從《公共圖書館法》看我國政府管理公共圖書館思想的演變

劉娟萍

（湖南大學(xué)圖書館 長沙 410082）

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并于 2018年1月1日起正式施行。公共圖書館法主要從設(shè)施建設(shè)、法定條件、經(jīng)費(fèi)人員等三個(gè)方面明確了政府設(shè)立和保障公共圖書館的法律責(zé)任。確立了政府依法管理圖書館的指導(dǎo)思想，同時(shí)，也為政府如何管理公共圖書館確立了基本路徑。它是我國政府管理圖書館思想的集中體現(xiàn)和高度概括。我國自清末圖書館誕生之日起，政府管理圖書館的行為決定了圖書館的功能定位、服務(wù)對象、績效水準(zhǔn)。對政府的管理行為及其背后的思想脈絡(luò)進(jìn)行細(xì)致的分析和梳理，有助于我們深化公共圖書館的法人治理，研究我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1 《公共圖書館法》呈現(xiàn)的管理公共圖書館的核心思想和特色

1.1 核心思想

《公共圖書館法》以法律的形式固化了以往成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究成果、正確的政策法規(guī)制度。在《公共圖書館法》中，讀者權(quán)利得到全新的表達(dá)和詮釋，從個(gè)體的權(quán)利保障進(jìn)一步到社會(huì)不同群體權(quán)利的均衡保障，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平正義；借鑒國外圖書館事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從關(guān)注個(gè)體圖書館的可持續(xù)發(fā)展到關(guān)注區(qū)域圖書館的可持續(xù)發(fā)展，消弭不同地區(qū)的事業(yè)發(fā)展差距。關(guān)注制約圖書館事業(yè)發(fā)展的核心問題，即：均衡發(fā)展問題、績效問題、經(jīng)費(fèi)人員保障問題、體質(zhì)機(jī)制問題；給出了解決問題的技術(shù)路徑：以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，引導(dǎo)圖書館加強(qiáng)與科技的融合，解決公共圖書館服務(wù)“最后一公里”落地問題，以館內(nèi)服務(wù)、自助服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)全覆蓋的問題；以總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)改革驅(qū)動(dòng)圖書館向社會(huì)治理改革；明確區(qū)分中央政府和地方政府的責(zé)任邊界，規(guī)定地方政府在發(fā)展公共圖書館事業(yè)中的責(zé)任，即：國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品的開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)的研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)提供服務(wù)；各級(jí)人民政府是圖書館體系建設(shè)的主體；區(qū)分政府與公共圖書館提供服務(wù)的角色定位，明確政府設(shè)立、公共圖書館運(yùn)營。建立了社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的合法渠道。建立圖書館事業(yè)評價(jià)體系——全面保障公民對圖書館服務(wù)的基本文化需求，呼應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史要求；建立單個(gè)公共圖書館評估辦法——辦館效益的全面提升；建立服務(wù)清單公開化的監(jiān)管制度；建立政府評估、第三方評估、讀者評估的評估機(jī)制。

1.2 主要特色

《公共圖書館法》反映了政府對于公共事務(wù)從“管理”到“治理”的重大變革，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)下政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多元主體協(xié)同合作的優(yōu)勢，明確社會(huì)作為公共事務(wù)治理主體的地位。

按照現(xiàn)代治理理念，以公共圖書館為代表的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)具有如下基本特征：

服務(wù)目標(biāo)均等化: 均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。公共文化服務(wù)目標(biāo)均等化，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭取資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同個(gè)體間的均衡配置。

服務(wù)手段標(biāo)準(zhǔn)化：近年來，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在越來越多領(lǐng)域受到重視。具體到圖書館界，基于東部、中部、西部地域差異，確立合適的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平、服務(wù)質(zhì)量，技術(shù)和管理等相關(guān)規(guī)范，將是現(xiàn)代圖書館治理的重要內(nèi)容。

供給主體多元化: 現(xiàn)代治理理念一直強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化。構(gòu)建國家、市場、社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，建立政府與各類文化非營利組織和市場組織之間的合作伙伴關(guān)系。這既是實(shí)現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化的必由之路，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。

運(yùn)行機(jī)制民主化：十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)”。公共圖書館法一脈相承地規(guī)定“國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”（第23條）。通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過利益相關(guān)方的共同參與，多元共治，確保公共利益圓滿實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共圖書館的法人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)公共圖書館管理水平和服務(wù)質(zhì)量與效能的提高，更好地履行公共圖書館的社會(huì)職責(zé)。

