菏澤市職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境及對策

李燕　劉艷麗

摘要：通過了解菏澤職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，探索影響職業(yè)教育發(fā)展的因素，分析菏澤職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，提出菏澤市職業(yè)教育發(fā)展要加強經濟基礎建設，提高院校辦學質量，搞好學校內涵建設，積極營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，深化產教融合、校企合作，完善職業(yè)技術技能人才激勵和保障政策，旨在推動菏澤市職業(yè)教育更好的發(fā)展。

關鍵詞：菏澤市職業(yè)教育;產教融合;校企合作;人才激勵

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責[1]。為了推動職業(yè)教育的迅速發(fā)展，國家相繼發(fā)布了一系列職業(yè)教育文件，菏澤市委市政府也出臺了加快菏澤職業(yè)教育發(fā)展的政策文件和舉措。為了加快職業(yè)教育的發(fā)展，菏澤市已經建成并投入教學使用了牡丹職教園區(qū)，即將于2019年建成可供三個職業(yè)學校共享共用的菏澤市職教園區(qū)，在2019年菏澤政府工作報告中提出要支持菏澤醫(yī)專新校區(qū)建設，支持菏澤技師學院、家政學院全面發(fā)展。顯然菏澤市職業(yè)教育取得了一定的進步，但是這與菏澤市政府提出的“打造區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展高地”的目標還有一定的差距，菏澤職業(yè)教育發(fā)展過程中還面臨著諸多困境。

一、影響職業(yè)教育發(fā)展的因素

（一）經濟基礎發(fā)展水平

馬克思曾說“經濟基礎決定上層建筑”，顯然經濟基礎決定和影響職業(yè)教育的發(fā)展。要建設完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，辦好新時代職業(yè)教育，離不開資金的支持、經濟的保障。而社會經濟基礎發(fā)展水平決定了當?shù)亟洕杖胨剑瑓^(qū)域經濟收入水平直接決定著職業(yè)教育投入量，而區(qū)域對職業(yè)教育的投入量影響和制約職業(yè)教育的發(fā)展速度和規(guī)模[2]。據(jù)中國財經報數(shù)據(jù)，2017年全國各省市一般公共預算收入前五位是廣東11315億元，江蘇8172億元，上海6642億元，山東6099億元，浙江5803億元;在2017年一般公共預算教育經費投入前幾位是廣東2522億元，江蘇1979億元，山東1888億元，浙江1413億元;2017年中等職業(yè)學校生均教育經費投入前幾位省市為北京53256元，上海29080元，浙江19688元;教育部啟動的百所示范性高等職業(yè)院校建設工程中江蘇占7所，浙江6所，山東6所。從數(shù)據(jù)可以看出，北、上、廣等東部地區(qū)經濟基礎發(fā)展好，對職業(yè)教育經費投入多，優(yōu)質示范院校多，職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢好。因此，經濟基礎發(fā)展水平影響職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）社會對職業(yè)教育的認可度

職業(yè)教育在歐盟國家已經得到普遍認可，尤其是德國，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年德國有60%左右的青少年選擇接受職業(yè)教育。在德國，接受職業(yè)教育是他們的主動選擇，人們崇尚技藝，以當過學徒為榮，目前很多大企業(yè)的高級管理人員都是職業(yè)學校的畢業(yè)生。但是在我國，盡管中央高度重視職業(yè)教育，各級省市政府也出臺政策文件支持職業(yè)教育發(fā)展，但是社會上對職業(yè)教育一直存在等重要的位置。人們普遍認為，職業(yè)教育是低水平的教育，是迫于無奈的最后選擇。據(jù)2018年教育部統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，全國中等職業(yè)教育在校生1592.50萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.10%。而全國普通高中教育在校學生2374.55萬人，占高中階段教育在校生人數(shù)的59.8%;可見，全國普通高中在校生人數(shù)遠高于中等職業(yè)教育在校生人數(shù)。這與《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》文件中提出“普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規(guī)模大體相當”還有一定的差距。社會對職業(yè)教育的認可度，影響制約我國職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）職業(yè)學校自身辦學條件

辦學條件是學校綜合辦學實力的體現(xiàn)，是提高辦學質量，增強市場競爭實力的依托[3]。職業(yè)學校的辦學條件既包括校園校舍規(guī)模、基礎教學設施規(guī)模、招生規(guī)模這種“硬實力”，也包括師資水平、教學水平、管理水平這種“軟實力”。

