論市場經(jīng)濟背景下公路貨運超限的危害及其源頭治理辦法

龍沛聰

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，公路貨物運輸是整個交通運輸體系不可缺少的一部分。然而，公路貨運超限損害公路路面、威脅橋涵安全、引發(fā)交通事故、影響正常交通運輸?shù)臅惩ê桶踩?。因此，治理公路貨物超限勢在必行。近年來，各地不斷加大治理力度，治超手段不斷升級，超限勢頭得到了一定的壓制，治超形勢有所好轉(zhuǎn)，但是超限運輸仍然時有發(fā)生，無法從根源上解決超限運輸?shù)膯栴}。本文從我國治理超限說起，分析了超限運輸?shù)奈：Γ岢隽嗽搭^治理的思路，為公路貨運超限治理提供了新的解決方案。

一、治超的歷史回顧

改革開放之初，我國并無公路貨運超限治理的概念，百廢待興下的建設(shè)亟需運輸各類物資，但此期交通運力異常缺乏。當(dāng)時為了推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速發(fā)展經(jīng)濟，有些地方甚至提出了“多拉快跑”的口號。中共十一屆三中全會召開后，交通部根據(jù)交通運輸當(dāng)時實際情況，說出了百姓“有路大家走車”的心聲，引爆和激活了國內(nèi)的公路貨物運輸市場，霎時間，我國公路上一片熱火朝天的繁忙運輸景象。1978年，全國通車公路不到89萬千米，65%以上是路面質(zhì)量較差的縣鄉(xiāng)公路，很多地方?jīng)]通公路，此期全國尚無一條高速公路。到2003年年底，我國公路里程達到了180.98萬千米，比1979年全國第一次公路普查時增加了93.4萬千米，增長率為106.65%。隨著我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建立和公路路網(wǎng)的逐步完善，公路貨車超限問題逐漸被人們所認識和重視。2004年，國務(wù)院組織原交通部、公安部等7部委召開聯(lián)席會，組成陣容強大的治理貨車超限工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過了貨車超限治理工作方案，向全國發(fā)布公告，由此，我國的公路貨運車輛超限治理拉開了大幕。

二、超限運輸?shù)奈：?/p>

第一，超限運輸使公路使用年限變短，使公路橋涵不堪重負。公路法中有明確規(guī)定，嚴禁貨運車輛非法超限運輸。然而車主、駕駛員、運輸經(jīng)營者、貨場主等受到非法利益的驅(qū)使，想方設(shè)法從事超限運輸，導(dǎo)致公路損害，大大縮短公路使用壽命。因受到超限運輸車輛的反復(fù)重壓，公路路面大概率會出現(xiàn)網(wǎng)裂、坑洼、沉陷等“病損”，由此所造成的損失遠遠超過超限運輸收益所得。與此同時，超限運輸嚴重危害橋涵安全。大多數(shù)超限運輸車輛的車貨總質(zhì)量超出了橋梁涵洞等的設(shè)計限載標準，因受到巨大的垂直荷載作用，導(dǎo)致橋梁涵洞出現(xiàn)開裂、變形、脫空等“病狀”，引起橋梁涵洞搭板嚴重破壞，導(dǎo)致橋涵成為危橋危涵甚至斷裂坍塌。根據(jù)最新標準，一輛雙轉(zhuǎn)向四軸貨車最大允許限載車貨總質(zhì)量為31噸，其貨廂經(jīng)過非法改裝后，裝滿貨物車貨總重竟然能達到90噸，甚至成為“百噸王”，是限載車貨總質(zhì)量的三至四倍，行駛在公路上令人膽戰(zhàn)心驚。第二，超限運輸與交通事故如影隨形。貨車超限之后，車輛的各項使用性能會受到較大影響，很多交通事故都是因車輛超限運輸而引發(fā)的。例如貨車超限導(dǎo)致車輛制動距離大幅增加，以至于關(guān)鍵時刻剎不住;貨車超限導(dǎo)致車輛輪胎負擔(dān)加重，輪胎受到過度擠壓，更甚者超過輪胎的承受極限，從而引發(fā)炸胎，情況嚴重時甚至?xí)嚉送?超限貨運車輛加速緩慢，容易發(fā)生后車追尾事故;超限車輛爬坡費時費力，而且經(jīng)常半路故障，阻塞、占用車道引發(fā)事故;貨運車輛長期超限會導(dǎo)致車輛零部件加速折舊老化，增加交通安全隱患，增大事故發(fā)生概率;超限車輛在拐彎時由于重心高、慣性大，極其容易發(fā)生側(cè)翻事故，造成重大傷亡。據(jù)統(tǒng)計，由于超限運輸而導(dǎo)致的交通事故頻頻發(fā)生，有些地區(qū)甚至占交通事故總量的一半以上，與超速、酒駕并稱為三大“公路殺手”之“頭號殺手”。第三，超限運輸造成公路運費出現(xiàn)惡性循環(huán)。每當(dāng)公路貨運市場呈現(xiàn)出運力多余的情況時，部分承運人為了爭貨源，于是將運輸價格降低。為挽回降運價造成的損失，車主往往通過“多超快跑”來彌補，這又使運力更為過剩。沒有貨拉的車主為求生存，就會用更低的運價去搶奪貨源，再通過更極致的超限來減輕虧損。激烈的壓價競爭導(dǎo)致運輸價格進一步降低，盈利空間被進一步壓縮，運輸經(jīng)營者又通過更加瘋狂的超限運輸來彌補損失，從而形成“超限——運力過?！獕簝r——再超限”的惡性循環(huán)。

