淺析高校非公開招標采購形式

康月弋

摘 要：政府采購方式有非公開招標采購等形式組成，其功能具有靈活性、公開性、創(chuàng)造性等特點，也是招標采購的重要補充手段。本文對高校非公開招標采購形式的問題提出見解，并分析高校采購方式的情況特點。

關(guān)鍵詞：非公開招標 靈活 高校

1、引言

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公開招標采購方式充分利用市場信息公開機制，依靠規(guī)范程序、客觀評價等手段，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，廣泛應用于各項采購工作。越來越多的高校采購管理者趨向于使用公開招標的方式解決所有問題，以固定的模式看似規(guī)范，但無法實現(xiàn)多樣化的采購目的，顯然在實際采購管理工作中，過度、超范圍招標的情況時有發(fā)生。非公開招標采購作為政府采購的重要組成方式，也是招標采購的有效補充手段。

2非公開招標的可使用范圍

非公開招標采購方式最主要的特點就是靈活、適用性強，政府采購相關(guān)法律法規(guī)中對于非公開招標采購方式的態(tài)度也較為開放。除招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外，未達到公開招標額度的采購項目，可直接執(zhí)行非公開招標采購。達到公開招標額度的采購項目，經(jīng)財政部批準后也可以采用非公開招標方式。高校的科研和教學屬性，決定了高校采購項目多涉及研發(fā)或定向采購，采購范圍小，市場競爭不充分，大量采購項目不能提出可量化的規(guī)格或技術(shù)指標、不能明確計算價格。由于采購對象具有特殊性，造成高?？蒲邢嚓P(guān)的采購不能完全依靠公開招標的方式去。非公開招標采購方式非常適用于高校與科研相關(guān)的采購項目，能夠更好的與采購目的相融合，使政府采購初衷得以實現(xiàn)。高校采購管理者應依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，不局限于公開招標額度的限制，不斷拓展非公開招標采購方式的適用范圍，才能更好的為高校教學、科研工作服務(wù)。

3、高校執(zhí)行非公開招標采購產(chǎn)生的相關(guān)問題

3.1、合理性問題

項目執(zhí)行調(diào)研準備階段，可能存在調(diào)研范圍小、定向調(diào)研的清況，不以科研和教學實際需求出發(fā)，自目追加先進、昂貴儀器設(shè)備，容易出現(xiàn)所調(diào)研的產(chǎn)品為高配、超配的情況。在此基礎(chǔ)上組織的論證將至關(guān)重要，由于高校采購所涉及的儀器設(shè)備的特殊性，決定了技術(shù)論證具有較高的專業(yè)性及權(quán)威性，實現(xiàn)跨專業(yè)跨部門的綜合論證較為困難，可選擇的論證專家少，容易形成小范圍閉合的論證專家組成，無法充分發(fā)揮可行性論證的效果廠儀器設(shè)備的申購論證多嵌入在科研和教學項目論證中，項目審批部門的論證多針對整個項目組織的，對于個別設(shè)備的需求關(guān)注不多。

3.2、選擇盲目性

項目執(zhí)行的側(cè)重點不盡相同，有的項目經(jīng)費為首要因素，有的項目更多關(guān)注所采購內(nèi)容的質(zhì)量，造成采購方式選擇也存在不確定性。單一來源談判主要內(nèi)容為談判，通過談判方式確定采購項目的具體內(nèi)容，更多的側(cè)重點為技術(shù)和相關(guān)服務(wù)上，除特殊類不好計算價格的項目外，價格只能作為一項重要的輔助因素，即單一來源談判優(yōu)先考慮的是技術(shù)和使用效果，作為采購方面對單一供應商，價格談判本身也不具有優(yōu)勢。競爭性談判是在技術(shù)性能均等的基礎(chǔ)上進行談判，最終決定因素為價格。競爭性磋商為最新性的一種采購方式，兼顧價格與性能，但具體項目價格與執(zhí)行效果平衡度不好控制。與此同時，現(xiàn)有的高校采購管理模式多為項目負責與執(zhí)行采購兩部分工作分離，在采購具體執(zhí)行過程中選取采購方式時，并不一定完全符合項目執(zhí)行的最初目標，影響非公開招標采購方式效果的發(fā)揮。

3.3、監(jiān)管有效性

公開招標采購最主要的特點就是全程信息公開，即買賣雙方信息對等，將全部采購需求公開，配合市場的充分競爭，所有環(huán)節(jié)置于監(jiān)管之卜，保障采購項目的規(guī)范執(zhí)行。而非公開招標采購方式信息并非全部公開，在買賣雙方問容易形成消息不對稱，形成閉循環(huán)，外部監(jiān)管并不一定完全起到作用。由于采用非公開招標采購方式的項目具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性，普通監(jiān)督監(jiān)管手段不適用。同時由于非公開招標采購方式的靈活性，伴隨采購談判過程中的不確定性，容易造成配套監(jiān)管的不到位。

非公開招標采購方式，如果沒有合理的前期論證、明確的執(zhí)行條件和詳細的執(zhí)行程序，將很大程度限制非公開招標采購效果的發(fā)揮，甚至存在廉政風險。

4高校執(zhí)行非公開招標采購相關(guān)問題解決方式

4.1加強論證管理

建立完整的項目論證體系，保證項目前期論證的科學性及實用性，為后續(xù)采購順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。加強項目論證制度建設(shè)，打破固有單位、部門、專業(yè)壁皇，特別針對單一來源采購項目的論證項目，擴大論證專家邀請范圍。無法實現(xiàn)跨專業(yè)跨部門的綜合論證的采購項目，結(jié)合現(xiàn)有資源配置，加強行政部門介入的力度。項目審批論證中，兼顧項目必要性、可行性的同時，加強對重點設(shè)備、重點采購目標的論證，結(jié)合項目實際需求，避免高配、超配采購現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強大型綜合測試儀器采購管理，建立開放式的使用平臺，從而達到大型測試儀器資源學校乃至校問范圍的共享，提高科研儀器使用效率。

4.2嚴肅預算制度

根據(jù)相關(guān)法律管理，放寬科研儀器設(shè)備采購管理同時，監(jiān)管部門管理職能部分移至前端，即在預算環(huán)節(jié)加強管理。完善預算制度是采購工作的基礎(chǔ)，貫穿整個采購流程。加強預算控制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資產(chǎn)配備情況，并為制定預算提出合理化建議。推廣無預算不采購的理念，避免無預算執(zhí)行和超預算執(zhí)行的現(xiàn)象，從源頭規(guī)范采購管理。強化主體責任，規(guī)范流程管理，保證各項工作在監(jiān)管范圍內(nèi)有序開展。

4.4加強過程監(jiān)管

建立健全的項目驗收制度，完善規(guī)范的文檔管理制度，明確事后追溯機制。加強儀器設(shè)備技術(shù)驗收管理，建立初驗機制，明確參與人員規(guī)避原則，引入技術(shù)專家評審參與驗收。加強相關(guān)文檔管理，做到全程公開、透明、可追溯。建立違規(guī)追責機制，明確特殊情況及違規(guī)違法的處置方式。

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