淺議《勞動合同法》下的勞動用工管理

于振華

《勞動合同法》已實施多年，該法的頒布實施為勞動者提供了更多的權益保障機會，在進一步規(guī)范用工單位的勞動用工管理的同時，也對用人單位提出了更高的要求。本文結合《勞動合同法》部分相關條款，聯(lián)系筆者調(diào)查部分單位用工實際情況，闡述了個人觀點，希望能引起各類用工單位對規(guī)范用工的重視，以便在企業(yè)內(nèi)部建立和諧的勞動關系。

一、勞動用工現(xiàn)狀

從整體情況看，勞動合同法實施以來，經(jīng)營管理者的法律意識逐步增強，勞動關系比較穩(wěn)定。招聘員工能夠按規(guī)定辦理錄用備案手續(xù)，勞動合同簽訂率較高;勞動工資水平有所提高;生產(chǎn)環(huán)境、勞動條件逐步改善，但是，筆者認為還存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）勞動合同簽訂不夠及時、不規(guī)范

勞動合同的主體當中，很大一部分是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們大多考慮眼前經(jīng)濟利益，缺乏長期打算，因而有一部分人不愿意簽訂勞動合同或者沒有簽訂勞動合同的意識，一定程度上影響了合同的正常簽訂。有些單位訂立勞動合同不規(guī)范，不與勞動者協(xié)商，而是由企業(yè)單方制定，勞動者只在勞動合同文本上簽字，不清楚具體合同內(nèi)容，勞動關系雙方的權利不平等。有的勞動合同內(nèi)容表述模糊，條款意思不夠明確與公正，一旦發(fā)生勞動爭議，較難做到公正判斷，對勞動關系的和諧發(fā)展不利。

（二）勞動者參加社會保險率不能保障

勞動用工中的農(nóng)民工等這部分人員，存在流失性、短期性等不穩(wěn)定因素，對這部分勞動者參加社會保險的辦理存在較大難度;勞動者本人關注的是到手的薪酬，對于社會保險關注不高，這幾點原因使該部分勞動者往往被排除在社會保障之外;同時，現(xiàn)行的社會保險法規(guī)法律層次高度不夠，勞動保障部門缺乏可操作的強制性手段，致使這種不參加社會保險的問題得不到有效解決。

二、《勞動合同法》實施下用人單位需引起重視的一些問題

（一）錄用前的告知義務

為了保證用人單位和勞動者雙方的信息對稱，《勞動合同法》第八條專門強調(diào)了雙方當事人的告知和說明義務，這是《勞動法》中所沒有的。

對于用人單位的人力資源管理的招聘工作而言， 為了避免日后糾紛，必須在簽訂勞動合同前對員工履行上述內(nèi)容的告知義務?？梢詫⑸鲜鰞?nèi)容作為勞動合同的條款，也可以單獨制作成書面文件，要求員工簽字認可已被告知。當然，也可以口頭告知，但一定要留有員工簽名.承認企業(yè)已向其披露相關信息。否則，發(fā)生勞動爭議時往往難以舉證，致使企業(yè)被動。

（二）必須要簽訂書面合同

企業(yè)在錄用員工時必須簽訂書面合同?！秳趧雍贤ā穼Α秳趧臃ā分械囊?guī)定做了重大修改，規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。已建立勞動關系.但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的。應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。超過一個月的，應當支付勞動者勞動應得報酬兩倍的工資?！薄秳趧雍贤ā窂娬{(diào)簽訂書面勞動合同，主要是為了更好地規(guī)制實際用工中大量存在、并經(jīng)常引發(fā)糾紛的事實勞動關系。人力資源部門必須規(guī)范操作，錄用員工后及時與其訂立書面合同。如果因故不能簽約的話，一定要有書面字據(jù)說明理由，以避免引起勞動糾紛。

對于合同到期后沒有及時續(xù)簽造成的事實勞動關系，《勞動合同法》沒有明確提到，但考慮到立法保護勞動者利益的主旨，此種情形預計將類推適用前項規(guī)定（即構成事實勞動關系就要向勞動者支付雙倍工資），因此，人力資源部門還應重視合同到期管理，可以利用計算機將勞動合同簽訂情況輸入腦，并設計程序定期提醒、查詢期滿人員的數(shù)量、單位及崗位等情況，提前將合同到期情況向有關部門和負責人員進行報告，及早準備，以確定合同到期后是續(xù)簽還是終止。

（三）試用期的約定

實踐中，由于法律對試用期的規(guī)定比較籠統(tǒng)，用人單位濫用試用期侵害勞動者權益的情形比較突出，因此《勞動合同法》對此做出了詳細規(guī)定。企業(yè)在和員工簽訂書面勞動合同時.應按合同期限長短來約定試用期，人力資源部分門應嚴格遵守，不能因試用期約定隨意或不規(guī)范出現(xiàn)合同不合規(guī)的行為。

（四）使用勞務派遣工

不少企業(yè)為減少用工管理成本，在實際用工中采用勞務派遣的模式，作為市場經(jīng)濟下企業(yè)的一種用工方式，我們在具體采用該種模式用工時也要注意到：