首先，從硬實力上，基礎教學設施在很大程度上決定著職業(yè)院校的學生培養(yǎng)質量。但是，由于多種原因，職業(yè)院校普遍存在實訓設施陳舊、實訓工位不足等問題，職業(yè)學校的發(fā)展缺少后備資金支持，對實訓基地和實驗室投資建設力度不夠，學生的實踐操作缺失，整個職業(yè)學校的辦學條件滯后。

從軟實力上，師資力量和管理水平決定著教育的教學質量。職業(yè)學校需要一支學歷結構合理、職稱比例適當、年齡結構合理、雙師型教師比例合理、素質優(yōu)良的教師隊伍， 教師在教學過程中應當采用先進的教學手段，多樣化的授課方式。

（四）學生就業(yè)前景

就業(yè)是民生之本。學生畢業(yè)之后能否順利就業(yè)是人們選擇學校的出發(fā)點。職業(yè)生能否有好的就業(yè)前景是學生選擇的重要依據(jù)，而一個職業(yè)學校好的就業(yè)前景就是職業(yè)學校的金字招牌。據(jù)麥可思研究院及社會科學文獻出版社發(fā)布的《就業(yè)藍皮書》顯示，2017年高職畢業(yè)生首次就業(yè)率92.1%，就業(yè)率相對比較高，但是職業(yè)生的就業(yè)滿意度不高，就業(yè)質量低。職業(yè)生畢業(yè)后，在社會上往往遭遇歧視，一般從事行業(yè)中最底層的工作，從事一些技術含量比較低的工作，干的是最累的活，掙得是最少的錢。這就降低了社會對職業(yè)教育的信任度。職業(yè)教育如果不能考慮學生的就業(yè)前景和就業(yè)質量，必然會影響職業(yè)教育的持續(xù)長遠發(fā)展。

二、菏澤市職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

（一）經濟基礎弱，制約職教總體發(fā)展

菏澤位于山東省西南部，處于蘇魯豫皖四省交界處，曾數(shù)度成為歷史上的政治、經濟中心，但是目前菏澤經濟薄弱，發(fā)展相對較慢。雖然山東的經濟發(fā)展水平在全國前列，但菏澤相對于山東其他市經濟基礎薄弱，發(fā)展相對落后。在山東省內，職業(yè)教育發(fā)展比較好的城市是青島、濟南，據(jù)山東省統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2018年各地市GDP總量為：青島GDP為12001億元，濟南為7856億元，而菏澤市GDP總量是3078億 元，總體看，菏澤市的經濟收入總量較少、經濟實力相對薄弱。據(jù)《青島市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》（2014-2020年）數(shù)據(jù)顯示，青島共有職業(yè)院校82所，在校生21.2萬人;據(jù)菏澤市教育局網站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，菏澤市共有職業(yè)學校41所，在校生8萬余人。對比發(fā)現(xiàn)，菏澤經濟基礎薄弱，投入職業(yè)教育經費低，困擾職業(yè)教育發(fā)展。

（二） 師資力量缺乏

職業(yè)教育培養(yǎng)的是知識型、技能型和創(chuàng)新型的人才，這就說明在教學過程中要重視理論知識、實踐操作技能和實際工作能力的有機結合。 而目前菏澤市職業(yè)教育的教師大部分是從各個高校畢業(yè)之后就走向教育工作崗位，除部分教師進行過職業(yè)訓練，大多數(shù)教師并沒有實際相應的職業(yè)工作經歷，缺乏具有實踐性的職業(yè)操作技能，在教學中影響教學任務的完成，所以學生的職業(yè)訓練就大打折扣。

為了提高教師的職業(yè)素養(yǎng)，教育主管部門每年會安排部分教師外出頂崗實習培訓，通過短期的培訓，部分教師的專業(yè)技能有所提高，但是效果并不明顯，因為專業(yè)技能不是幾個月就鍛煉成功的，并且外出培訓的教師畢竟是少數(shù)，而多數(shù)教師沒有培訓成長的機會。為了解決專業(yè)課教師緊缺的現(xiàn)狀，一些院校只能臨時聘任相關專業(yè)的技術人員進行兼職授課。但是，這部分人員流動性大、管理難度大、不可控因素多，影響教學效果。師資隊伍力量缺乏已經成為困擾職業(yè)教育發(fā)展的突出問題。

