淺談社會保險基金監(jiān)管存在的問題及對策

齊巖

摘 要：當前階段，國家社會保險監(jiān)管體系還存在一些問題，如社會保險監(jiān)管體系的相關(guān)法律制度不健全、社會保險的監(jiān)管機構(gòu)比較分散、社會保險基金機構(gòu)內(nèi)控制度不完善、社會保險的保值以及增值相對來說比較困難等，根據(jù)研究分析結(jié)果可以看出，我國的社會保險基金監(jiān)管體系需要從多個方面進行完善，只有對社會基金監(jiān)督管理體系進行改進和完善，社會保險基金才會得到規(guī)范使用，本文對此進行了詳細論述，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：社會保險基金;分權(quán)式管理;監(jiān)管模式;監(jiān)督管理機制

社會保險基金指的是政府根據(jù)當前法律法規(guī)制度所籌集到的社會資金，遵循?？顚Ｓ玫馁Y金使用原則，以此促使社會穩(wěn)定發(fā)展。國家社會保險基金不僅可以提升社會經(jīng)濟效益，還是我國社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是在社會保險基金的正常運行中，偶爾會出現(xiàn)一些風險性保險案件，對于社會保險基金的安全性有著諸多的影響，阻礙了社會保障制度的正常運行。為此，政府的相關(guān)部門需要加大對社會保險行業(yè)的監(jiān)督管理力度，對于社會保險基金實行有力的監(jiān)管，確保社會保險基金的按時籌足以及償付、勞動者的合法權(quán)益均得到維護。

一、社會保險基金監(jiān)管體系

我國設(shè)立社會保險基金監(jiān)管部門以及專項監(jiān)督部門的目的是為了在最大程度上化解當前的矛盾以及風險，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)以及相對應(yīng)的政策，對社會保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)、保險金運營機構(gòu)、其他的相關(guān)中介機構(gòu)的管理過程以及相應(yīng)的社會保險審查結(jié)果進行專業(yè)的評審、認定和鑒定。社會保險基金是用于保障我國社會成員在特定時間段的基本生活的專項資金，屬于社會再次分配性質(zhì)的社會大額資金，所以在社會保險基金的管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)新的問題，因此就增加了社會保險基金監(jiān)督管理過程的復雜性。

對于社會保險基金的監(jiān)督管理工作，可以依據(jù)不同的監(jiān)管對象劃分成兩個方面，即內(nèi)部監(jiān)督管理和外部監(jiān)督管理。內(nèi)部監(jiān)督管理指的是在社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部實行的監(jiān)督管理，通過內(nèi)部監(jiān)督的管理，可以增強社會保險基金管理的科學性以及安全性，從而在最大程度上降低社會保險基金運營風險的出現(xiàn)。

社會保險基金的外部監(jiān)督，指的是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以外的其他部門的監(jiān)督管理、全國人民代表大會的監(jiān)督、各級人民代表大會的監(jiān)督、各級地方政府的監(jiān)督等等。另外，對于政府而言，還需要對于社會保險基金的收支、管理、基金的使用情況進行調(diào)查，編寫使用報告。

二、社會保險基金監(jiān)督管理中存在的問題

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2007年、2008年，各地方政府已經(jīng)回收并且糾正擠占挪用的資金，嚴格處理違法違規(guī)行為，其中，追繳社會保險的欠費已經(jīng)達到了49億元。但是在當前階段，社會保險基金在籌集、投資運營等基金管理環(huán)節(jié)上依然是存在許多問題，基于此，為了保障社會保險制度的正常運行，必須對存在的問題進行分析。

1.社會保險基金的法律體系不完善并且立法的等級相對較低

在國家的《社會保險法》正式出臺之前，與社會保障制度有關(guān)的法律僅僅只有7部，并且，僅有的7部法律也不全是專門用于解決社會保障問題的。規(guī)范社會保障制度正常運營的都是一些“規(guī)定”或者是“條例”等。然而，在《社會保險法》未真正實施之前，所實行的一些低效力的一些法律法規(guī)與社會保險制度的安全保障地位是不相符的。目前，由于社會保險自身的多樣性以及運營過程中的復雜性，我國僅僅推行一部《社會保險法》是遠遠不能夠切實解決問題的，并且在最新推出的《社會保險法》中對于社會保險基金的監(jiān)督管理的描述也不夠詳細。

2.社會監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮

在《社會保險法》中，第八十條明確規(guī)定，由用人單位的代表、參保人員的代表、工會的代表組成的社會保險基金監(jiān)督管理委員會負責監(jiān)督社會保險基金的資金使用情況以及基金的整體運營情況。但是在其中，并沒有體現(xiàn)出社會保險基金監(jiān)督委員會的具體性質(zhì)，換言之，社會保險基金監(jiān)督委員會是臨時性機構(gòu)還是常設(shè)機構(gòu)并未給出相應(yīng)的定論，而且到底是實權(quán)性的社會性部門還是虛位的機構(gòu)都無從定論?，F(xiàn)階段，為了對社會保險制度以及社會保險基金進行更好的監(jiān)督以及管理，在現(xiàn)實中，有許多的地方均成立了社會保險基金監(jiān)督委員會。但是，由于在法律上對于機構(gòu)的性質(zhì)、職能缺乏一定的規(guī)定，所以不同地區(qū)、不同的地方性機構(gòu)所組成的社會保險基金監(jiān)督委員會人員的素質(zhì)、委員會的職能是各不相同的，尤其是欠缺社會保險基金的長效管理機制問題，使得社會保險基金的監(jiān)督管理工作難以有效開展。

