破解學(xué)術(shù)官僚化困境

張汝倫

【摘要】大學(xué)機(jī)構(gòu)作為管理學(xué)術(shù)科研的組織，其運(yùn)作過程中出現(xiàn)了官僚化的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)官僚化不僅不利于學(xué)術(shù)研究的正常開展，而且也敗壞了學(xué)術(shù)科研的風(fēng)氣。大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變其管理方法和管理模式，限制學(xué)術(shù)官僚的學(xué)術(shù)權(quán)力、加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)官僚的監(jiān)督，從而扼制學(xué)術(shù)官僚化的不良影響。

【關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)研究 官僚化 大學(xué)機(jī)構(gòu) 【中圖分類號(hào)】G31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)代社會(huì)，往往會(huì)出現(xiàn)官僚化現(xiàn)象。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管單位作為現(xiàn)代社會(huì)的重要組織，也是通過官僚制來運(yùn)作。但是，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及它們的主管部門不同于一般的社會(huì)組織，它們是以學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)教育為根本目的的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)研究有其自身的發(fā)展邏輯，學(xué)術(shù)是人類的精神活動(dòng)，我們難以對(duì)其進(jìn)行科層制管理，相反，如果進(jìn)行科層制管理，其活力和生命力容易被扼殺。古今中外偉大的學(xué)術(shù)成果，無(wú)一不是那些創(chuàng)造它們的學(xué)者自由思想、自由開拓、自由創(chuàng)造的產(chǎn)物。對(duì)于學(xué)術(shù)創(chuàng)造來說，沒有思想的個(gè)人，即使有再優(yōu)裕的物質(zhì)條件也不可能產(chǎn)生有價(jià)值的成果。

一些不學(xué)卻有術(shù)的“學(xué)者”搖身一變成為學(xué)術(shù)官僚，利用權(quán)力為自己謀利

為了推動(dòng)學(xué)術(shù)科研的正常發(fā)展，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其主管部門應(yīng)該在行政管理和學(xué)術(shù)活動(dòng)之間建立明確的界限。行政管理的規(guī)則和做法不應(yīng)該應(yīng)用于學(xué)術(shù)活動(dòng)中。在學(xué)術(shù)活動(dòng)中，應(yīng)該把發(fā)言權(quán)交給學(xué)者，行政管理人員不應(yīng)該主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究。如果學(xué)術(shù)沒有相對(duì)獨(dú)立性，一切唯行政長(zhǎng)官馬首是瞻，學(xué)術(shù)也就失去了本來的意義。學(xué)者也可以從事管理活動(dòng)，可以充當(dāng)大學(xué)的行政管理人員，即校、院系負(fù)責(zé)人，然而一旦他們成為行政管理人員后，也就完成了角色轉(zhuǎn)換，不再是純粹的學(xué)者，開始成為學(xué)術(shù)的管理階層，其職責(zé)也就成了保證所在機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、推動(dòng)其不斷發(fā)展，但這種職責(zé)并不代表可以操控學(xué)術(shù)及其發(fā)展進(jìn)程。這也是現(xiàn)代社會(huì)理性化分工的必然要求。

和國(guó)外的知名大學(xué)相比，中國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)水平還有待提高，這與一些大學(xué)沒有嚴(yán)格劃分學(xué)術(shù)與行政的界限，甚至模糊學(xué)術(shù)與行政的邊界，以行政命令統(tǒng)領(lǐng)、駕馭學(xué)術(shù)有極大的關(guān)系。其具體表現(xiàn)就是學(xué)術(shù)官僚化。學(xué)術(shù)官僚化不等于學(xué)術(shù)官僚制。官僚制嚴(yán)格意義上是一種非人格的制度，不受任何人主觀因素的影響。而學(xué)術(shù)官僚化則不然，它恰恰與某些人的主觀因素有極大關(guān)系。