公共服務(wù)高效化:建立健全自下而上的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)公共文化管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)供給模式，多元參與、公平競爭，努力提高基本公共文化服務(wù)的信息化水平，積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)。

管理體系法治化:法治化是國家治理體系現(xiàn)代化的核心。要完善公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)責(zé)任和各類公共文化服務(wù)提供主體的權(quán)利、責(zé)任，制定相關(guān)工作規(guī)則、工作程序和行為規(guī)范，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障。

2 學(xué)術(shù)研究活動(dòng)——政府宏觀管理思想的學(xué)理基礎(chǔ)

2.1 現(xiàn)代公共圖書館理念的研究

如果以創(chuàng)造的主體來分類圖書館管理思想，可以分為個(gè)人的思想和時(shí)代共識(shí)。任何時(shí)代共識(shí)總是個(gè)人思想與集體思想的集合。兩者的關(guān)系是個(gè)人開拓時(shí)代，時(shí)代孕育個(gè)人。前者主要是學(xué)者或管理者的思想，其性質(zhì)是有意識(shí)的創(chuàng)造，后者由社會(huì)習(xí)俗制度文化心理混合而成，其性質(zhì)是無意識(shí)的演進(jìn)。我國從上世紀(jì)80年代開始，就有學(xué)者提出，應(yīng)該對圖書館進(jìn)行立法，保證圖書館科學(xué)發(fā)展。2001年，成立圖書館立法小組，開展圖書館立法研究，至2017年，《公共圖書館法》由全國人大頒布實(shí)施。這一立法過程，就是一個(gè)匯聚學(xué)者智慧，凝聚時(shí)代共識(shí)的過程。

21世紀(jì)建構(gòu)新圖書館管理思想的學(xué)者有范并思、李國新、程煥文、蔣永福、于良芝、柯平等一大批學(xué)者。2002年，范并思提出公共圖書館不但是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，而且是一種社會(huì)制度[1]。公共圖書館的社會(huì)意義在于，圖書館的存在使社會(huì)中每一個(gè)公民具備了自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利，它代表的是一種社會(huì)用以調(diào)節(jié)知識(shí)或信息的權(quán)利，它代表的是一種社會(huì)知識(shí)或信息保障的制度。范并思的制度學(xué)說是一種圖書館思想啟蒙，是一種對圖書館的哲學(xué)認(rèn)識(shí)。而程煥文強(qiáng)調(diào)職業(yè)精神在事業(yè)發(fā)展中的作用，將百年圖書館事業(yè)總結(jié)為“愛國、愛館、愛書、愛人”的精神傳統(tǒng)[2]，后又出版《圖書館精神》專著，重點(diǎn)總結(jié)了一批成就卓著的圖書館學(xué)大師和圖書館專家愛國、愛館、愛書、愛人和智慧與服務(wù)的圖書館精神，應(yīng)該是圖書館的倫理表述，規(guī)范的是圖書館與讀者及社會(huì)的關(guān)系。

李國新先生在本世紀(jì)初研究了聯(lián)合國教科文組織的《圖書館宣言》、《關(guān)于圖書館和知識(shí)自由權(quán)的聲明》（1999）、《格拉斯哥宣言》，美、日等國的圖書館權(quán)利法案等，析取了其中的核心部分，認(rèn)為圖書館精神是知識(shí)自由，即圖書館收集和提供資料的自由，讀者從圖書館獲得資料和信息的自由。并以此為基點(diǎn)，確立了中國圖書館法制建設(shè)的基本原則，“三個(gè)保障”和“三個(gè)規(guī)范”[3]。

應(yīng)該說，上述三人是研究圖書館制度的杰出代表，但是他們對圖書館制度的研究是在不同的層面進(jìn)行的，如果混淆了這一點(diǎn)，我們便不能很好的把握本世紀(jì)圖書館管理思想的源流和脈搏，更不能區(qū)分他們對中國圖書館事業(yè)的貢獻(xiàn)。

