構(gòu)建“大監(jiān)督”體系為國企改革和發(fā)展保駕護航

儲德中 郭削兵

在相當(dāng)一段時間，國有企業(yè)只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，只重發(fā)展不治腐敗。企業(yè)內(nèi)不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。中交一公局四公司作為國有施工企業(yè)，以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以解決問題為突破口，在“大黨建”引領(lǐng)下，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，持續(xù)開展了提能增效等系列活動，健全“管”的制度，完善“督”的機制，保持政治定力，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，“把方向、管大局、保落實”，保證了黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，取得了一定成績?；诖耍诠ぷ鹘?jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上對此進行論述。

一、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的意義

“大監(jiān)督”，顧名思義，就是范圍廣、程度深、力量強的監(jiān)督模式，解決傳統(tǒng)監(jiān)督存在的整體統(tǒng)籌不足、橫向溝通不暢、縱向監(jiān)督不深、追責(zé)問責(zé)不力等問題。大監(jiān)督就是要總攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合資源，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督體系，自覺站在新時代中國特色社會主義建設(shè)這個全局上想問題、做決策、辦事情，堅定不移地維護好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定這個局面。

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，就是在“大監(jiān)督”的實踐中遵循習(xí)近平總書記提出的“把方向、管大局、保落實”，堅持在大局下行動，把參與重大問題決策作為進入中心引領(lǐng)發(fā)展的重要手段，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，推進科學(xué)決策，議大事、抓重點，依法依規(guī)行使職權(quán)，深入貫徹新發(fā)展理念，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的做法

1.加強監(jiān)督頂層設(shè)計，把準(zhǔn)政治方向。一是打造宣教平臺，把準(zhǔn)思想政治方向。有機整合各部門教育資源，著力打造資源共享的大宣教平臺。聯(lián)合各部門制定宣教計劃，通過“三會一課”“送黨課服務(wù)基層”、“微黨課”、外部培訓(xùn)、主題教育活動以及在報紙、網(wǎng)站等宣傳平臺中開辟相應(yīng)的專欄，將黨性宗旨、思想政治、理想信念、發(fā)展形勢、安全生產(chǎn)、企業(yè)文化、法紀(jì)法規(guī)、規(guī)章制度等內(nèi)容全部納入大教育范圍。二是加強體制建設(shè)，把準(zhǔn)改革發(fā)展方向。第一，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行黨組織參與“三重一大”決策和“一肩挑”、雙向進入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨組織的意志得到充分體現(xiàn)，突出黨的定向領(lǐng)航作用。第二，修訂完善監(jiān)督制度，加強對同級黨委特別是黨委會成員的監(jiān)督。紀(jì)委書記作為黨委班子成員參與并認(rèn)真執(zhí)行三重一大集體決策，對決策的實施細(xì)則、決策形式、議事規(guī)則的實施過程監(jiān)督，并在黨委選人用人程序是否規(guī)范、黨委成員是否廉潔自律、是否規(guī)范參加黨內(nèi)組織生活等方面做好監(jiān)督。第三，每三年制定一個階段性目標(biāo)規(guī)劃，按照中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”的要求，精心謀篇布局，緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，健全重大問題決策機制，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，將黨的十八大、十九大精神與上級黨委戰(zhàn)略貫徹融入到公司發(fā)展當(dāng)中，一步一個腳印走，一棒接著一棒干。對外把握“美麗中國”“健康中國”等契機，積極拓展生態(tài)環(huán)保、文旅、市政、水利等新領(lǐng)域，實現(xiàn)大跨步轉(zhuǎn)型升級。對內(nèi)大力實行標(biāo)準(zhǔn)化信息化精益化管理，并將內(nèi)控與監(jiān)督結(jié)合，強化制度執(zhí)行、扶正糾偏、防范化解，倒逼管控提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.推動監(jiān)督全面覆蓋，管好發(fā)展大局。把大監(jiān)督體系充分融入班子建設(shè)、安全發(fā)展、質(zhì)量管理、運營質(zhì)量提升、黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運行，充分發(fā)揮黨組織的“管大局”作用。

一是緊盯各個環(huán)節(jié)，管好關(guān)鍵人。第一，好干部是選拔出來的。公司黨委認(rèn)真貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，完善干部考核評價和選任辦法，改進干部推薦考察方式，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導(dǎo)向和從業(yè)環(huán)境。第二，好干部是監(jiān)管出來的。強化干部管理，提升監(jiān)督實效，嚴(yán)在經(jīng)常，抓在日常，抓早抓小，及時糾偏抓預(yù)防。運用執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，敢于提醒，敢于警示、敢于問責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，實行廉潔從業(yè)承諾公示制。完善下屬項目層面“三重一大”決策辦法，并明確要求黨政“一把手”做到末位發(fā)言表態(tài)，明確記錄內(nèi)容，確保決策結(jié)果可追溯。公司每年圍繞協(xié)作隊伍的選用、物資采購、財經(jīng)紀(jì)律遵守、人員選用等情況，對項目領(lǐng)導(dǎo)人員開展摸底調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。第三，好干部是激勵出來的。將監(jiān)督與考評結(jié)合，讓監(jiān)督結(jié)果成為考評依據(jù)。監(jiān)督與績效考核結(jié)合。公司堅持定期對項目部廉政情況進行考核，并將考核結(jié)果與項目的績效、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔掛鉤。通過修訂《機關(guān)績效考核管理辦法》和《項目經(jīng)營承包兌現(xiàn)辦法》，進一步量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)兩級管理監(jiān)督與考核有機結(jié)合。