（三） 辦學特色不明顯，職業(yè)教育吸引力不強

職業(yè)學校的辦學特色是職業(yè)教育吸引力的關鍵，而學校的專業(yè)設置就是其中至關重要的一環(huán)。 菏澤市的職業(yè)教育院校主要是服務于菏澤市經濟社會發(fā)展的要求，那么學校設置的專業(yè)也應當適應當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的需求。但是，很多職業(yè)院校存在盲目去設置專業(yè)，不對專業(yè)進行科學嚴謹?shù)恼撟C，不考慮自身的辦學條件，造成院校開設的專業(yè)無特色、專業(yè)師資緊缺、實訓設施不足等現(xiàn)象[4]。比如現(xiàn)在熱門的“計算機應用”“早期教育”和“學前教育”等專業(yè)，幾乎各個職業(yè)學校都有開設。這就造成專業(yè)設置同質化嚴重，不能滿足大眾多樣化的教育需求和經濟社會發(fā)展需求。

職業(yè)學校生源質量差，吸引力不強已是不爭的事實。隨著職業(yè)教育政策的出臺和宣傳引導，部分學生開始選擇報考職業(yè)院校而不是停學外出打工。之所以選擇職業(yè)院校也是因為成績不好或者成績相對差點的學生，每年職業(yè)院校都是第一批招錄后仍有很大缺口，于是職業(yè)院校只能再降低分數(shù)線，最后出現(xiàn)只要有考試分數(shù)就能上職業(yè)學校的現(xiàn)象。這種降低生源標準片，面追求學生數(shù)量而不注重學生質量的做法，必然會影響職業(yè)教育的長遠發(fā)展。

（四）企業(yè)參與辦學的積極性不高

校企合作是培養(yǎng)職業(yè)技能人才的根本途徑，也是職業(yè)教育的重要培養(yǎng)模式。但是工學結合、校企合作一直存在著“學校熱，企業(yè)冷”現(xiàn)象，究其原因是學校和企業(yè)的初衷利益不對等、體制機制不健全造成的。學校開展校企合作，是希望學生能盡早適應行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境，獲得職業(yè)技能的進步，進而能提供就業(yè)的機會;而企業(yè)參與校企合作是希望能獲得利益和實惠。校企合作，應在企業(yè)與學?；ダセ?、雙贏的基礎上才會順利地開展，而目前校企合作還需進一步加深融合，出臺相關優(yōu)惠政策激勵企業(yè)與學校合作辦學。因此，如何進一步加快發(fā)展菏澤市職業(yè)教育，成為當下的迫切問題。

三、菏澤市職業(yè)教育發(fā)展對策

（一）加強基礎能力建設

基礎能力建設是提高職業(yè)教育辦學水平和人才培養(yǎng)質量的關鍵。要加強基礎能力建設，財政經費投入是最基本的保障。只有足額的經費投入，才能更好地發(fā)展職業(yè)教育，才能提升基礎能力建設，從根本上改善菏澤市職業(yè)教育的學?；A能力建設、教學實訓條件、師資培養(yǎng)、專業(yè)建設等;沒有足額的經費投入，發(fā)展職業(yè)教育就是一句空話。發(fā)展職業(yè)教育主要依靠政府財政的投入，當?shù)卣块T要嚴格按政策將教育經費落實到位，積極籌措資金，逐步提高職業(yè)教育的財政性教育經費比例。

（二）積極營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

要營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍和環(huán)境，首先要做好輿論宣傳。發(fā)揮運用傳統(tǒng)媒體和網絡自媒體，聚焦職業(yè)教育發(fā)展，解讀國家職業(yè)教育方針政策，宣傳職業(yè)教育發(fā)展成果，宣揚職業(yè)教育的典型事跡?？梢杂山逃鞴懿块T牽頭，開展職業(yè)教育專項主題宣傳會，走進學校、走進社區(qū)宣傳職業(yè)教育的方針政策、宣講職業(yè)教育的發(fā)展成果、宣揚職業(yè)教育的先進事跡;開展各類職業(yè)技能大賽，表彰優(yōu)秀技能型專業(yè)人才，倡導勞動光榮的時代風尚，形成“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍，使學生自己選擇職業(yè)教育更加自信。同時，讓全社會對職業(yè)教育給予更多的關注，重視職業(yè)教育、支持職業(yè)教育，營造良好的職業(yè)教育氛圍。

