacher）提出“中間技術”這一重要命題，他認為“中間技術”應具有規(guī)模小、投資少、技術簡易便于推廣，與生態(tài)系統(tǒng)相容等特點。毫無疑問對于資本儲蓄率低，人力資本存量不足的欠發(fā)達型區(qū)域，選擇“中間技術”成為主導地區(qū)經濟發(fā)展的產業(yè)是經濟且合理的。同時由于技術的簡便易學可以使居民較為容易地完成技術吸收，在較短時間內進行生產活動，推動內生化發(fā)展模式在欠發(fā)達地區(qū)的形成?？紤]到怒江州獨特的區(qū)位條件，選擇“中間技術”作為地區(qū)經濟發(fā)展的主導產業(yè)，能更為有效地利用扶貧基金，在同等條件下獲得更大的收益。

（三）區(qū)域功能定位與脫貧產業(yè)間的相互關系

區(qū)域的功能定位就好比一條約束線，在諸多方面限制著地區(qū)產業(yè)的選擇，在此基礎上也形成了各具特色的經濟發(fā)展模式。2013年1月，國家境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見》。該《意見》指出加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理，是增強生態(tài)服務功能，構建國家生態(tài)安全屏障的重要支撐;是促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設的重要舉措;是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的重要基礎;是推進主體功能區(qū)建設，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、建設美麗中國的重要任務?？梢娚鷳B(tài)功能區(qū)的建設是國家戰(zhàn)略，國家意志，是在全國維度上思考的戰(zhàn)略成果。在生態(tài)功能區(qū)中對于一類帶動作用強，關聯(lián)水平高的產業(yè)極為可能是限制發(fā)展的。而產業(yè)結構的差異性往往是導致區(qū)域經濟發(fā)展水平差距的重要原因，以人均國內生產總值為例2018年無錫人均GDP超過兩萬美元，而怒江州僅為2.3萬元人民幣，兩者相距甚遠，毫無疑問，產業(yè)結構的差異深刻影響著地區(qū)間經濟發(fā)展水平的差距。在國家戰(zhàn)略下，生態(tài)功能區(qū)的建設勢必限制了這類欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)抉擇，使得這類地區(qū)在經濟發(fā)展的過程中難以按照傳統(tǒng)的產業(yè)演進模式承接發(fā)達地區(qū)淘汰的落后產能。轉而只能依據本地資源條件選擇一些附加值小規(guī)模經濟效應低的產業(yè)。這樣的話勢必加劇地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡性。因而在全國戰(zhàn)略的條件下，就需要跨地區(qū)的轉移支付來促進這類欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展。

三、區(qū)域經濟政策安排

欠發(fā)達的邊疆地區(qū)，由于區(qū)位方面的獨特性，即為一國之疆界，需要國家層面上的制度安排來指導地區(qū)經濟社會的進步。同時又由于區(qū)域上獨特的省情州情，需要地方政府因地制宜研究適合本地區(qū)經濟發(fā)展的地方性政策以保障地區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)結合怒江州具體情況談一談相關政策建議。

（一）國家性區(qū)域經濟政策

進一步完善生態(tài)補償機制，加快制定出臺生態(tài)補償的政策法律。加大對限制地區(qū)的轉移支付，切實保障欠發(fā)達地區(qū)人民群眾的合理關切。同時由于怒江州的特殊地質條件與當地貧乏的財政收入建議在國家層面上加大對怒江州的基礎設施建設投入，切實改善怒江州的交通狀況。制定相應的政策機制，引入外部因素，在衛(wèi)生，教育等方面對怒江州進行對口支援，提高當地居民的獲得感?？紤]到怒江州的地理位置，建議國家進一步擴大對外開放，建立沿邊經濟特區(qū)，鼓勵怒江州內生性發(fā)展。

（二）地方性區(qū)域經濟政策

在地方層面上，應該深入研究怒江州具體情況，制定相應政策，以怒江州獨具特色的民族風情和豐富多樣的自然環(huán)境為依托，大力發(fā)展全域旅游，推動無煙工業(yè)的發(fā)展。對于人力資本存量不足的問題，應加大對當地基礎教育的投資力度，切實解決怒江州長期以來基礎教育落后的不利局面，讓更多人走出大山，走向文明。進一步加大職業(yè)技能培訓工作。將培訓與就業(yè)結合在一起，使困難群眾在培訓之后能夠切實地得到一技之長，并與相應產業(yè)有機結合。促進貧困人群收入水平的提高。

四、結語

“區(qū)位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態(tài)良好、人民貧困”是怒江州的基本州情。如何提高當地居民的收入，使他們分享中國經濟發(fā)展的成果，進而增進他們的獲得感是擺在云南經濟社會發(fā)展道路上的值得深思的重要議題。同時如何在環(huán)境保護的基礎上選擇地區(qū)主導產業(yè)，將是每一個地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的必須要思考的難題。