二是以問題為導(dǎo)向，管好關(guān)鍵事。認(rèn)真研究暴露出的問題苗頭，深刻分析問題根源和問題癥結(jié)，推動相關(guān)部門補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞。第一，推動制度務(wù)實可行。定期對制度體系進行排查，健全有效制衡制度。注重制度銜接，防止制度脫節(jié)或重疊。第二，強化制度落地執(zhí)行。建立風(fēng)險問題庫。結(jié)合公司對項目的檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)督部門歸納總結(jié)、科學(xué)分類，分析問題屬性，建立風(fēng)險源、問題檔案，由監(jiān)督委員會辦公室進行匯總整理，形成公司問題庫，并明確整改的時間、措施、責(zé)任人，實行銷號管理。堅持定期開展綜合檢查，將項目領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使、物資采購和分包管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點檢查內(nèi)容，對檢查存在的問題深入剖析，查缺補漏，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

3.豐富監(jiān)督方法載體，保證任務(wù)落實。一是跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動。公司黨委根據(jù)有關(guān)要求，建立了《監(jiān)督服務(wù)保障體系》，成立了監(jiān)督委員會，整合監(jiān)督力量，開展各項監(jiān)督。在抓班子監(jiān)督上，以落實集體決策制度和干部提拔使用為主線，規(guī)范權(quán)力運行;在抓安全監(jiān)督上，重視時間節(jié)點，早提醒常警告，開展安全隱患排查治理。在抓質(zhì)量監(jiān)督上，建立技術(shù)質(zhì)量新體系，開展危大方案過程監(jiān)控;在抓運營質(zhì)量監(jiān)督上，將影響公司質(zhì)量運行的12項指標(biāo)分解到項目，并時刻關(guān)注，同時修訂項目績效考核辦法。在抓黨紀(jì)監(jiān)督上，采取廉潔從業(yè)調(diào)查、建立廉潔檔案、開展廉潔從業(yè)鑒定、進行作風(fēng)建設(shè)專項檢查、建立“四員一站”監(jiān)督網(wǎng)等方式開展監(jiān)督。

二是利用信息化督導(dǎo)閉環(huán)管理。一是監(jiān)督與信息化結(jié)合，讓信息化成為監(jiān)督助手。通過運用各類信息化監(jiān)督，對公司各項業(yè)務(wù)流程進行全面監(jiān)督與規(guī)范，將傳統(tǒng)監(jiān)督由線下轉(zhuǎn)移至線上，提高運行質(zhì)量與效率。第一，建立大監(jiān)督工作信息平臺。依托企業(yè)微信，開發(fā)應(yīng)用大監(jiān)督工作平臺，將各項目、各部門檢查結(jié)果進行共享，實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理。第二，建立質(zhì)量管控信息化平臺。建立基于工序三檢的質(zhì)量管控信息化平臺，實現(xiàn)質(zhì)量管理、班組6S管理等線上監(jiān)督，及時反映出項目質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地預(yù)控風(fēng)險，實現(xiàn)了公司、項目、班組三級動態(tài)聯(lián)控。第三，建立成本綜合管理系統(tǒng)。通過“成本綜合管理系統(tǒng)”，以項目生產(chǎn)經(jīng)營原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)成本核算報表自動生成，重要指標(biāo)、信息預(yù)警、監(jiān)督提醒等功能，從源頭加強項目過程成本管控。同時應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對公司長大隧道、高墩橋梁、房建工程進行精準(zhǔn)監(jiān)督。

三是提升監(jiān)督服務(wù)。秉承“監(jiān)督+服務(wù)”理念，第一，做好制度宣傳員。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目對制度理解不透的，進行再教育宣貫，提升項目對制度的理解力和執(zhí)行力。第二，當(dāng)好項目服務(wù)員。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對施工生產(chǎn)遇到困難的項目進行蹲點包保，和項目干部職工同吃同住，幫助項目解決影響施工生產(chǎn)的卡控點和難題，幾個項目扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)經(jīng)營落后的被動局面，從全線落后實現(xiàn)了引領(lǐng)全線。

四是加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)。針對不能嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)章制度、不能落實推動重點工作，過程中監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的，按照追責(zé)問責(zé)辦法對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任部門、責(zé)任單位進行追責(zé)問責(zé)。

五是運用監(jiān)督成果。遵循“揚長避短”，在確定風(fēng)險源、建立問題庫的同時，發(fā)掘和收集項目管理亮點，并在一定范圍內(nèi)以文件形式進行發(fā)布。

在大黨建引領(lǐng)下，大監(jiān)督工作扎實開展，監(jiān)督服務(wù)保障作用有效發(fā)揮，公司整體管理水平持續(xù)提升。公司獲評“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”、“全國綜合信用評價”AA級企業(yè)、全國建筑業(yè)協(xié)會“AAA”級信用企業(yè)、“科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)”等一些列榮譽;公司黨委獲評中國交建“先進基層黨組織”榮譽。

三、結(jié)語

總而言之，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，既要強調(diào)監(jiān)督，也要重視推動。監(jiān)督是前提、是基礎(chǔ)，推動是目的、是根本。要把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實結(jié)合起來，用監(jiān)督力量推動工作，用工作落實強化監(jiān)督，這樣一來，從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”、科學(xué)管理的“管”就有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在體系建立完善的基礎(chǔ)上，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，從而推動企業(yè)黨建發(fā)揮更大作用，才能保證黨和國家的路線、方針、政策在本企業(yè)得到有效地貫徹執(zhí)行，才能保證國有企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任得到切實全面履行。

（作者單位：中交一公局第四工程有限公司）