《勞動合同法》第九十二條規(guī)定，勞務派遣單位違反本法規(guī)定的，……給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。所謂連帶賠償責任，是指勞動力派遣單位和接受單位之間在法律上有連帶關系，表現(xiàn)在執(zhí)行階段，勞動者可以要求勞動力派遣單位和接受單位承擔責任，也可選擇連勞動力派遣單位或接受單位先予全額賠償，任何一方都有責任先予賠償勞動者的全部損失。由此可見，當勞動者的權益受到損害時，法律將勞務派遣組織與用工單位又捆綁在一起解決。這樣，用工單位使用勞務派遣用工方式的將增加很多不可控制的因素，如果使用勞務派遣用工，需要在與勞務派遣單位簽訂合同時盡量明確各自的權利與義務，根據(jù)崗位工作性質(zhì)，務必慎重考慮。

三、認真履行《勞動合同法》，轉變傳統(tǒng)用工管理理念

勞動用工管理是各個行業(yè)各單位經(jīng)營管理的重要一環(huán)，員工隊伍素質(zhì)好壞和穩(wěn)定狀況決定著企業(yè)經(jīng)營效果的好壞。結合筆者調(diào)查了解實際，針對勞動用工現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認為，應從下幾方面加強勞動用工的管理。

（一）進一步規(guī)范用工制度，切實履行勞動合同。

盡管有些行業(yè)存在招工難問題，但企業(yè)勞動力的使用絕不能隨隨便便、私招亂雇。一是招收員工時要嚴格健康標準、年齡界限，要求具一定文化素質(zhì)和政治素質(zhì)。二是要按照《勞動合同法》的規(guī)定與勞動者本著平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂勞動合同，并經(jīng)安全技術培訓合格后方可安排上崗。三是要切實履行勞動合同條款，勞動合同一經(jīng)簽訂，對企業(yè)和勞動者都具用法律約束力，企業(yè)和勞動者都應嚴肅履約，企業(yè)在行使權利的同時履行應盡義務，特別是對勞動者的勞動報酬、社會保險、勞保福利待遇、勞動安全、衛(wèi)生條件等有關職工切身利益方面要按合同予以兌現(xiàn)。四是做好勞動合同的管理，及時做好勞動合同的終止、變更、續(xù)訂等工作。

（二）保護勞動者權益，管理須在軟環(huán)境上下功夫。

長期以來，在勞動法理論中一個主流的觀點認為：勞資關系的一個顯著的特征即用人單位與勞動者之間的“隸屬性”。這種既定的勞資關系隸屬性的理念導致了某些用人單位（基本上是個別私營企業(yè)）無視勞動者的正當利益、合法權益。用人單位降低勞動者的保護條件和福利待遇、肆意延長工時、壓低工資甚至拖欠和拒付工資的現(xiàn)象屢見不鮮。黨中央高度重視勞動者合法權益的保護，社會主義核心價值觀中的“和諧”，要求我們必須保護好勞動者的利益、維護好勞動者的合法權益。

貫徹執(zhí)行勞動合同法，用人單位人力資源工作必須改變那種企圖僅僅通過訂立勞動合同約束勞動者的行為的觀念，要想保持勞動關系的和諧穩(wěn)定、留住人才，勞動用工管理工作必須在用人單位的文化建設等軟環(huán)境上下功夫。

（三）保護臨時用工的合法權益。

同工同酬是保護勞動者合法權益的關鍵，目前，單位與單位之間的工資差異，相同工種（崗位）在不同單位或同一單位的收入差異已屢見不鮮。但是，隨著《勞動合同法》的頒布和實施及勞動者自我保護意識的提高，對臨時性用工人員與企業(yè)在崗人員的同工不同酬問題，應當給予高度重視，絕不能單純地把臨時性用工人員當作廉價勞動力而忽視法律約束。應適度調(diào)整臨時性用工人員的相關待遇，在技術、操作水平、工作質(zhì)量等基本相同的情況下，逐步縮小與同工種、同崗位的在職員工的工資收入差距，盡量減少勞動糾紛，避免勞動爭議。

（四）加強民主管理，發(fā)揮工會作用，協(xié)調(diào)好勞動關系。

《勞動合同法》則進一步明確用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，亦可與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，提出方案和意見。在規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規(guī)章制度不適當?shù)?，有權向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。該法律還明確要求，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應當公示，或者告知勞動者。由此可見，企業(yè)制定規(guī)章制度不再是企業(yè)管理者一方的事情，更不是企業(yè)有權單方?jīng)Q定的事情，涉及勞動者切身利益的制度，必須符合三個要件：內(nèi)容合法、民主程序和向員工公示。

勞動合同法強化了工會在協(xié)調(diào)勞動關系方面的具體角色和作用，這就要求用人單位勞動用工工作必須高度重視工會的存在，并應當積極主動地爭取工會組織對人力資源管理工作的支持，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系的積極作用，使本單位勞動用工關系和諧健康地發(fā)展。

綜上所述，《勞動合同法》的實施，體現(xiàn)了我們黨和國家依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的方略，體現(xiàn)了對構建和諧有序的人力資源關系的重視和實踐，作為勞動關系的踐行者，不管是單位、人力資源管理從業(yè)者、還是勞動者，都應該領會并認真遵從《勞動合同法》，踐行勞動合同制度，為構建新時代和諧穩(wěn)定的勞動關系發(fā)展獻力獻策。（作者單位：安徽省煤田地質(zhì)局水文勘探隊）