公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

佘林芳 鄭倩

【摘 要】事業(yè)單位行政管理工作關(guān)系著單位工作效率和事業(yè)單位的自身發(fā)展，直接影響著單位未來(lái)的發(fā)展方向。在公共管理改革視角之下，需要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求以及事業(yè)單位工作內(nèi)容進(jìn)行有效的事業(yè)單位行政管理制度改革，提高事業(yè)單位行政管理工作效率，充分發(fā)揮行政管理工作的作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位又好又快的發(fā)展。

【Abstract】The administrative work of public institution is related to the work efficiency and the development of public institution， and directly affects the development direction of the institution in the future. From the perspective of public management reform， it is necessary to carry out effective reform of public institutions' administrative management system in combination with the requirements of the current era and the work content of public institutions， improve the efficiency of public institutions' administrative management， give full play to the role of administrative management， and achieve good and fast development of public institutions.

【關(guān)鍵詞】公共管理;事業(yè)單位;行政管理

【Keywords】public management; public institution; administration

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0040-02

1 引言

事業(yè)單位由于特殊的職能性，與其他不同企業(yè)之間存在一定的差別，兼具社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，不能只關(guān)注自身的利益，還需要履行相關(guān)的社會(huì)責(zé)任義務(wù)，為社會(huì)提供可靠的公共服務(wù)。隨著公共管理改革的不斷深化，事業(yè)單位行政工作也發(fā)生了翻天覆地的變化，在新的歷史時(shí)期如何提高行政管理工作質(zhì)量，保證事業(yè)單位工作效率，是事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須重視的問(wèn)題之一。

2 公共管理視角下行政管理改革的必要性

事業(yè)單位的公共管理活動(dòng)需要明確目標(biāo)規(guī)劃，放寬基本行政方面的要求，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置管理目標(biāo)，為后續(xù)管理活動(dòng)以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)提供有效支持。由于公共管理活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)大多數(shù)比較嚴(yán)格，所以在公共管理的新的視角之下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬管理要求，提高管理效率。其次，事業(yè)單位可以在行政管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有效提升行政管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的穩(wěn)步提升。事業(yè)單位的公共管理服務(wù)往往需要與其他部門或單位共同合作來(lái)進(jìn)行，在公共管理新的視角之下，事業(yè)單位的公共服務(wù)需要不斷開(kāi)放并放寬要求，避免出現(xiàn)壟斷情況，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)和單位參與到公共管理活動(dòng)之中。事業(yè)單位行政管理的改革在公共管理的視角之下可以促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，高效的管理效率和科學(xué)有序的管理方法能夠減少管理成本，使得單位效益最大化，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)事業(yè)單位行政管理水平要求越來(lái)越高，事業(yè)單位行政管理工作直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向以及社會(huì)資源的合理分配，一旦出現(xiàn)行政管理問(wèn)題可能會(huì)引起嚴(yán)重的后果，所以，必須要在公共管理的新視角之下，有效開(kāi)展事業(yè)單位行政改革，使事業(yè)單位的行政管理滿足時(shí)代發(fā)展的要求[1]。

3 當(dāng)前事業(yè)單位行政管理改革的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理模式是金字塔型的層級(jí)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形制在我國(guó)事業(yè)單位管理活動(dòng)中有十分廣泛的應(yīng)用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的不斷沖擊，事業(yè)單位的人員數(shù)量和工作內(nèi)容逐漸豐富起來(lái)，傳統(tǒng)的金字塔型的層級(jí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代的發(fā)展要求，金字塔型結(jié)構(gòu)造成事業(yè)單位工作效率低下，工作質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，公共服務(wù)手續(xù)繁雜，浪費(fèi)的資源與時(shí)間過(guò)多，影響行政管理水平和行政管理效率，給人們帶來(lái)極大的不便，由于上傳下達(dá)所消耗的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致人民群眾的意愿和要求難以得到及時(shí)有效的反饋。這種結(jié)構(gòu)形式也會(huì)導(dǎo)致行政管理過(guò)程中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，受到多種因素的影響，會(huì)潛藏很多錯(cuò)漏和遺漏問(wèn)題，判斷失誤的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，過(guò)多地浪費(fèi)人力、財(cái)力和物力，提高了管理成本，在一定程度上滋生了工作不作為與違法亂紀(jì)行為，損害了事業(yè)單位的工作效率和管理部門的聲譽(yù)與形象，不利于事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