三、源頭治理具體措施

超限運輸危害嚴重，有效治理刻不容緩。經(jīng)過了十幾年的治理，超限運輸勢頭得到了遏制，因超限運輸造成的公路橋涵嚴重損毀及重大群死群傷事故呈明顯下降趨勢。然而，超限治理總是陷入“治則好轉(zhuǎn)、一放就亂”的困境，如何建立有效的治超長效機制，從根本上遏制超限運輸?shù)陌l(fā)生，本人認為，治超的根本，在于源頭治理。

超限產(chǎn)業(yè)牽涉到生產(chǎn)車輛、貨車改裝、貨物運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)。各級人民政府和職能部門要從源頭入手，對生產(chǎn)、改裝、運輸源頭進行源頭治理，確保超限運輸行為得到根本治理。第一，清查生產(chǎn)源頭。工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門要優(yōu)化貨車生產(chǎn)企業(yè)及貨車準入許可管理，健全貨車強制性產(chǎn)品認證制度，規(guī)范委托改裝業(yè)務(wù)，完善合格證發(fā)放管理，加強待售貨車檢測，健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度。特別對違規(guī)生產(chǎn)銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停生產(chǎn)許可;對于社會反映集中、問題性質(zhì)嚴重、存在安全隱患的貨車生產(chǎn)企業(yè)，開展專項檢查，核查屬實的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)貨車產(chǎn)品;對未取得許可擅自生產(chǎn)、無標生產(chǎn)、無證出廠、非法生產(chǎn)改裝貨運車輛、生產(chǎn)不合格貨車及貨證不符等行為進行源頭清理。通過清查貨車生產(chǎn)源頭，切斷超限貨車的源頭供給。第二，控制貨運源頭?！稄V東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》中就明確規(guī)定，貨運源頭單位不得為貨運車輛超標準裝載、配載。交通運輸部門、治超辦要定期公布并及時更新貨運源頭單位，要求所有貨運源頭單位建立統(tǒng)一的貨物裝載登記臺賬，并開具統(tǒng)一編號的貨運單據(jù)，建立本地區(qū)的治超貨運源頭遠程視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)并查處貨運源頭企業(yè)違規(guī)行為，并建立貨運源頭企業(yè)信譽檔案，推送到信用中國等平臺與貨運企業(yè)信用掛鉤;市場監(jiān)管部門要對貨運源頭單位的強制檢定稱重設(shè)備進行監(jiān)管，強制要求所有貨運源頭安裝稱重設(shè)備并經(jīng)強檢合格。對于在貨物運輸過程中，貨運經(jīng)營者為逃避監(jiān)管，通過設(shè)置中轉(zhuǎn)站、配載場、接駁點等場所，利用“晝伏夜出”等方式開展超限運輸，繞行、躲避、逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查等行為，交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）等部門要加強日常巡查和部門間溝通，及時發(fā)現(xiàn)貨運源頭并將名單報送公布，納入監(jiān)管范圍，將各類超限運輸行為扼殺在運輸源頭。第三，端掉改裝源頭。為方便超限運輸，車主往往會找到非法的維修廠、電焊鋪，要求對貨車進行非法改裝，通過加裝減震鋼板，加高、加寬、加長貨廂等手段，達到多裝貨物的目的。因此，行業(yè)監(jiān)管部門要對機動車維修行業(yè)從業(yè)人員進行廣泛教育和宣傳，讓全行業(yè)認識到不合法改裝貨車的危害。各相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，依法查處經(jīng)營違法、超范圍經(jīng)營、存在重大安全隱患經(jīng)營、不合法改裝拼裝、焊接和承修貨運車輛等一系列違法行為。一方面，交通運輸、市場監(jiān)管、公安交警和屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）等通過日常的巡查和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌非法改裝的窩點，整合力量，及時依法予以查處。另一方面，對被查處的超限車輛倒查非法改裝源頭，拆除貨車超限運輸?shù)淖詈笠坏馈皺诎濉薄?/p>

四、結(jié)語

公路貨運超限治理任務(wù)繁多、責(zé)任重大，我們需要建立起一套科學(xué)完備的源頭治超工作規(guī)范，將超限源頭治理形成法制化、機制化、長效化的工作體系，推進源頭治超工作向縱深發(fā)展。在源頭治超過程中，交通運輸部門要起主導(dǎo)作用，各職能部門要相互配合，抓常抓長，保證源頭治超工作形成長久合力。只有這樣才能保障公路橋涵完好暢通，最大可能減少超限運輸?shù)奈：?，促進我國交通運輸行業(yè)及公路貨運市場的健康長遠發(fā)展。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）