（三）提高辦學質量，搞好學校內涵建設

強化教師隊伍建設。職業(yè)院校需要的是“雙師型”教師，應當讓院校技能型專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術人員雙向流動，提高教師的實踐教學能力，優(yōu)化教師結構比例;職業(yè)院?？善溉尾怀^院校職工人員的20%擔任兼職教師，專業(yè)教師不定期到企業(yè)或生產服務一線實踐鍛煉學習，從而建設一支適合職業(yè)教育發(fā)展的師資隊伍。

轉變辦學理念，樹立辦學特色，打造辦學品牌，把培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力，能在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型應用型人才作為職業(yè)教育辦學的核心任務。要提高教育質量，就必須在“特色”上下功夫，打造適合菏澤經濟發(fā)展的技能型人才，打造符合菏澤經濟情況的專業(yè)特色，比如：發(fā)展農業(yè)、農產品相關的專業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑度假相關的專業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥生產、生物制造相關的專業(yè)，發(fā)展家政、老年護理等服務相關的專業(yè)，發(fā)展與太陽能、沼氣新能源相關的專業(yè)。緊緊抓住教育要為學生“職業(yè)”服務，拓寬學生各種就業(yè)渠道，給學生提供更多的選擇機會和發(fā)展空間。

（四）深化產教融合、校企合作

產教融合是職業(yè)教育的本質要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。從國外職業(yè)教育模式經驗來看，他們的成功是把職業(yè)教育與企業(yè)產業(yè)進行了很好的合作。我們也在積極探索適合自己國情的校企合作模式，2017年12月國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，山東省教育廳等11部門印發(fā)《山東省職業(yè)學校校企合作促進辦法》， 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見》（魯政發(fā)[2019]2號），政策法規(guī)的出臺為職業(yè)教育的產教融合提供了政策框架和支持保障，為深化產教融合和企業(yè)合作指明了方向。而職業(yè)院校作為職業(yè)教育的主體，應主動與企業(yè)開展合作，積極為企業(yè)提供所需的技術、信息、課程、師資、培訓、人力等資源。教學過程與生產過程深度融合，專業(yè)結構與產業(yè)結構精準對接，人才培養(yǎng)方案與企業(yè)人才需求相融合，課程設置與行業(yè)相對應，實現(xiàn)職業(yè)教育的“精準供給”，培養(yǎng)真正適應菏澤市產業(yè)發(fā)展的人才。對參與職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)要進行資金獎勵或相應稅收扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)把課堂搬進企業(yè)，主動參與實訓基地、教學團隊與專業(yè)課程建設，積極開展“現(xiàn)代學徒制”“企業(yè)新型學徒制”等人才培養(yǎng)模式;或把職業(yè)院校的某些專業(yè)交由行業(yè)企業(yè)管理，以破解過去職業(yè)教育人才培養(yǎng)達不到生產實踐需求的尷尬境地，破解校企合作“校熱企冷”的瓶頸，實現(xiàn)學校辦學和企業(yè)的互利共贏。

（五）完善技術技能人才激勵和保障政策

只有從相關政策上保障技術技能人才的待遇，落實提高技能人才的社會地位，才能使職業(yè)生得到大家的認可，才能使職業(yè)教育得到更好的發(fā)展。 建國初期，工人階級地位待遇高，一般工人的工資與行政科室的科員相當，一個八級鉗工的工資與大學教授相當，所以當時人們都愿意去企業(yè)工廠。而現(xiàn)在技術工人地位待遇差，工資水平與其他行業(yè)相差懸殊，并且其工資福利等都與學歷、職稱掛鉤，而這恰恰是技術人才的弱項。所以，應當從根本上解決技能型、技術性人才的用人體制、用人觀念問題，完善技工人才職稱晉升體系等問題，落實提高技術技能人才的待遇問題，保障技能人才的工作水平，提高職業(yè)教育的社會地位，讓學生和家長意識到，職業(yè)教育和普通教育沒有“上層”和“下層”的地位差異，僅僅是教育的類型不同。

推動菏澤市職業(yè)教育的改革發(fā)展，有助于增強菏澤市社會經濟發(fā)展的服務能力，加快菏澤市轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)轉型升級提供堅實的技能人才保障。

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