2.2 其他學(xué)科對圖書館宏觀管理思想的啟示

圖書館學(xué)科，向來具有開放地吸收外來成果的傳統(tǒng)。在世紀(jì)之初，這種傳統(tǒng)更加明顯。例如于良芝的《拓展社會(huì)的公共信息空間:21世紀(jì)中國公共圖書館可持續(xù)發(fā)展模式》，就以信息政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和圖書館管理中的政治學(xué)理論為視角，分析了我國公共圖書館發(fā)展過去20多年徘徊不前的原因，考察了現(xiàn)階段我國公共圖書館采取的各種自我發(fā)展策略對圖書館可持續(xù)發(fā)展的效果，剖析了圖書館主要利益權(quán)人——政府、企業(yè)、社會(huì)公眾——在圖書館發(fā)展中的作用，并在此基礎(chǔ)上為我國公共圖書館提出了平衡自我發(fā)展和社會(huì)支持的可持續(xù)發(fā)展模式，包括公共圖書館管理體制模式、經(jīng)濟(jì)模式、服務(wù)功能模式[4]；王子舟用社會(huì)學(xué)方法開展的一些關(guān)于弱勢群體的調(diào)研，以及以社會(huì)學(xué)話語體系撰寫的《圖書館產(chǎn)生特點(diǎn)與演進(jìn)路徑》，用公共財(cái)政理論視角撰寫的《圖書館的公共性質(zhì)與公共目標(biāo)》，是公共圖書館管理上升為公共管理的力作[5]；蔣永福用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角撰寫的一系列有關(guān)圖書館制度方面的論文，使人們對制度有了更深入全面的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，還有學(xué)者運(yùn)用哲學(xué)、文化學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的方法對圖書館管理進(jìn)行了研究探討。這系列研究，以強(qiáng)化政府對公共圖書館的治理能力，提升政府績效和公共圖書館的服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為核心，為公共圖書館依法治理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3 公共圖書館管理實(shí)踐活動(dòng)——政府宏觀管理思想生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)源泉

如果說學(xué)者是圖書館管理思想的生產(chǎn)者或倡議者，那么，公共圖書館的管理者則是管理思想的生產(chǎn)者、選擇者和踐行者。圖書館管理者的實(shí)踐，說明了他們對圖書館本質(zhì)的理解程度，對某種方法的認(rèn)可程度。雖然圖書館職業(yè)化以來，大多數(shù)圖書館的管理者受過專業(yè)訓(xùn)練，但由于圖書館管理事物繁雜，許多圖書館管理者并沒有直接著文論述自己的管理思想，但是我們可以從他們起草的文件、出臺(tái)的制度、采用的管理方法看到他們的管理思想。當(dāng)然，更主要的方法是考察他們的實(shí)踐。

3.1 實(shí)踐者的認(rèn)識(shí)和主張

21世紀(jì)是《公共圖書館宣言》所倡導(dǎo)的理念逐漸深入人心的世紀(jì)。圖書館的實(shí)踐者積極倡導(dǎo)踐行宣言所揭示的理念。自2001年起，中國圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)的主題逐漸關(guān)注服務(wù)理念、資源共享、圖書館管理、社會(huì)職能、核心價(jià)值的建構(gòu)等主題。尤其是發(fā)生在世紀(jì)初的幾個(gè)事件，左右了中國圖書館事業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

2006年3月湖南省120多個(gè)公共圖書館館長相聚省會(huì)長沙，形成并發(fā)布了“湖南省公共圖書館共同愿景”?！霸妇啊毙Q圖書館應(yīng)向全社會(huì)敞開知識(shí)之門，應(yīng)遵循公開、平等和免費(fèi)服務(wù)的原則，滿足社會(huì)公眾的文獻(xiàn)信息需求，關(guān)注弱勢群體和特殊人群的文獻(xiàn)信息需求[6]。2005年7月，50余所高等院校圖書館館長簽署了《中國大學(xué)圖書館合作與資源共享武漢宣言》[7]?！缎浴氛J(rèn)同信息資源共享的最終目標(biāo)是使任何人在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)均可以獲得任何圖書館的任何信息資源；圖書館之間的合作、圖書館與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的重要途徑；要建立不同類型的圖書館聯(lián)盟；大學(xué)圖書館的資源應(yīng)在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會(huì)開放。 2005年10月，全國首屆“百縣館長論壇”在河南省林州市隆重召開。形成并發(fā)布了“林州共識(shí)”。“林州共識(shí)”宣稱公共圖書館是政府公共服務(wù)的重要組成部分，它的存在是使公民享有最基本的文化信息權(quán)利與受教育權(quán)利的重要條件，是實(shí)現(xiàn)面向大眾的文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式。我國縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r很不均衡，特別是貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展明顯滯后，呼吁各級(jí)政府對此給予高度重視[8]。2008年4月，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系嘉興論壇，形成“嘉興共識(shí)”。“嘉興共識(shí)”宣示構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的最終目標(biāo)是為了保障公眾的基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求；公共文化服務(wù)均等化是建立全社會(huì)公平正義體系的重要內(nèi)容；總分館制是公共圖書館服務(wù)體系的較好形式。