學(xué)術(shù)官僚化首先是指一些不學(xué)卻有術(shù)的“學(xué)者”搖身一變成為學(xué)術(shù)官僚，掌握大量的學(xué)術(shù)資源和實(shí)際利益的分配權(quán)，一方面利用這些權(quán)力為自己謀利，即使自身沒有什么杰出的成果，甚至學(xué)術(shù)成果平平，但通過手中的權(quán)力進(jìn)行利益輸送和利益交換，最后迅速成名，短時(shí)間就成為學(xué)界名流或“權(quán)威”；另一方面，他們還利用手中的權(quán)力操控職稱評(píng)定、人員聘任、項(xiàng)目立項(xiàng)和學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)，根據(jù)自己或自己所屬的利益集團(tuán)或小圈子的利益，私相授受，無(wú)視學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，踐踏學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重扭曲，甚至名存實(shí)亡。結(jié)果，被這些“學(xué)術(shù)官僚”評(píng)選出來的學(xué)術(shù)成果或?qū)W術(shù)人才，名不符實(shí)，成為人們的笑柄。

學(xué)術(shù)官僚化阻礙學(xué)術(shù)科研發(fā)展、敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣

學(xué)術(shù)官僚化不等于學(xué)術(shù)官僚制，沒有官僚制的優(yōu)點(diǎn)，即規(guī)則說了算，程序至上；卻有官僚制的弊病，一刀切，只講普遍性，不講特殊性，具體表現(xiàn)就是重量不重質(zhì)，搞量化指標(biāo)，以量取人，以量取勝。因?yàn)榱炕笜?biāo)最便于操控，并且能欺騙一些不明所以的人，所以也就成為了學(xué)術(shù)管理的首選。結(jié)果造成學(xué)術(shù)研究水貨泛濫，規(guī)模越大的項(xiàng)目越?jīng)]有學(xué)術(shù)價(jià)值。一些重大項(xiàng)目變成“空中樓閣”，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐。甚至多數(shù)重大科研項(xiàng)目往往是學(xué)術(shù)官僚掛名，一些研究生或青年學(xué)者承擔(dān)具體寫作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人儼然成為“學(xué)術(shù)包工頭”，這些人把爭(zhēng)取到的項(xiàng)目層層分配，自己最多寫個(gè)導(dǎo)言或序之類的來證明自己身份。這樣出來的所謂學(xué)術(shù)成果，其質(zhì)量與價(jià)值可想而知。

我們的經(jīng)濟(jì)要由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)術(shù)研究同樣需要如此。否則，我們很難建立學(xué)術(shù)研究的中國(guó)話語(yǔ)體系。中國(guó)話語(yǔ)要有影響力、要被人接受、要取信于人，依賴于中國(guó)學(xué)術(shù)的質(zhì)量而不是數(shù)量。而要提升中國(guó)學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量，首先要解決學(xué)術(shù)官僚化的問題，至少不能讓學(xué)術(shù)官僚決定學(xué)術(shù)的走向和學(xué)術(shù)質(zhì)量。

學(xué)術(shù)官僚化對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)的危害還在于它影響學(xué)術(shù)風(fēng)氣。學(xué)術(shù)官僚往往不學(xué)卻有術(shù)，因而不但掌握大量的資源，還能輕易獲得學(xué)術(shù)地位和榮譽(yù)。這種現(xiàn)象影響了社會(huì)認(rèn)知，一些學(xué)者也逐漸認(rèn)為與其坐冷板凳搞科研，不如走出書齋或?qū)嶒?yàn)室出去搞關(guān)系，然后成為管理階層，領(lǐng)導(dǎo)他人，名利雙收。所謂教授不如處長(zhǎng)的心態(tài)，就是源于此。如果當(dāng)學(xué)術(shù)官僚成為學(xué)術(shù)中人優(yōu)先追求的目標(biāo)，那學(xué)術(shù)研究將不復(fù)存在。

學(xué)術(shù)官僚化的問題不在于學(xué)者當(dāng)官，學(xué)者當(dāng)官本身無(wú)可非議，何況“學(xué)而優(yōu)則仕”也有相當(dāng)正面的意義。但是學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究和從事管理活動(dòng)的性質(zhì)不同，因?yàn)闉楣僦琅c為學(xué)之道是根本不一樣的，無(wú)法通約。學(xué)術(shù)官僚很容易以行政管理的邏輯來處理學(xué)術(shù)問題，使得學(xué)術(shù)無(wú)法按照自身的邏輯發(fā)展。在政言政，他必然會(huì)按照行政管理的要求來要求學(xué)術(shù)。在這種情況下，學(xué)者要生存，也只能服從行政的邏輯而不是學(xué)術(shù)的邏輯。發(fā)表論文、申報(bào)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、召開和參加各種會(huì)議，占據(jù)了學(xué)者大部分的時(shí)間。這也就是為什么有些隆重推出的學(xué)術(shù)成果往往無(wú)甚高論、無(wú)真知灼見、無(wú)絲毫創(chuàng)新。

