南疆兵團(tuán)人口集聚問題研究

劉紫東

摘 要：人口是維護(hù)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的第一要素。如何使得南疆兵團(tuán)人口實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理遞增是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。文章試圖通過對南疆兵團(tuán)目前人口形勢的分析，探尋新時期有效集聚人口的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：南疆兵團(tuán);社會穩(wěn)定;人口集聚

一、南疆兵團(tuán)集聚人口的重大意義

（一）集聚人口是加強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)的先決條件

維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，是兵團(tuán)在新疆發(fā)揮作用的關(guān)鍵。近年來，南疆地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，人員流動性加劇，地緣政治環(huán)境和社會環(huán)境日趨復(fù)雜，西方國家蓄意滲透破壞，中亞西亞地緣輸入性問題激增，加之隨著國家“一帶一路”方針和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，南疆區(qū)域傳統(tǒng)封閉的格局將被打破，這在為兵團(tuán)向南發(fā)展提供重大歷史機(jī)遇的同時也對南疆地區(qū)的社會穩(wěn)定提出了更高要求。

（二）集聚人口是兵團(tuán)發(fā)揮優(yōu)化人口資源特殊作用的關(guān)鍵舉措

世界民族發(fā)展和歷代治疆經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人口比例和人口安全是長治久安的重要基礎(chǔ)?？倳浽诒鴪F(tuán)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用，要在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力，推動新疆出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。而要實(shí)現(xiàn)上述變化，集聚足夠數(shù)量的人口則是關(guān)鍵之舉。

（三）集聚人口是壯大兵團(tuán)實(shí)力、完善兵團(tuán)布局的基本前提

縱觀世界歷史，無論是文明傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦或是社會穩(wěn)定，都需要一定數(shù)量的人口作為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。人口是兵團(tuán)履行使命、向南發(fā)展的第一要素、第一資源，然而一直以來，由于多種因素的影響，兵團(tuán)一直處于“北強(qiáng)南弱”的態(tài)勢。

二、南疆兵團(tuán)在集聚人口方面存在的主要問題

（一）引進(jìn)人口難度大

一方面，新時期兵團(tuán)提出向南發(fā)展，需要大量人口，尤其是高素質(zhì)人口充實(shí)到南疆兵團(tuán)干部職工隊(duì)伍當(dāng)中;另一方面，南疆兵團(tuán)引進(jìn)人口難度非常大，主要體現(xiàn)在三個方面：一是南疆師市地理位置偏僻，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民族成分單一，社會形態(tài)封閉，沒有建立起拴心留人的長效機(jī)制，缺乏吸引人口遷移的“軟環(huán)境”;二是受暴恐事件的影響，南疆給人留下了“不安全”的刻板印象，讓很多愿意前往南疆的人望而卻步;三是從近年來南疆兵團(tuán)人口增長情況看，人口集聚難度也非常大。

（二）人口集聚度低與維穩(wěn)戍邊要求不匹配

事實(shí)證明，在新疆，哪里兵團(tuán)人數(shù)多，哪里就更加穩(wěn)定。兵團(tuán)的總體布局號稱“兩圈一線”，而實(shí)際上在環(huán)塔里木這一圈不僅劃的不夠圓，而且團(tuán)場少、規(guī)模小、人口少，總體實(shí)力單薄。南疆有四個師，2016年南疆兵團(tuán)人口81.1萬人，占兵團(tuán)人口的28.62%，占南疆總?cè)丝诘?.17%，雖然南疆兵團(tuán)人口占南疆總?cè)丝诘谋戎亟陙碛兴厣ㄓ?010年的7.15%上升到2016年的7.17%），但回升幅度非常小。

（三）偏遠(yuǎn)團(tuán)場吸引人口集聚能力弱

從整個兵團(tuán)來看，南疆團(tuán)場人口集聚能力相對較弱，尤其是地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的團(tuán)場，而這樣的團(tuán)場多集中在維穩(wěn)任務(wù)繁重的三師和十四師。根據(jù)戰(zhàn)略地位重要、水土資源平衡、兵地雙方協(xié)商一致的原則，在新時期南疆兵團(tuán)急需新擴(kuò)建的14個團(tuán)場中，三師和十四師就總共占到了10個，南疆兵團(tuán)偏遠(yuǎn)團(tuán)場小城鎮(zhèn)未充分發(fā)揮吸引人口的平臺作用。

（四）二三產(chǎn)業(yè)帶動人口集聚動力明顯不足

南疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)化水平低，底子薄，在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面動力明顯不足，集聚人口能力十分有限。十二五期間，雖然南疆兵團(tuán)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但是第一產(chǎn)業(yè)人口仍然占有較高比例。

三、新時期南疆兵團(tuán)如何有效實(shí)現(xiàn)人口集聚

集聚人口，利在當(dāng)下，功在長遠(yuǎn)。必須注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持不懈、久久為功，夯實(shí)基礎(chǔ)、蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)推進(jìn)。

（一）積極推進(jìn)“行政主導(dǎo)”式人口集聚

一是結(jié)合國家易地扶貧搬遷和精準(zhǔn)扶貧政策，協(xié)調(diào)西北、西南省份，開展政府間有組織、有計劃的移民。二是利用好“雙萬”計劃。值得注意的是，在實(shí)施“雙萬”計劃過程中，必須要保證相關(guān)政策落實(shí)到位，提升鞏固率。三是利用好援疆資源。在新一輪的援疆過程中，要著重利用好人才援疆資源，人才援疆可以有效促進(jìn)兵團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)，援疆干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)比較好、文化層次比較高、大多富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)或較高的專業(yè)技術(shù)水平，是各師團(tuán)急需人才。在援疆過程中，部分援疆干部直接定居兵團(tuán)，身居要職，因此可以以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的方式吸引更多援疆干部留下來。