2005—2015年，湖南圖書館聯(lián)合北京大學(xué)圖書館學(xué)系等單位三次在衡陽開展基層圖書館調(diào)研[9]。2005年調(diào)研結(jié)果引發(fā)中央及社會(huì)各界對基層圖書館的關(guān)注，成為林州百縣館長論壇召開的主因，引發(fā)了圖書館自我扶持的志愿者援助行動(dòng)；調(diào)研組認(rèn)為我國圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸在縣級(jí)圖書館，為以后公共圖書館體系建設(shè)找出了痛點(diǎn)和難點(diǎn)。2010年，衡陽調(diào)研組開始回訪調(diào)研。本次調(diào)研關(guān)注圖書館、關(guān)注基層，發(fā)現(xiàn)基層公共圖書館的新問題：“人吃樓”，為2011年文化館、公共圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開放政策的形成提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。2015年，發(fā)現(xiàn)中部圖書館事業(yè)處于洼地，不但落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)，在人均指標(biāo)上也落后于西部地區(qū)。2016年9月，中部發(fā)展論壇在湖南長沙舉辦，達(dá)成以下共識(shí)：公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要標(biāo)志?！爸胁客莸亍爆F(xiàn)象形成的主要原因是投入不足。提升服務(wù)效能是突破“中部洼地”的著力點(diǎn)。吸引更多的社會(huì)資源、社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)“中部崛起”的重要?jiǎng)恿?。公共圖書館應(yīng)積極履行好社會(huì)及時(shí)代賦予的使命，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

如果我們仔細(xì)體味這些事件發(fā)生的節(jié)點(diǎn)，便可發(fā)現(xiàn)，圖書館人對公共圖書館的管理理念是逐漸深化的，先是理念的認(rèn)同，然后對中國圖書館事業(yè)發(fā)展瓶頸的診斷，再是服務(wù)效率的追求。這種轉(zhuǎn)向，也反映了圖書館學(xué)研究從學(xué)術(shù)到實(shí)踐的研究旨趣的轉(zhuǎn)向，這與上世紀(jì)80年代圖書館學(xué)理論研究熱潮的旨趣完全不同，從而也消弭了圖書館理論與圖書館實(shí)踐的緊張狀態(tài)。

3.2 圖書館實(shí)踐者的探索

2003年，為解決廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾讀書難問題，廣東省立中山圖書館提出以大物流思路實(shí)現(xiàn)圖書流動(dòng)，并首創(chuàng)“廣東流動(dòng)圖書館” 。至2008年底，建成62個(gè)廣東流動(dòng)圖書館分館，平均每年增加12個(gè)分館，年均增長83.2%。全年“廣東流動(dòng)圖書館” 總流通人次達(dá)到582.7萬人次。2006年5月，天津圖書館網(wǎng)站正式推出“一碼通”服務(wù)，面向全社會(huì)開放公益性的電子文獻(xiàn)網(wǎng)上閱覽服務(wù)，同年12月，該館開放了中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)上檢索和閱覽服務(wù)，并且為部分有條件的區(qū)縣圖書館和社區(qū)分館開通了此項(xiàng)服務(wù)。開創(chuàng)了國內(nèi)圖書館面向社會(huì)公眾提供學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)網(wǎng)上閱覽服務(wù)的先河。此外，還有吉林省圖書館為代表的對圖書館聯(lián)盟的探索；以深圳圖書館、嘉興圖書館、蘇州圖書館、佛山圖書館為代表的對總分管服務(wù)模式的探索，還有以杭州等地圖書館為代表的對免費(fèi)服務(wù)、開放服務(wù)的探索等等，類似的探索實(shí)踐不勝枚舉。這些實(shí)踐，體現(xiàn)了實(shí)踐者底層對圖書館精神的認(rèn)同，對底層弱勢群體的關(guān)注，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)切，體現(xiàn)了實(shí)踐者的求索精神，表現(xiàn)了他們的全局意識(shí)、整體意識(shí)以及人文關(guān)懷意識(shí)。圖書館的實(shí)踐探索活動(dòng)，為學(xué)者開拓了研究范疇，并大大豐富了圖書館學(xué)研究的內(nèi)涵。

