新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)下對(duì)發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

王燕青

摘 要：改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，取得了重大的成就，地緣性的特點(diǎn)，使得“區(qū)域”在歷史文化、地理氣候、水土資源等因素的相互影響下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為發(fā)展合力的戰(zhàn)略考量。所謂“不謀全局者不足以謀一嶼”，西部地區(qū)是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，從2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)已近20年。從改革開(kāi)放以來(lái)自然區(qū)劃的發(fā)展來(lái)看，沿海和沿江由于獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)高端的制造業(yè)、信息業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等商貿(mào)中心。西部地區(qū)正在走向開(kāi)放，20年的發(fā)展積累使得西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了大大的提高和改善，天水、寶雞、固原、平?jīng)鏊氖械靥幹袊?guó)地理幾何中心區(qū)域，鏈接陜、甘、寧三省，在地緣上有著不可分割的發(fā)展關(guān)聯(lián)。但內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力仍然不足，加之資源上貧瘠，耕地中旱地占的總量大，土地產(chǎn)出率很有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上嫁接了沿江沿海地區(qū)的一批以勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，處于低端和初級(jí)的產(chǎn)品生產(chǎn)制造。在優(yōu)化資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都面臨著在發(fā)展空間受限，鄉(xiāng)村的環(huán)境承載力脆弱等問(wèn)題。使得發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)之間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“引進(jìn)來(lái)走出去”之間存在一些亟待解決的矛盾。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)一步探索從地緣性的角度和區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展尋求發(fā)展的思路，激發(fā)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將是本文思考的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;生態(tài)環(huán)境

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換成“人們對(duì)美好生活的向往同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)變是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中鄉(xiāng)村為國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要的貢獻(xiàn)，由于多年來(lái)國(guó)家的發(fā)展重心偏向城市，更多的資源也被流入城市，鄉(xiāng)村成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖的發(fā)展短板，特別是西部地區(qū)的鄉(xiāng)村。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家又相繼提出“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將內(nèi)陸復(fù)地推到了開(kāi)放的前沿。天水、寶雞、平?jīng)?、固原四市地處我?guó)內(nèi)陸復(fù)地，轄于六盤(pán)山山脈和秦嶺山脈之間，鏈接陜、甘、寧三省，地緣性的因素使得四市的歷史沿革、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面互為影響。通常一個(gè)區(qū)域的發(fā)展必然受到周邊區(qū)域的影響，以點(diǎn)帶面的發(fā)展是協(xié)同三省的最佳的地域選擇。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出，“我們必須圍繞解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個(gè)社會(huì)主要矛盾，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?！?019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出西部地區(qū)要更加注重抓好大保護(hù)，更加注重抓好大開(kāi)放，更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)加快形成新格局，西部地區(qū)將站在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌。這為我們從地緣上發(fā)展區(qū)域間協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了發(fā)展總思路和總方針。

一、從地緣性角度看天水、寶雞、平?jīng)觥⒐淘氖型f(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

首先，以點(diǎn)帶面的發(fā)展方式，可以更好地探索三省協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)作用，探索在制度創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展空間共享等方面試水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的通力協(xié)作走向共同富裕，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)都有著重要的意義。

其次，天水、寶雞、固原、平?jīng)鏊氖谐擎?zhèn)化率低于全國(guó)水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率較低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)任然是農(nóng)業(yè)的主力軍，四市既不是國(guó)家的產(chǎn)糧區(qū)也不是國(guó)家能源儲(chǔ)藏地，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模小層次低。通過(guò)積極探索積極交流合作搭建區(qū)域協(xié)作的建設(shè)性平臺(tái)，不僅在可以在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下形成競(jìng)爭(zhēng)合力，而且在資源的保護(hù)和利用做到有的放矢。協(xié)同發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，可以破除區(qū)域間的不利競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和更為便捷的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

再次，在生態(tài)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基于山川地貌、資源、氣候等地緣上不可分割的聯(lián)系，四市所在區(qū)域正是我國(guó)環(huán)境變化的過(guò)渡區(qū)間，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地。在物種資源上生態(tài)開(kāi)發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、政策、招商等形成鏈條，地緣性的因素使得發(fā)展戰(zhàn)略不能只謀一隅，而應(yīng)該全盤(pán)思謀。大生態(tài)的發(fā)展理念在新時(shí)代加快推進(jìn)四市由比較優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變意義重大。

二、新時(shí)代下發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)新的發(fā)展要求

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到很大程度上的緩解，支持西部地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)能正在培育形成。新時(shí)代面臨發(fā)展新形勢(shì)和發(fā)展新期待，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明不僅是西部地區(qū)順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換和人民美好生活需求的發(fā)展要求，也是解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的途徑。