走出學(xué)術(shù)官僚化的困境

大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)組織，需要官僚制和官僚，但學(xué)術(shù)不需要官僚制和官僚，因?yàn)閷W(xué)術(shù)是思想，是人類的高級(jí)精神活動(dòng)。學(xué)者為大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)工作和服務(wù)，固然要服從該機(jī)構(gòu)行政上的管理，但這種管理應(yīng)該是非學(xué)術(shù)的，如可以對(duì)學(xué)者的業(yè)務(wù)分工、工作時(shí)間和對(duì)象的安排、資源的分配、人事制度進(jìn)行管理。黨的十九大報(bào)告提出要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)就更應(yīng)該成為一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其管理方法和管理模式，建設(shè)學(xué)者和學(xué)生滿意的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。這也是轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)官僚化的根本途徑。

服務(wù)型政府是現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)重要標(biāo)志，服務(wù)型政府建設(shè)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。同樣，服務(wù)型的大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該成為現(xiàn)代大學(xué)治理的一個(gè)重要標(biāo)志，成為大學(xué)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。唯有如此，才能確保我國(guó)學(xué)術(shù)研究向高質(zhì)量方向發(fā)展。服務(wù)型大學(xué)行政管理要求給予學(xué)術(shù)研究一定的獨(dú)立性，尊重學(xué)術(shù)發(fā)展的自身規(guī)律，讓學(xué)術(shù)回歸學(xué)術(shù)，讓學(xué)術(shù)成為自己的主人。對(duì)學(xué)術(shù)的管理只能是外在的，即給學(xué)術(shù)發(fā)展提供一切必要的外部條件和環(huán)境，而不是決定學(xué)術(shù)如何發(fā)展，更不能決定學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和取舍。大學(xué)管理同樣要寓管理于服務(wù)中，當(dāng)年鄧小平同志提出要當(dāng)科技人員的“后勤部長(zhǎng)”，就是這個(gè)意思。為了讓學(xué)術(shù)回歸學(xué)術(shù)，讓學(xué)術(shù)官僚把尊重學(xué)術(shù)、服務(wù)學(xué)術(shù)作為他們的主要職責(zé)，也為了防止他們以權(quán)謀私，利益輸送和利益交換，應(yīng)該對(duì)他們的學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行限制。1978年3月18日，鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開幕式上指出：“許多事情，比如對(duì)學(xué)術(shù)論文的評(píng)價(jià)，科學(xué)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的考核，研究計(jì)劃的制訂，研究成果的鑒定，等等，都應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，廣泛傾聽有關(guān)科學(xué)技術(shù)人員的意見。對(duì)于學(xué)術(shù)上的不同意見，必須堅(jiān)持百家爭(zhēng)鳴的方針，展開自由的討論?！?0多年后的今天，我們更應(yīng)該貫徹這一思想，把學(xué)術(shù)決定權(quán)交到一線學(xué)者手里，交到真正的研究者手中。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)官僚的監(jiān)督，像防范其他官員腐敗那樣，防范和懲治學(xué)術(shù)官員的學(xué)術(shù)腐敗行為。要嚴(yán)格實(shí)行學(xué)術(shù)官僚的任期制，各級(jí)學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的成員要周期更替，不能一直連任?？傊褜W(xué)術(shù)官僚的權(quán)力嚴(yán)格限制在學(xué)術(shù)之外，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)官僚的監(jiān)管和監(jiān)督，增加普通學(xué)者在學(xué)術(shù)上的發(fā)言權(quán)，這才會(huì)使愈演愈烈的學(xué)術(shù)官僚化得到扭轉(zhuǎn)遏制。

（作者為復(fù)旦大學(xué)特聘教授、博導(dǎo)）