（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚為主線，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)

（1）工業(yè)方面。一是依托新疆棉花資源優(yōu)勢，適度有序發(fā)展棉紡業(yè)，審慎發(fā)展印染業(yè)，支持發(fā)展設(shè)計研發(fā)和服裝服飾、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。二是依托特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工。三是發(fā)展節(jié)水器材、地膜、種子加工、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)用化工產(chǎn)品制造業(yè)。四是三師圖木舒克市要緊抓作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊支點(diǎn)的契機(jī)，立足于新疆本地市場和中亞需求，積極引進(jìn)和發(fā)展例如家電裝配制造等外向型產(chǎn)業(yè)。

（2）服務(wù)業(yè)方面。打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融保險、文化旅游、醫(yī)療教育及養(yǎng)老健康等四大產(chǎn)業(yè)。一是依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，加快標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈倉儲、特色農(nóng)產(chǎn)品集散、現(xiàn)代商貿(mào)及物流體系建設(shè)，搭建多層次交流合作平臺。二是建立健全多元化、滿足各類企業(yè)創(chuàng)新主體需求的金融服務(wù)體系，提升城市金融服務(wù)質(zhì)效。三是充分挖掘圖木舒克多宗教漢唐歷史文化、軍墾文化和自然文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，培育具有兵團(tuán)特色的文化產(chǎn)業(yè)及園區(qū)，建成一批文化旅游精品景區(qū)（點(diǎn)）。四是大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等面向南疆的公共服務(wù)，圖木舒克市尤其要緊抓南疆職業(yè)教育空檔期，搶占制高點(diǎn)，強(qiáng)力打造面向南疆的職業(yè)技術(shù)教育。

（3）農(nóng)業(yè)方面。深入推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、打好綠色生態(tài)有機(jī)牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。一是提升高效節(jié)水灌溉、機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范三大基地建設(shè)水平。二是適應(yīng)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社，推進(jìn)產(chǎn)品加銷一體化和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營模式。三是結(jié)合團(tuán)場綜合配套改革，全面開展團(tuán)場耕地精準(zhǔn)核查工作，完善相關(guān)配套政策，重點(diǎn)用于安置新增勞動力。四是以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

（三）以新型城鎮(zhèn)化為載體，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)、人口快速集聚

一是要堅(jiān)持以人為核心，大力健全城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、金融等服務(wù)功能，提高有效供給能力，增強(qiáng)人口集聚潛力。二是要搭建產(chǎn)業(yè)整合平臺，培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體，形成產(chǎn)在城中，城在產(chǎn)中的格局。例如三師就可結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)打造成為師市承載人口就業(yè)的重要渠道，圖木舒克市可承載的空間很大，需要我們靠產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)吸引人口。三是著力提升城鎮(zhèn)的“軟硬”環(huán)境，吸引人口遷入。硬環(huán)境是招牌，軟環(huán)境才是口碑。南疆自然條件惡劣、生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會治安形勢復(fù)雜，引進(jìn)人口的優(yōu)勢明顯弱于北疆地區(qū)。即便這樣，依然不能忽略和輕視人們在選擇遷徙地時對軟環(huán)境的看重，新引入人口也許是為了改善生存環(huán)境選擇背井離鄉(xiāng)，但他們同樣會為后代的成長發(fā)展著想。為此，要充分利用兵團(tuán)組織文化程度高、動員能力強(qiáng)的體制優(yōu)勢，以及人員來自五湖四海、包容性整合性強(qiáng)的文化優(yōu)勢，全力打造開明的政治環(huán)境、包容的文化環(huán)境、文明的社會環(huán)境、公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、友善的人際環(huán)境、益人的人文環(huán)境、放心的安全環(huán)境，為持續(xù)引進(jìn)人口打下堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

（四）用足用好“中央專項(xiàng)”政策，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)、引人聚人的良好政策環(huán)境

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注南疆兵團(tuán)的發(fā)展與穩(wěn)定，出臺了一系列支持政策。人口集聚是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，也是整體行動，政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。引進(jìn)人口需要產(chǎn)業(yè)、住房保障、家屬隨遷、子女就學(xué)、醫(yī)療、社會保險、文化等多方面的系統(tǒng)保障。要用足用好“中央專項(xiàng)”政策，積極落實(shí)住房安置、子女入學(xué)、社會保障、社會救助等招商引人政策，積極引導(dǎo)西部計劃志愿者、退伍軍人、三支一扶大學(xué)生扎根南疆兵團(tuán)，確保人員引得進(jìn)、留得住、干得好，實(shí)現(xiàn)常住人口、戶籍人口、參保人數(shù)“三增長”。南疆兵團(tuán)在積極爭取國家相關(guān)政策支持和傾斜的同時，要建立健全引人留人長效機(jī)制，注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要盡可能地保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好新老政策的有機(jī)銜接，凡是承諾的條件必須兌現(xiàn)，做不到的就不要說，說了就必須要做到，防止因承諾不兌現(xiàn)引發(fā)不必要矛盾和違規(guī)上訪等。

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