4 時(shí)代共識(shí)——我國公共圖書館領(lǐng)域重大文件的核心管理思想

現(xiàn)代圖書館主要利益關(guān)聯(lián)人如政府、社會(huì)公眾對當(dāng)代圖書館管理思想形成，有著舉足輕重的影響。首先，管理者必須接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，所以政府對圖書館的認(rèn)識(shí)，決定了圖書館的生存發(fā)展環(huán)境。其次，政府治理方式的變化直接影響了公共圖書館管理思想。

黨的十六大以來，政府的施政理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也就是從全能管理型政府向法治服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)型建立在我國經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展的基礎(chǔ)之上。2006年，我國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP接近2 000美元，已經(jīng)具備建設(shè)福利社會(huì)的基礎(chǔ)。在文化領(lǐng)域，服務(wù)型政府提出了文化權(quán)利、文化民生的理念。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至今，國務(wù)院出臺(tái)的文化建設(shè)相關(guān)的文件達(dá)到36個(gè)。在政策目標(biāo)上，對內(nèi)立足于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾需要相適應(yīng)，提升人民群眾的文化獲得感和幸福感；對外立足于經(jīng)濟(jì)全球化背景下國家競爭力轉(zhuǎn)向軟實(shí)力競爭的現(xiàn)實(shí)[10]。黨的十七大之后，文化站位不斷提升，在黨十八大、十九大報(bào)告中文化位列“四個(gè)全面”和“五位一體”。黨的十九大報(bào)告指出完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。2015年01月15日，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，指出要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展；增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展；創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加大公共文化服務(wù)保障力度?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)老少邊貧地區(qū)公共文化跨越發(fā)展。

這些指導(dǎo)性文件，特別是關(guān)于公共圖書館的論述，不僅是表述方式的變化，而且也是指導(dǎo)思想的變革。它體現(xiàn)了黨和政府站在文化民生的角度看待圖書館等公共文化事業(yè)，把文化還給百姓的民生意識(shí)，反應(yīng)了政府重視體系建設(shè)的文化發(fā)展觀，為圖書館的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供政治思想基礎(chǔ)。這些文件的出臺(tái)，加大了公共財(cái)政對圖書館的投入力度，徹底改變我國圖書館設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)短缺的生存狀況，基本建立了覆蓋鄉(xiāng)村的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確了公共圖書館服務(wù)遵循基本、公益、均等、便利的原則，明確了實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)全覆蓋的有效辦法是圖書館服務(wù)體系建設(shè)，明確了公共圖書館服務(wù)供給應(yīng)注重效益。充分體現(xiàn)了我國全面決勝小康社會(huì)中的文化自覺和文化自信。

5 結(jié)語

圖書館管理思想是圖書館理論的概念和命題的一個(gè)重要來源，它既需要傳承，更需要發(fā)展。特別是隨著現(xiàn)代治理理論的興起，政府對圖書館的管理思路和功能定位發(fā)生了很大變化，圖書館自身在新技術(shù)新時(shí)代條件下，業(yè)務(wù)重點(diǎn)、管理思想、服務(wù)內(nèi)容等也在不斷調(diào)整，圖書館管理思想也將隨著時(shí)代的發(fā)展而革新。前輩學(xué)人建立的圖書館“元理論”內(nèi)容豐富，值得我們?nèi)ネ诰蚱湓诋?dāng)下的價(jià)值。但我們更需要基于前輩學(xué)人的成果和當(dāng)下圖書館界面臨的各種問題，認(rèn)真研究政府關(guān)于圖書館和公共文化服務(wù)方面的新法規(guī)、新政策，探索適合新時(shí)代圖書館發(fā)展的管理之路。如果我們只專注于管理方法創(chuàng)新，而忽視管理思想更新，那么我們的管理行為會(huì)在不知不覺中偏離我們的預(yù)定目標(biāo)。同樣，如果我們只關(guān)注思想而忽視實(shí)踐，我們的事業(yè)目標(biāo)也必定是鏡花水月。

（來稿日期：2018年8月）