一是走高質(zhì)量發(fā)展之路。發(fā)展任然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興首要關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何才能發(fā)展的好就是社會(huì)最關(guān)怗的問(wèn)題。首先就是要更加注重科技的植入，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。其次就是更加注重第二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)發(fā)展，延長(zhǎng)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好大開(kāi)放，因地制宜地推進(jìn)物聯(lián)互通，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在食品、中醫(yī)藥、旅游、文化、產(chǎn)品、服務(wù)等的無(wú)縫銜接新模式，對(duì)內(nèi)連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)達(dá)的沿海城市，對(duì)外連通古絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是走生態(tài)綠色發(fā)展之路。首先就是更加注重生態(tài)理念的植入，培育農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)理念，成就健康中國(guó)的誠(chéng)信。必平?jīng)鰧儆跊芪己永錅貛啙駶?rùn)區(qū)。天水有甘肅小江南之稱(chēng)，年平均氣溫為11℃。氣候溫和，四季分明，森林覆蓋率為45.5%，物種豐富;寶雞屬于暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，是很多中藥材的適生地，有中藥材1992種;固原屬黃土高原暖溫半干旱氣候區(qū)的大陸性氣候，境內(nèi)有六盤(pán)山自然保護(hù)區(qū)，更是物種多樣。四市轄于秦嶺山脈、六盤(pán)山山脈之間，境內(nèi)山、川、溝、壑、塬縱橫，獨(dú)特的氣候和地貌即使在同一區(qū)域氣候土壤迥異，造就了豐富的物種，藥材種類(lèi)繁多，是我國(guó)南北氣候變化的過(guò)渡帶。雖然這里物產(chǎn)豐富，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值大，但它也是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，所以必須走生態(tài)綠色發(fā)展之路。其次就是走生態(tài)法治化發(fā)展之路，無(wú)論在對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)還是當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)意識(shí)的功利性發(fā)展，生態(tài)發(fā)展法治化都是走生態(tài)發(fā)展之路的保障。

三是要加快構(gòu)建德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，營(yíng)造誠(chéng)信、安全、便利的生活環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。首先就是要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織的各項(xiàng)功能，搭建各行各業(yè)參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，促進(jìn)“共治、共建、共享”的和諧鄉(xiāng)村格局，提升村民的獲得感。其次弘揚(yáng)人文之美，重塑傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，提高村民的幸福指數(shù)。

三、加強(qiáng)區(qū)域間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維也要有因地制宜的發(fā)展方式和發(fā)展舉措

1.統(tǒng)攬全局要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)守紅線(xiàn)。堅(jiān)持“兩山理論”、生態(tài)戰(zhàn)略貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過(guò)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要我們的黨組織搭建好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的橋梁，要加快完善市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成有能力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、愿意開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展格局。

2.要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，但不能以環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境往往是地方黨委難以抉擇的心頭肉。地方黨委政府在履行環(huán)保職責(zé)時(shí)，擁有發(fā)展的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，如何規(guī)范用權(quán)也是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間很重要的一個(gè)因素，所以構(gòu)建生態(tài)發(fā)展監(jiān)督制約機(jī)制和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法就是嚴(yán)防源頭的治本之策。所以說(shuō)，世間若無(wú)兩全法，必須選擇保護(hù)環(huán)境的發(fā)展原則。

3.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展法治化之路。法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)生態(tài)文明的底線(xiàn)。積極發(fā)揮市級(jí)政府的立法權(quán)和跨區(qū)域的法治化合作，保持法治環(huán)境的同一性、開(kāi)放性、透明性，不僅可以保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、營(yíng)造優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，還可以確保耕地紅線(xiàn)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、生態(tài)規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的法治保障和底線(xiàn)思量。

4.深化區(qū)域間融合發(fā)展改革、破除體制機(jī)制的制約、優(yōu)化區(qū)域化發(fā)展的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域協(xié)作”的政務(wù)平臺(tái)，打造穩(wěn)定、健康的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境;通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)交換”平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)據(jù)和信息的共享，深化我們的市場(chǎng)化改革，最大限度的解決無(wú)序發(fā)展、分散發(fā)展的問(wèn)題，提升整合發(fā)展力的競(jìng)爭(zhēng)力，提高發(fā)展空間精細(xì)化和信息化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，培育和發(fā)展本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，著力發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造宜商宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村樂(lè)土。

5.因地制宜振興鄉(xiāng)村文明，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。在城市化發(fā)展道路之下，新的村莊的出現(xiàn)和一些村莊的消失是鄉(xiāng)村歷史社會(huì)發(fā)展和變遷的必然過(guò)程，在文化方面，鄉(xiāng)村孕育和傳承著農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村文化更是鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展的潤(rùn)滑劑。振興鄉(xiāng)村文明，必須遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，在充分維護(hù)村居原生態(tài)風(fēng)貌的情況下，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村土地資源的整合改造。盤(pán)活地方土地資源空間的合理利用和增加服務(wù)業(yè)供給，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)是個(gè)大市場(chǎng)，不僅有生活在農(nóng)村的6億農(nóng)民的生產(chǎn)生活的需求，也有城市人懷鄉(xiāng)思土的需求。比如，面對(duì)農(nóng)村人口老齡化加劇的形勢(shì)和城市老齡化負(fù)擔(dān)的加重，天水、寶雞、平?jīng)?、固原四市有?dú)特的氣候地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放的中醫(yī)藥和康養(yǎng)市場(chǎng)需求前景可觀(guān)。

6.加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制的創(chuàng)新。時(shí)代在發(fā)展歷史在變革，不能再用舊的思維和方法去管理鄉(xiāng)村事物、參與鄉(xiāng)村治理。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線(xiàn)，特別是黨組織自身的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新思維通過(guò)法治方式、現(xiàn)代科技手段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，“促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合”，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。