政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

陳恒

摘 要：本文對(duì)政府采購(gòu)與內(nèi)部控制的含義進(jìn)行簡(jiǎn)述，從事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的重要意義展開(kāi)深入的分析，提出構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系、強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制要素、強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算、建立事業(yè)單位完善的政府采購(gòu)體系、強(qiáng)化交流平臺(tái)建設(shè)力度、擴(kuò)大供應(yīng)商范圍等有效應(yīng)用措施，推動(dòng)事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，建立完善的內(nèi)部控制制度，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);內(nèi)部控制;事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息交流平臺(tái)

在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，政府采購(gòu)與內(nèi)部控制是重要的手段，在實(shí)際的管理中，務(wù)必要保證規(guī)范性與實(shí)效性。事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，不斷深化制度改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制與政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的解決措施，進(jìn)一步落實(shí)和完善內(nèi)控制度，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的重要性

1.政府采購(gòu)

首先，在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過(guò)程中，政府采購(gòu)非常重要。政府采購(gòu)主要是指由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位為滿足為公共服務(wù)的基礎(chǔ)目標(biāo)，在遵循基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的采購(gòu)目錄，利用范圍內(nèi)的財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)，或是可以采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的工程、服務(wù)行為。與此同時(shí)，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立相應(yīng)的資產(chǎn)追溯體系，對(duì)于資產(chǎn)使用情況展開(kāi)全方位的控制，從根本上避免資產(chǎn)流失的問(wèn)題，還能夠有效提高資產(chǎn)管理水平。另外，事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)部門(mén)與其他部門(mén)之間的合作關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建統(tǒng)一的整體。通過(guò)這種方式能夠?qū)τ谑聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作及政府采購(gòu)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

其次，事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，將政府采購(gòu)與內(nèi)部控制相結(jié)合，事業(yè)單位可以根據(jù)采購(gòu)部門(mén)提供的采購(gòu)清單，進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)，并安排專(zhuān)門(mén)的工作人員從眾多供應(yīng)商中進(jìn)行選擇，務(wù)必要保證選擇價(jià)格最合理的，且質(zhì)量最好的供應(yīng)商作為合作單位，進(jìn)而節(jié)省大量的財(cái)政資金，還能夠有效提高實(shí)際的資金利用率。

2.內(nèi)部控制

在新時(shí)代背景下，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作給予了更多的重視，并在單位的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中大力提倡資產(chǎn)內(nèi)部控制，進(jìn)而使單位能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展需求，從根本上提高核心能力。就目前實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)大力建設(shè)服務(wù)型的政府機(jī)構(gòu)，為增強(qiáng)政府的公信力打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行不斷優(yōu)化與調(diào)整。

二、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用措施

從事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還存在著許多問(wèn)題，資產(chǎn)管理的相關(guān)人員對(duì)于資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，在實(shí)際的工作中不能做到以身作則，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中出現(xiàn)資產(chǎn)支出不明確的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)的流失、使用率降低。長(zhǎng)此以往，不僅無(wú)法保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性與合理性，還會(huì)對(duì)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)效果造成影響。因此，事業(yè)單位對(duì)于發(fā)展中存在的問(wèn)題，務(wù)必要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)與內(nèi)部控制的融合，從根本上提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。這對(duì)于事業(yè)單位提出了更高的要求，單位務(wù)必要在內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)管理制度，將政府采購(gòu)與內(nèi)部控制的作用發(fā)揮到最大，將兩者結(jié)合的有效應(yīng)用策略如下。

1.構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系

目前，我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，普遍存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)的利用效率較低，資源存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這些問(wèn)題的根本原因就是資產(chǎn)管理缺乏硬性的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的管控力度。因此，只有從根本上強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，才能夠促進(jìn)單位資產(chǎn)的使用效益最大化，要想實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。首先，要從事業(yè)單位內(nèi)部部門(mén)的設(shè)置入手，保證各個(gè)部門(mén)的分工明確性，財(cái)務(wù)部門(mén)務(wù)必要進(jìn)行大力的改革，不斷規(guī)范資產(chǎn)管理制度，使事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，能夠明確每一筆資產(chǎn)的收入與支出。另外，在內(nèi)部建立相應(yīng)的評(píng)估體系，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)政過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，根據(jù)季度評(píng)分展開(kāi)考核，對(duì)于合格的單位給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的單位要組織相關(guān)的培訓(xùn)，并進(jìn)行再次考核，直到合格為止。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，要從多元化的角度，進(jìn)一步規(guī)范資金使用，在提高行政事業(yè)單位管理水平的基礎(chǔ)上，為資產(chǎn)的安全性提供相應(yīng)的保障。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制要素

（1） 構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。在事業(yè)單位中構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)環(huán)境能夠有效提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在內(nèi)部建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，相關(guān)的管理人員要逐步認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，定期在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展學(xué)習(xí)與宣傳活動(dòng)，進(jìn)而保證各項(xiàng)資金活動(dòng)的順利開(kāi)展，使員工能夠明確自身的基本職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