4 公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

4.1 結(jié)合事業(yè)單位具體特點(diǎn)開(kāi)展分類改革

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)事業(yè)單位行政管理活動(dòng)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理方法已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的需要。因此，需要根據(jù)事業(yè)單位具體特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)展有效的分類改革，逐漸實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，合理開(kāi)展事業(yè)單位行政管理活動(dòng)，有效提升行政管理效率。目前國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位主要包括承擔(dān)公共事業(yè)，提供一定社會(huì)服務(wù)以及承擔(dān)政府基礎(chǔ)性職能，與政府機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)的兩種單位類型。由于事業(yè)單位具有公益性的特點(diǎn)，因此不管是哪一種事業(yè)單位類型都需要根據(jù)單位實(shí)際情況和實(shí)際管理需要制定出科學(xué)系統(tǒng)的管理方案和改革方案。對(duì)于以盈利為主的事業(yè)單位，需要不斷提升事業(yè)單位的市場(chǎng)地位;對(duì)于提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，則可以適當(dāng)增加代理部門。結(jié)合不同事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，合理開(kāi)展改革行動(dòng)，真正發(fā)揮改革的作用，促進(jìn)事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展[3]。

4.2 建立科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

建立科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度可以有效提高事業(yè)單位內(nèi)部行政管理人員的工作積極性，有利于事業(yè)單位內(nèi)部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作環(huán)境，從而可以為公眾提供更好的服務(wù)，提高公眾的滿意度。事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合事業(yè)單位工作特點(diǎn)以及工作現(xiàn)狀，建立起系統(tǒng)完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的定性式和粗放式的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐漸細(xì)化考核條款以及考核內(nèi)容，使得管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體細(xì)分的數(shù)據(jù)資料作為考核標(biāo)準(zhǔn)，以準(zhǔn)確理性客觀地考評(píng)員工的績(jī)效，保證績(jī)效評(píng)定的科學(xué)性，降低暗箱操作、違法亂紀(jì)等不良行為的發(fā)生概率，極大地提升了員工的工作熱情。同時(shí)，事業(yè)單位還可以根據(jù)員工的實(shí)際工作內(nèi)容，開(kāi)展多形式的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，給予優(yōu)秀工作人員和工作單位適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而不斷帶動(dòng)整體事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)氣的改變，提升事業(yè)單位行政管理服務(wù)的工作品質(zhì)與工作效率，充分發(fā)揮改革的作用和優(yōu)勢(shì)，提高外界對(duì)事業(yè)單位行政管理改革的認(rèn)可[4]。

4.3 構(gòu)建現(xiàn)代化的事業(yè)單位行政管理模式

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技在事業(yè)單位管理活動(dòng)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行事業(yè)單位行政管理內(nèi)容的改革已經(jīng)成為當(dāng)前的大勢(shì)所趨。目前，我國(guó)很多事業(yè)單位行政管理工作開(kāi)設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)設(shè)施，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)形成現(xiàn)代化的信息管理體系，有效縮短行政管理流程，減少行政管理工作所需的時(shí)間，改變以往金字塔型管理結(jié)構(gòu)的管理問(wèn)題，使得管理效率有效提升，管理結(jié)構(gòu)也逐漸朝向扁平化和簡(jiǎn)潔化的方向發(fā)展。以信息技術(shù)構(gòu)建的行政管理模式也有利于構(gòu)建開(kāi)放性和透明性的事業(yè)單位行政管理環(huán)境，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督管理作用，促進(jìn)管理效率的提升，為公眾提供更多參與行政管理工作的路徑和渠道，在公眾不斷的監(jiān)管之下，可以有效提升事業(yè)單位行政管理工作水平。此外，信息技術(shù)也使得社會(huì)關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)與上下游之間的協(xié)同合作越來(lái)越多，行政管理的空間也更加開(kāi)放，有利于事業(yè)單位創(chuàng)造更多的社會(huì)公眾價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益。將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播手段和交流方式應(yīng)用到事業(yè)單位行政管理活動(dòng)之中，利用微博、微信等現(xiàn)代化的溝通形式促進(jìn)普通群眾與事業(yè)行政單位之間的互動(dòng)與交流，從而使事業(yè)單位能夠獲得及時(shí)的行政管理信息，充分發(fā)揮行政管理工作優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公共管理的新視角下，對(duì)事業(yè)單位行政管理活動(dòng)提出了更高的要求，事業(yè)單位需要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的具體情況以及實(shí)際管理工作特點(diǎn)，合理開(kāi)展行政管理服務(wù)，加大改革力度，明確改革方向，從而有效提升事業(yè)單位行政管理水平，為普通群眾提供更加貼心、高質(zhì)量的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊敏.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向[J].管理觀察，2017（27）：71-72.

【2】陳文林.新時(shí)期事業(yè)單位行政管理機(jī)制的創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（18）：28-29.

【3】徐青萍，徐幸.新時(shí)期事業(yè)單位行政管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析[J].東方企業(yè)文化，2015（19）：67.

【4】劉小奇.信息一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的適應(yīng)性原則解析[J].財(cái)政監(jiān)督，2014（29）：30-32.