3.我國的社會保險基金空賬運行并且保值以及增值都比較困難

社會中有些人認為社會保險基金是政府財政預(yù)算的一部分，為此相關(guān)的專業(yè)人員明確指出：社會保險基金的性質(zhì)屬于俱樂部形式的準公共基金，不在政府的財政預(yù)算的范圍以內(nèi)。對于各級的地方政府而言，地方政府只有進行資金補充的責任，沒有動用社會保險基金的權(quán)限。由于法律上的欠缺，使得我們國家少數(shù)的地方政府能夠支配一定的社會保險基金。所以，如果想要做好社會保險基金監(jiān)督管理的工作，就需要盡可能減少社保資金的挪用以及杜絕基金的擠占。對于社會保險基金的管理，不能夠僅僅停留在不被侵占以及挪用的要求，社會保險基金的保值以及增值是同樣重要的。從資金的投資方式上來看，社會保險所結(jié)余的基金，都是按照相應(yīng)的規(guī)定存入銀行或者是用于購買國債。在近幾年以來，我們國家的銀行利率是遠遠低于工資增長水平的，除此之外，國家社會保險的統(tǒng)籌級別相對較低，分別由不同的地方政府進行分級管理，同時在社會保險方面的法律約束力又比較薄弱，因此有一些地方政府會將社會保險的結(jié)余資金進行盲目的投資，容易造成資金的不必要損失。所以，需要加強社會保險基金的監(jiān)督管理的能力，不斷提高管理的效率，在最大限度上實現(xiàn)社會保險基金的保值以及增值。

三、完善社會保險監(jiān)督管理體系的相關(guān)建議

國家社會保險制度的正常實施與社會保險基金是緊密相關(guān)的。社會保險基金是實行社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也是社會保險制度賴以生存的保障。在當前階段，為了充分發(fā)揮社會保險的社會保障作用，實現(xiàn)社會保險制度的互濟性，就必須要堅持社會保險基金的獨立性、安全性、法制性、公平性的原則，對社會保險基金管理監(jiān)督體系進行完善。

1.提高社會保險基金監(jiān)督制度的立法層次，建設(shè)法治體系

建立社會保險基金監(jiān)督管理體系，可以在最大程度上實現(xiàn)社會保險基金的監(jiān)督管理目標，這是社會保險基金的法律基礎(chǔ)。如果想要建設(shè)社會保險基金法律體系，首先需要提高社會保險基金的立法層次，在《社會保險法》的基礎(chǔ)之上，把分散在各種地方性規(guī)定以及條例中的社會保險基金的內(nèi)容進行整合，進一步頒布專項的社會保險監(jiān)督制度，以此來規(guī)范社會保險基金的征收、管理以及運營工作。其次，還需要依據(jù)現(xiàn)實的需要，制定專項的法律法規(guī)，對社會保險基金管理監(jiān)督工作進行制度化的規(guī)定，依法進行監(jiān)督。

2.將社會保險基金監(jiān)督管理委員會的性質(zhì)、職能進行明確

只有明確社會保險基金管理委員會的性質(zhì)、職能，發(fā)揮委員會的獨立性以及專業(yè)性，那么在社會保險基金監(jiān)督工作中，才會發(fā)揮真正的作用。所以，對于國家的社會保險基金監(jiān)督管理委員會而言，需要引進保險行政部門、財政部門、銀行的監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、審計部門等機構(gòu)的代表來積極參與委員會工作，以此增強社會保險監(jiān)管機構(gòu)的廣泛性以及權(quán)威性。除此之外，還需要增加社會保險監(jiān)管委員會監(jiān)管、檢查、聽取社會保險機構(gòu)以及社會保險基金營運機構(gòu)的權(quán)力，以此來強調(diào)獨立于政府之外的獨立性，將監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置在各級地方政府機構(gòu)下，負責日常的社會保險基金的監(jiān)督工作。

3.建立并不斷完善社會保險基金分權(quán)式的監(jiān)督管理模式

以政府為主導的社會保險基金監(jiān)管中存在的主要問題是行政部門的權(quán)力以及對應(yīng)的職責不清晰，關(guān)系不夠明確。所以，需要繼續(xù)加強社會保險的基金監(jiān)督管理，與此同時，可以借鑒先進的社會保險基金監(jiān)督管理的經(jīng)驗，實行收入以及支出的兩條線，由不同的部門行使資產(chǎn)管理權(quán)以及負債管理權(quán)。其次，是將資產(chǎn)管理與投資管理進行區(qū)分，以此來避免投資的盲目性。最后，將個人的賬戶與統(tǒng)籌的賬戶分別進行管理，避免出現(xiàn)資金挪用的情況。

四、結(jié)語

社會保險制度與社會保險基金的關(guān)系是非常緊密的，后者是前者的經(jīng)濟基礎(chǔ)。對于參與社會保險的居民來說，社會保險基金既是他們未來的基本生活保障，同時也是保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的安全閥。但是，由于資金的挪用、擠占、盲目投資等問題的存在，阻礙了國家社會保險基金的發(fā)展，所以必須要建立健全相關(guān)的立法制度，完善科學化、嚴密化、全面性的監(jiān)督管理體系，以解決相關(guān)問題。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）