（2） 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作。事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的控制，只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范工作，才能夠從根本上保證資產(chǎn)的安全，在內(nèi)部建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控體系，能夠及時(shí)洞察風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，采取有效的解決措施，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果進(jìn)行反饋。

（3） 建立內(nèi)部監(jiān)督體系。結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，保證資產(chǎn)信息能夠?qū)崿F(xiàn)高效的傳達(dá)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位務(wù)必要注重強(qiáng)化監(jiān)督工作，可以從內(nèi)部選擇優(yōu)秀的員工組成監(jiān)督小組，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（4） 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。事業(yè)單位務(wù)必要保證資產(chǎn)信息能夠得到及時(shí)的流通，要在內(nèi)部建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)將重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行存儲(chǔ)，不斷提升資產(chǎn)管理信息傳遞速度，使其準(zhǔn)確性能夠達(dá)到基本的標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建有效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，從根本上加快信息的共享速度。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算編制

首先，就目前實(shí)際情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位的工作人員思想較為固化，不能利用靈活的方式對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行處理，不管是在工作模式，還是思想意識(shí)中都存在一定的問(wèn)題。因此，事業(yè)單位的管理人員務(wù)必要強(qiáng)化對(duì)于政府采購(gòu)中預(yù)算環(huán)節(jié)的認(rèn)知。①事業(yè)單位要設(shè)立與社會(huì)發(fā)展要求及符合單位發(fā)展需求的政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)定，在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，將規(guī)章制度作為基礎(chǔ)。②強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平，行政事業(yè)單位定期組織人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)于政府采購(gòu)的主要內(nèi)容，將預(yù)算環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，定期開(kāi)展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，使行政事業(yè)單位的工作人員能夠?qū)φ少?gòu)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的把控，逐步構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估體系，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估考核條例，針對(duì)內(nèi)部員工設(shè)立相應(yīng)的考核機(jī)制，實(shí)行計(jì)分制，在每個(gè)年度對(duì)員工的工作能力及業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合性的評(píng)比。通過(guò)這種方式不僅能夠從根本上提高員工的學(xué)習(xí)積極性與自主性，還能夠?qū)τ谫Y產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)定與考核，在一定程度上保證資產(chǎn)的合理使用，為資產(chǎn)的安全穩(wěn)定增值打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

4.建立完善的事業(yè)單位政府采購(gòu)體系

事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)環(huán)節(jié)納入內(nèi)部控制之中，逐步建立健全政府采購(gòu)制度。事業(yè)單位要將采購(gòu)預(yù)算作為基礎(chǔ)，對(duì)政府的采購(gòu)過(guò)程做出明確的規(guī)定，政府采購(gòu)在預(yù)算獲批后，要到相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)手續(xù)的辦理，進(jìn)而進(jìn)行撥款與采購(gòu)工作。行政事業(yè)單位在建立政府采購(gòu)體系時(shí)，相關(guān)的工作人員要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，從根本上保證整個(gè)過(guò)程的有效性。在政府采購(gòu)體系內(nèi)部，包含監(jiān)督體系，要對(duì)于政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管控。

5.強(qiáng)化交流平臺(tái)建設(shè)力度，擴(kuò)大供應(yīng)商范圍

事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)信息交流不暢的現(xiàn)象，要提出相應(yīng)的解決措施，由于信息共享速度較慢，會(huì)在一定程度上影響政府采購(gòu)供應(yīng)商的覆蓋面，導(dǎo)致產(chǎn)品的選擇性較低。因此，在政府采購(gòu)的過(guò)程中，務(wù)必要強(qiáng)化交流平臺(tái)的建設(shè)力度，擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍，還能夠?qū)⒐?yīng)商的信息進(jìn)行集中整合，針對(duì)供應(yīng)商的實(shí)際情況展開(kāi)調(diào)查與分析，利用信息手段開(kāi)展實(shí)時(shí)追蹤。在追蹤平臺(tái)中，要對(duì)于已經(jīng)選購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格、性能、供貨能力進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，使管理人員能夠直觀地掌握供應(yīng)商基本信息。最后，在平臺(tái)中可以設(shè)置招標(biāo)欄，進(jìn)而為沒(méi)有與政府合作過(guò)的商家提供合作的機(jī)會(huì)。通過(guò)這種方式從根本上拓寬了政府采購(gòu)的范圍，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位資金監(jiān)管流程。

綜上所述，事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，只有進(jìn)一步強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理工作，才能夠?yàn)閮?nèi)部控制與政府采購(gòu)制度的順利落實(shí)打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。相關(guān)的工作人員要明確政府采購(gòu)與內(nèi)部控制的重要性，并將其進(jìn)行有機(jī)融合，從根本上避免資產(chǎn)的浪費(fèi)與損失，有效提高財(cái)政資金的利用率。

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